Simo Raittila: Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille. Esitys Ojista allikkoon? Toimeentulotukiuudistuksen ensi metrit -kirjan julkistamisseminaarissa 30.9.2020

1. Viimesijaiselta tuelta
ensisijaisille etuuksille
Havaintoja toimeentuloturvajärjestelmän
dynamiikasta
Simo Raittila
tohtorikoulutettava
Helsingin yliopisto
@Nonissimo

2. Hyvinvointivaltio konkretisoituu yksilölle erilaisten
riskien toteutuessa
• Erilaisilla etuuksilla sekä sosiaali- ja terveyspalveluilla ”häkitetään” erilaisia
riskejä (Hiilamo ja Saari 2008; Saari 2015).
• Järjestelmän tavoitteena tukea ihmisiä elämän muutostilanteissa. Sen
ideaalina voidaan pitää työssäkäyvää, tervettä ja onnellista kansalaista.
• Tavoitteena hyvät kehät, joissa yksilön asema paranee ja
muuttuu/muokataan kohti ideaalia (esim. Hagfors ja Kajanoja 2010).
• Samalla pelissä hyvinvointivaltion kestävyys: huoltosuhde, työllisyysaste, kestävyysvaje…
• Toimeentulotuki on viimesijainen turva, johon ihminen voi turvautua, kun
tämä ei ole oikeutettu etuushierarkiassa ensisijaisiin etuuksiin eikä pärjää
omilla varoillaan.
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille2

3. Väliinputoajuuden operationalisointi
• Operationalisoitu aikaisemmin
monella tavalla:
• Pääosin toimeentulotuella elävät
(Surakka ym.)
• Toimeentulotuen pitkäaikainen saanti.
• ”Tulottomat”.
• Meillä: vailla ensisijaisia etuuksia ja
ansiotuloja olevat.
Ensisijaiset
tulonlähteet
Verottomat tuet
Ansio- ja
pääomatulot
Toimeentulotuki
Työttömyysturva Asumistuki
Sairauspäiväraha Lapsilisä
Kuntoutusraha Elatusapu/-tuki
Eläke Sotilasavustus
Vanhempainraha Vammaistuki
Kotihoidontuki Veronpalautus
Opintotuki
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille3

4. Mitä tutkitaan, kun tutkitaan
toimeentuloturvajärjestelmän dynamiikkaa?
• Tilanteiden (tiettyjen etuuksien saamisen) kesto.
• Siirtymät eri tilanteiden välillä.
• Syyt tilanteiden ja siirtymisen taustalla, erot siirtymätodennäköisyyksissä.
• Siirtymätodennäköisyys meillä hazard/riskitiheyssuhde:
”vaara”, että tapahtuma tapahtuu kuukausien välissä ehdolla, ettei tapahtuma ole jo
tapahtunut aikaisempina seurantakuukausina
• Tavoitteena oppia myös erilaisista jämähtämisistä järjestelmässä:
• Tilanteen pitkittyessä siirtymätodennäköisyydet yleensä pienenevät.
• Tuen saannin kroonistumisvaikutukset ja ”tukiriippuvuus” (Gustafsson ym. 2002).
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille4

5. Aineisto
• 96 076 henkilöä.
• Seurattu kaikkia täysi-ikäisiä, jotka:
• kuuluivat tammikuun 2017 ja huhtikuun 2018 välillä Kelasta perustoimeentulotukea
saaneeseen kotitalouteen (hakija tai puoliso)
• eivät saaneet ensisijaisia etuuksia tai ansiotuloja ensimmäisenä
toimeentulotukikuukautenaan
• Tilannetta seurattu kuukausitasolla ensimmäisestä tukikuukaudesta vuoden
2018 toukokuuhun tai siirtymään/sensorointiin asti.
• Yhdistetty myös tieto työttömyysturvan maksamisen estävästä
työvoimapoliittisesta lausunnosta ja mahdollisista kielteisistä ensisijaisten
etuuksien päätöksistä.
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille5

6. Yleisiä ja meidän tarkasteluamme koskevia rajoituksia
• Kaikkia taustatekijöitä ei koskaan mahdollista huomioida.
• Ei pystytä havainnoimaan koko historiaa (”left-censoring”-ongelma):
• Meidän tapauksessamme pienempi ongelma, koska saatu mukaan kaikki Kela-siirron
jälkeen alkaneet toimeentulotukijaksot.
• Ei kuitenkaan voida huomioida sitä, kuinka pitkään ennen Kela-siirtoa ihminen
mahdollisesti ollut samassa tilanteessa (bias).
• Osaa siirtymistä ei kyetty luokittelemaan (esim. palkkatöihin siirtyminen,
henkilön kuolema, muutto ulkomaille).
• Ei voida suoraan verrata Kela-siirtoa edeltävään aikaan (eri maailmanaika, eri
järjestelmä ja erilainen tilastointi).
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille6

