Sanna Blomgren: Viimesijaista turvaa Kelan ja kuntien yhteistyöllä. Esitys Ojista allikkoon? Toimeentulotukiuudistuksen ensi metrit -kirjan julkistamisseminaarissa 30.9.2020.

1. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos
Viimesijaista turvaa Kelan ja kuntien yhteistyöllä
Seminaarissa Tulevien uudistusten tueksi – mitä vuoden 2017 toimeentulotukiuudistuksesta
voidaan oppia?
Sanna Blomgren & Paula Saikkonen
30.9.2020

2. Artikkelin (Blomgren, Saikkonen, Heinonen & Laatu, 2020)
lähtökohtia
• Toimeentulotukiuudistuksen yksi keskeinen tavoite oli hakijoiden
yhdenvertaisuuden lisääminen
• Toimeentulotukilain 1 §:n mukaan toimeentulotuen tarkoituksena
on paitsi turvata toimeentuloa, myös edistää itsenäistä
selviytymistä
• Toimeentulotukilain 4 §:n mukaan kunnan ja Kelan tulee tehdä
yhteistyötä toimeentulotuen tarkoituksen toteuttamiseksi
• Kelalla ja kunnalla on sekä oma että yhteinen vastuu viimesijaisen
turvan tarpeenmukaisesta tarjoamisesta
• Perustoimeentulotuen suhde sosiaalihuoltoon jäi uudistuksessa
epäselväksi
30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 2

3. Muodollinen ja tosiasiallinen yhdenvertaisuus
tavoitteena
• Muodollinen yhdenvertaisuus: Toimeentulotuen hakeminen
tapahtuu samalla lailla joka puolella Suomea (verkkopalvelu) ja
hakemusten käsittely on mahdollisimman yhdenmukaista (yksi
käsittelyjärjestelmä ja kansallinen soveltamisohjeistus)
• Tosiasiallinen yhdenvertaisuus: Heikoimmassa asemassa olevia
voidaan tukea muita enemmän, jotta he pääsevät samalle
vähimmäistasolle muiden kanssa (apu toimeentulotuen hakemiseen,
pitkäjänteisempi ja laaja-alaisempi tuki)
• Viimesijaisessa turvassa pääsy (sosiaali)palveluihin on yksi keskeinen
tekijä tosiasiallisen yhdenvertaisuuden toteutumisessa
 Tämä edesauttaa heikoimmassa asemassa olevien kohdalla lain tavoitteeseen
pääsemistä eli itsenäisen selviytymisen mahdollistumista
30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 3

4. Tutkimuskysymys ja aineistot
• Tutkimuskysymys: Miten yhdenvertaisuus toteutuu viimesijaisessa
turvassa Kelan ja kunnan yhteistyössä?
• Aineistoina kuntien sosiaalityöntekijöille ja sosiaaliohjaajille sekä
sosiaalityön päälliköille suunnatut kyselyt vuonna 2017 sekä Kelan
toimihenkilöille suunnatut kyselyt 2017 ja 2018
• Muodollisen yhdenvertaisuuden toteutumista tarkasteltiin
vertailemalla eri kuntien toimeentulotuen myöntämiskäytäntöjä
• Tosiasiallisen yhdenvertaisuuden toteutumista tarkasteltiin
arvioimalla Kelan ja kunnan mahdollisuuksia tukea heikoimmassa
asemassa olevia
30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 4

5. Sosiaalityön päälliköiden näkemykset Kelan ja
kuntien yhteistyöstä ja asiakkaiden ohjauksesta, %
30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 5
32
59
70
59
38
23
6
2
5
3
1
2
0 20 40 60 80 100
Kelasta otetaan riittävästi yhteyttä
sosiaalihuoltoon asiakkaiden asioiden
selvittämiseksi.
Sosiaalityötä tarvitsevien asiakkaiden
ohjauksessa Kelasta kuntaan on suuria
puutteita.
Sosiaalihuollon asiantuntemusta (esim.
perusosan alentaminen, asumiseen liittyvät
kysymykset) ei huomioida riittävästi
perustoimeentulotuesta päätettäessä.
Jokseenkin tai täysin samaa mieltä, % Jokseenkin tai täysin eri mieltä, %
En osaa sanoa, % Tieto puuttuu, %

