Suvi Linnanvirta: Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa. Esitys Ojista allikkoon? Toimeentulotukiuudistuksen ensi metrit -kirjan julkistamisseminaarissa 30.9.2020

1. Haavoittuvassa asemassa
olevien huomiointi tulevissa
uudistuksissa
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 1
Ojista allikkoon? Toimeentulotukiuudistuksen ensi metrit -
kirjan julkistamistilaisuus 30.9.2020
Tohtorikoulutettava Suvi Linnanvirta, Helsingin yliopisto

2. Esityksen fokus
• Ruoka-avun saajien näkemykset
toimeentulotukiuudistuksen alkuvaiheesta
• Suositukset siitä, miten haavoittuvassa asemassa olevat
tulisia huomioida tulevissa uudistuksissa
• Suvi Linnanvirta, Christian Kroll & Helena Blomberg (2020):
Ruoka-avun saajien näkemykset toimeentulotukiuudistuksesta
• Osa Suomen Akatemian Strategisen tutkimuksen neuvoston
rahoittamaa TITA-projektia (Tackling Inequalities in Time of
Austerity)
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 2

3. Tutkimuskohde
• Helsinkiläisissä elintarvikejakelupisteissä asioivien ihmisten
näkemykset ja kokemukset toimeentulotukiuudistuksen
alkuvaiheesta
• Ruoka-avunsaajat esimerkkinä haavoittuvassa asemassa
olevista ihmisistä/ryhmistä
• Monella tapaa huono-osaisempia kuin väestö keskimäärin (Ohisalo,
Laihiala & Saari 2015)
• Taustalla hyvin erilaisia elämäntilanteita
• Myös sosiaaliturvanäkemykset hyvin vaihtelevia ruoka-avun saajien
keskuudessa (Linnanvirta, Kroll & Blomberg 2019)
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 3

4. Teoreettinen viitekehys
- Sosiaalinen kansalaisuus
- Sosiaaliset oikeudet taloudellisesta vähimmäisturvasta
yhteiskunnassa vallitsevien standardien mukaiseen elämään
(Marshall 1949/1992)
- Osallisuus, oikeudenmukaisuus, tunnistaminen (recognition),
kunnioitus, itsemäärääminen (Taylor 1994, Fraser 2003, Lister 2003
ja 2004, Kabeer 2005, Williams 2012; ks. myös Patrick 2015)
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 4

5. Aineistot ja menetelmät
• Syksyllä 2016 Myllypuron elintarvikeavun ja Hurstin
elintarvikejakelupisteissä kerätty haastatteluaineisto (n=78)
• Näkemykset uudistuksesta ja odotukset sen seurauksista
• Syksyllä 2017 Myllypuron elintarvikeavun elintarvikejakelussa
kerätty haastatteluaineisto (n=61)
• Toimeentulotukea Kelalta hakeneet ruoka-avun saajat
• Näkemykset ja kokemukset uudistuksesta
• Lyhyet puolistrukturoidut teemahaastattelut
• Temaattinen analyysi
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 5

6. Tutkimuskysymykset
1) Miten ruoka-avun saajat ovat nähneet ja kokeneet
toimeentulotukiuudistuksen?
2) Miltä sosiaalisen kansalaisuuden edellytysten toteutuminen
uudessa toimeentulotukijärjestelmässä vaikuttaa näiden
näkemysten ja kokemusten valossa?
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 6

7. Ruoka-avun saajien
näkemykset uudistuksesta
• Ennen uudistuksen toteutusta näkemykset pääosin myönteisiä
tai kantaa ottamattomia
• Monella haastateltavalla ei (riittävästi) tietoa tulevasta uudistuksesta
• Uudistuksen jälkeen näkemykset useammin kielteisiä, mutta
joukossa myös hyvin myönteisiä kokemuksia
• Erityisesti asioinnin helpottuminen sai kiitosta
• Kritiikin kohteena osittain alkuvaiheen ongelmat, mutta erityisesti
uuden järjestelmän logiikka ja prosessit sinänsä
• Toimimaton palveluprosessi, toimeentulotukijärjestelmän hajanaisuus,
inhimillisyyden puute, erilainen myöntölogiikka sekä tietämättömyys
omista oikeuksista ja niiden vaatimisesta
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 7