7. Tuloksia

8. Siirtymätodennäköisyydet ja selviytymisosuudet
seurantajaksolla
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Jakson kesto, kuukautta
Siirtymätodennäköisyys, %
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213141516
Jakson kesto, kuukautta
Osuus vailla ensisijaisia etuuksia
ja ansiotuloja, %
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille8

9. Syyspesifit siirtymätodennäköisyydet ennen selittäviä
muuttujia
0 %
2 %
4 %
6 %
8 %
10 %
12 %
14 %
16 %
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Siirtymätodennäköisyys, %
Työttömyysetuudet
Opintotuki
Sairauspäiväraha
Kuntoutusraha
Eläke
Vanhempainetuudet
Muu poistuma
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille9

10. Tulokset tiiviisti
• Siirtymät ovat todennäköisempiä tukijaksojen alussa ja ryhmissä, joihin
kohdistuu enemmän aktivointitoimia tai joiden työmahdollisuuksien voidaan
arvioida olevan paremmat.
• Yli vuoden tilanteessa yhtäjaksoisesti pysyviä oli kuitenkin yli 11 000.
• Väliinputoajiksi ovat tulostemme perusteella jääneet erityisesti kaupunkien
yksin asuvat miehet.
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille10

11. Havaintoja 1/2
• Etuuksissa nähtävissä ikähierarkia:
• Opintotuki on erityisesti nuorten etuus.
• Nuoret ja ikääntyneimmät epätodennäköisemmin työttömyysetuuksien piiriin.
• Kuntoutustuelle siirtyvät ikääntyneimmistä, eläkeikää lähestyvistä vain harvat.
• Työttömyysturvan estävillä lausunnoilla on vahva yhteys vailla ensisijaisia
etuuksia olemiseen. Osalla estävä lausunto pitkänkin seurantajakson aikana,
mikä viittaisi toimeentulotuen mahdollistavan toistuvan kieltäytymisen
työvoimaviranomaisen edellyttämistä toimista. Kaikille ei ole osoittaa
tarkoituksenmukaista palvelua (Halmetoja ja Rintala 2020).
• Vanhempainetuuksille siirtyminen sukupuolittunutta (tässäkin ryhmässä).
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille11

12. Havaintoja 2/2
• Monen kohdalla voi olla, että jo evättyä etuutta haetaan uudestaan, toisella
kertaa onnistuneesti (vrt. Perhoniemi ym. 2018).
• Sosiaaliturvan dynamiikan tarkastelu on sensitiivistä sille, miten asiaa
operationalisoidaan. Kuva muuttuu esimerkiksi silloin, kun sallitaan pienet
katkokset tilanteen jatkuvuudessa.
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille12

13. Tutkimuksen jatkosuuntia
• Tällä tavalla rajattujen väliinputoajien tilanteiden tarkempi (laadullinen)
tutkimus.
• Siirtymien säännöllinen tilastointi tai kattava kuvaaminen Kelan
rekisteritietojen pohjalta voisi antaa entistä tarkempaa tietoa siitä, millaisia
tuensaajien tilanteet ovat.
• Hyvien ja huonojen kehien tutkiminen pidemmälle (erityisesti: palkkatiedot
mukaan).
• Prekarisaatiota ja sen syvyyttä voisi operationalisoida toistuvina siirtyminä
tukien pariin ja sieltä pois.
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille13

14. Kiitos!
Simo Raittila
tohtorikoulutettava
Helsingin yliopisto,
Sosiaalitieteiden laitos
@Nonissimo
Kirjallisuutta:
• Gustafsson ym. 2002.
• Haataja 2013.
• Hagfors & Kajanoja 2010.
• Halmetoja & Rintala 2020.
• Hiilamo ym. 2005.
• Hiilamo & Saari 2008. Sosiaalisten mahdollisuuksien
politiikka. Julkaisussa: Särkelä R, Arajärvi P, toim. Leipää ja
lämpöä. Näkökulmia perusturvan uudistamiseksi.
Helsinki: Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto, 2008.
• Ilmakunnas ja Moisio 2019.
• Parpo ja Moisio 2006.
• Perhoniemi, Blomgren & Laaksonen 2018.
• Saari 2015.
• Raittila ym. 2018.
• THL 2017.
6.10.2020 Simo Raittila | Viimesijaiselta tuelta ensisijaisille etuuksille14