8. Sosiaalisen kansalaisuuden
edellytykset uudessa
toimeentulotukijärjestelmässä
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 8

9. Osallisuus uudessa
toimeentulotukijärjestelmässä
• Hakeminen helpottunut erityisesti monen sähköistä
asiointipalvelua käyttävän haastatellun kohdalla
• Hakemisen helppous parantaa sosiaalisen kansalaisuuden
toteutumisedellytyksiä lisäämällä toimintaympäristön
ymmärrettävyyttä ja palvelujen saatavuutta
• Mahdollisuus seurata oman hakemuksen käsittelyä ja tulevia
maksupäiviä helpottaa oman talouden suunnittelua ja vahvistaa
siten osallisuutta lisäämällä tunnetta oman elämän
ennakoitavuudesta
• Sähköinen asiakaspalvelu viestittelymahdollisuuksineen voi lisätä
kokemusta osallisuudesta parantamalla palvelujen saatavuutta ja
ymmärrettävyyttä
• Toisaalta jotkut haastateltavat kokeneet myös hakemisen
vaikeutuneen, erityisesti harkinnanvaraisen toimeentulotuen osalta
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 9

10. Osallisuus ja oikeudenmukaisuus
uudessa toimeentulotukijärjestelmässä
• Moni haastateltava kertoi Kelan virkailijoiden välisistä eroista
• Eriävät ohjeet ja neuvot, näkemykset tarvittavista liitteistä,
palveluhalukkuus, päätösten sisältö
”Mut siel on vähä joka virkailijalla omat sääntönsä. Ihan joka
virkailijalla. Sit ku soittaa ni kukaan ei tiedä, pitää mennä
käymään. Sama juttu kysyt kolmelta virkailijalt samaa asiaa, ni
tulee eri vastaus joka juttuun. Sehän siin naurattaa
vähän.” (nro 01/2017, mies, työtön yli 12 kk, 56-vuotias)
• Estävät yhdenvertaisuuden ja oikeudenmukaisuuden
toteutumisen
• Vaikeuttavat asiakkaan mahdollisuuksia saada asiansa
nopeasti käsitellyksi Kelassa ja heikentävät siten osallisuutta
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 10

11. Tunnistaminen (recognition) uudessa
toimeentulotukijärjestelmässä
• Moni koki Kelan palvelut kasvottomiksi ja tarpeisiinsa
vastaamattomiksi
• Ei omaa työntekijää
• Kohtaaminen Kelassa mekaanista
• Kokemus siitä, että päätökset tehdään pelkkien lukujen
perusteella
”Siel on vaa se tiskin takana oleva robotti joka sanoo että täytä
toi kaavake ja sitte pitää pitää peukkuja pystyssä vaan. Et ei oo
enää ketään ihmistä. Tai ei pysty edes siellä keskustelee niin ku
ihminen ihmiselle. Et pitää vaan pitää peukkui pystyssä niitten
papereitten kanssa.” (nro 16/2017, mies, kuntoutustuella, 39-
vuotias)
• Asiakkaan yksilöllisen tilanteen erityispiirteet jäävät
tunnistamatta Kelassa
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 11

12. Kunnioitus ja oikeudenmukaisuus
uudessa toimeentulotukijärjestelmässä
• Kokemukset kohtuuttomuudesta vähentävät kunnioitetuksi
tulemisen tunnetta samoin kuin kokemusta
oikeudenmukaisuudesta
• Vaatimus työttömäksi työnhakijaksi ilmoittautumisesta
• Asumismenojen kohtuullistamisella uhkaaminen
• Perusosan alentamisella uhkaaminen
• ” ‒ ‒ Et kyl Suomes jokaisel pitää olla oikeus tohon toimeentulotukee
ilman et ees uhataan sillä leikkaamisella. Et kuitenki se vaikuttaa mun
psyykeeseenki tollanen. Se tuntuu kiusanteolta et sillä uhataan, ja
tavallaan nyt mä oon semmoses tilas et mä mietin koko ajan et
leikataanks sitä vai ei. Se ei tee mun psyykellekään hyvää. Ja sit mä
seison tääl leipäjonossa, että what’s the point. Et muutenkaan ei rahat
riitä, ku on [lapsia] ni täällä joutuu seisoskelee, niin ei sitä voi
toimeentulotuesta ottaa pois. Ei millään perusteella.” (nro 32/2017,
nainen, työtön yli 12 kk, 40-vuotias)
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 12

13. Itsemäärääminen uudessa
toimeentulotukijärjestelmässä
• Päätöstekstit pitkiä ja vaikeaselkoisia
• Vaikeus saada Kelan palveluneuvojilta ymmärrettäviä vastauksia
tai perusteluja
• Monelle haastateltavalle jako perustoimeentulotuen ja
ehkäisevän tai täydentävän toimeentulotuen välillä oli epäselvä
• Joillakin kokemus siitä, että omien oikeuksien saaminen läpi
Kelassa edellyttää sellaista asiantuntija- tai sisäpiiritietoa, jota
tavallisella kansalaisella ei yleensä ole käytettävissään
• Nämä seikat ovat haastavia itsemääräämisen kannalta
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 13

14. Johtopäätökset 1/4
• Myönteiset seuraukset sosiaalisen kansalaisuuden
toteutumisedellytyksille niillä ruoka-avun saajilla, jotka kykenevät
käyttämään sähköisiä asiointipalveluja ja joiden tilanteeseen
pystytään ongelmitta soveltamaan Kelan etuusohjetta
• Kielteiset seuraukset niiden kohdalla, joiden tilanne edellyttää
yksilöllistä harkintaa tai paneutuvampaa selvittelyä ja jotka eivät
ole tietoisia omista oikeuksistaan tai kykene vaatimaan niitä
• → Palvelujen ja etuuksien saavutettavuus ja tarpeenmukaisuus
on taattava myös kaikkein haavoittuvimmassa asemassa oleville
ihmisille, jotka eivät itse kykene vaatimaan oikeuksiaan ja joilla
on heikot epäviralliset ja viralliset tukiverkostot?
• → Sähköisten asiointimahdollisuuksien rinnalla oltava myös
helposti saavutettavat, asiakkaan tarpeisiin aidosti vastaavat
asiointikanavat, joissa asiakas kohdataan ihmisenä
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 14

15. Johtopäätökset 2/4
• Kertomukset Kelan virkailijoiden välisistä eroista viittaavat
siihen, että yhdenvertaisuuden tavoite ei ollut ainakaan vielä
uudistuksen jälkeisenä syksynä toteutunut
• Samalla monella haastateltavalla kokemus siitä, että Kelassa ei
huomioida heidän yksilöllistä tilannettaan
• → Tosiasiallisen yhdenvertaisuuden toteutumiseksi käytäntöjen
ja ohjeiden pitäisi olla riittävän yhdenmukaisia, mutta samalla
yksilölliset tilanteet huomioivia
• Tosiasiallisen yhdenvertaisuuden toteutuminen edellyttää
asiakkaiden erityistarpeiden tunnistamista ja huomioimista
(Pylkkänen 2014)
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 15

16. Johtopäätökset 3/4
• Moni haastateltu asiakas ei ollut saanut riittävää tietoa
uudistuksesta ja uudesta toimeentulotukijärjestelmästä
• → Tulevista uudistuksista on tiedotettava asiakkaita paremmin
ja varmistettava, että tieto on omaksuttu ja ymmärretty oikein
• Joidenkin kohdalla uudistus johtanut harkinnanvaraisen
toimeentulotuen alikäyttöön, vaikka uudistuksen tavoite
toimeentulotuen alikäytön vähenemisestä olisikin
perustoimeentulotuen osalta toteutunut
• → Tulevia uudistuksia suunniteltaessa on huomioitava
kokonaisvaikutukset
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 16

17. Johtopäätökset 4/4
• Kokemukset Kelassa asioinnista kaavamaisena, kasvottomana
ja inhimillisyyden osalta puutteellisena
• → Tulevissa uudistuksissa tulisi kiinnittää erityistä huomiota
ihmisten kokemukseen kohdatuksi ja kunnioitetuksi
tulemisesta
• Sosiaaliturvajärjestelmiä ja -uudistuksia arvioidaan usein
tarkastelemalla, kuinka ne kohtelevat kaikkein
haavoittuvimmassa asemassa olevia ihmisiä
• → Vähimmäisvaatimuksena tulevia uudistuksia
suunniteltaessa se, että ne eivät heikennä haavoittuvassa
asemassa olevien ihmisten tilannetta, kuten
toimeentulotukiuudistuksen kohdalla näyttää valitettavasti
ainakin osittain käyneen
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 17

18. LÄHTEET 1/3
Fraser, Nancy (2003) Social justice in the age of identity politics:
redistribution, recognition and participation. Teoksessa Nancy
Fraser & Axel Honneth (toim.) Redistribution or Recognition? A
political-philosophical exchange. London & New York: Verso, 7–
109.
Kabeer, Naila (2005) Introduction. Teoksessa Naila Kabeer (toim.)
Inclusive Citizenship. London & New York: Zed Books, 1–27.
Linnanvirta S, Kroll C, Blomberg H. The perceived legitimacy of a
basic income among Finnish food aid recipients. International
Journal of Social Welfare 2019; 28 (3): 271–281.
Lister, Ruth (2003) Citizenship: Feminist perspectives. Second
edition. Basingstoke: Palgrave.
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 18

19. LÄHTEET 2/3
Lister R. Poverty. Cambridge: Polity, 2004.
Marshall, T.H. (1949/92) Citizenship and social class. London: Pluto.
Ohisalo, Laihiala & Saari (2015) Huono-osaiset hyvinvoinnin
keskellä. Ruoka-avussa ja terveysneuvontapisteissä käyvien
elämässä pärjääminen ja hyvinvointikokemukset. Teologinen
aikakauskirja 120:4, 291–309.
Patrick, Ruth (2015) Irresponsible citizens? The lived experiences of
welfare reform. Doctoral thesis, University of Leeds.
Pylkkänen, Anu (2014) Yhdenvertaisuus ja sosiaaliturva – harkinnan
muuttuneet rajat.Teoksessa Laura Kalliomaa-Puha, Toomas Kotkas
& Marketta Rajavaara (toim.) Harkittua? Avauksia Sosiaaliturvan
Harkintavallan Tutkimukseen. Helsinki: Kelan tutkimusosasto, 20–
38.
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 19

20. LÄHTEET 3/3
Taylor, Charles (1994) The politics of recognition. Teoksessa Ajay
Heble & Donna Palmateer Pennee & J.R. Struthers (toim.) New
contexts of Canadian criticism. Ontario, Canada: Broadview Press,
25–73.
Williams, Fiona (2012) Care relations and public policy: social
justice claims and social investment frames. Families,
Relationships and Societies 1(1), 101–117.
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 20

21. Kiitos!
suvi.linnanvirta@helsinki.fi
30/09/2020Haavoittuvassa asemassa olevien huomiointi tulevissa uudistuksissa / Suvi Linnanvirta 21