6. Kelan etuuskäsittelijöiden arvio sosiaalihuollon
osaamisesta 2017 ja 2018 sosiaalitoimen kokemuksen
mukaan, osittain tai täysin samaa mieltä olevat, %
30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 6
87 86
79
86 88
82
52
70
50
55
71
60
Minulle on selvää, minkälaista apua
kunnan sosiaalitoimessa voidaan
tarjota asiakkaille.
Minulle on selvää, minkälaisissa
asioissa asiakas on tarpeen ohjata
sosiaalihuollon palveluihin.
Minun on helppo tunnistaa, milloin
asiakas tarvitsee rahan lisäksi
muuta tukea ja apua.
Etuuskäsittelijät 2017, siirtynyt sosiaalitoimesta (n=70) Etuuskäsittelijät 2018, siirtynyt sosiaalitoimesta (n=57)
Etuuskäsittelijät 2017, siirtynyt muualta (n=129) Etuuskäsittelijät 2018, siirtynyt muualta (n=115)

7. Pääsy palveluihin vaihtelee, Kelan ja kunnan
yhteistyössä haasteita
• Asiakkaiden pääsy sosiaalityön ja –ohjauksen palveluihin vaihtelee kunnasta
toiseen
• Kelan ja kuntien yhteistyö toimii yleisellä tasolla, mutta asiakaskohtainen
yhteistyö asettaa haasteita:
• Toisen viranomaisen toiminnan tuntemus
• Tiedon vaihto
• Toisen viranomaisen asiantuntemuksen hyödyntäminen
• Asiakkaiden ohjaaminen toisen viranomaisen avun piiriin
Tilanne oli suunnilleen sama vuoden 2019 kuntakyselyn mukaan (Blomgren
& Saikkonen 2020)
• Sosiaalityöntekijöiden mukaan toimeentulotukiuudistuksesta hyötyivät osaavat
ja pärjäävät asiakkaat, mutta ongelmia tuli niille, joilla oli jo ennestään monia
vaikeuksia (Blomgren & Saikkonen 2018)
30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 7

8. Johtopäätökset
• Muodollinen yhdenvertaisuus parani
toimeentulotukiuudistuksen myötä, mikä hyödytti hyvin
pärjääviä ja itsenäisesti toimivia toimeentulotuen hakijoita
• Tarveharkinta asettaa omat haasteensa myös muodollisen
yhdenvertaisuuden toteutumisen arvioinnille
• Kelan ja kuntien yhteistyö ei toimi vielä parhaalla
mahdollisella tavalla eivätkä sosiaalihuollon palvelut ole
kaikille yhtäläisesti saatavilla
 valmiiksi heikoimmassa asemassa olevat kärsivät
 Tulkitsemme, että tosiasiallinen yhdenvertaisuus ei ole
parantunut samalla tavoin kuin muodollinen yhdenvertaisuus.
30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 8

9. Suositukset toimeentulotukiuudistuksen
valmistelijoille 1/2
• On painotettava Kelan ja kunnan toimivan tiedonvaihdon ja
yhteistyön tärkeyttä, jotta toimeentulotukea tarvitsevat ihmiset
saavat kaiken tarvitsemansa tuen ja avun
• On panostettava Kelan toimihenkilöiden sosiaalihuollon osaamisen
vahvistamiseen, kehitettävä sosiaalihuollon asiantuntijoiden
konsultointia sekä levitettävä paikallisten yhteistyökokeilujen
toimivia malleja ja käytäntöjä
• Kelan ja kunnan sosiaalihuollon työntekijöiden tietoisuutta toistensa
toiminnasta ja asiantuntemuksesta tulee vahvistaa, mikä luo pohjan
nykyistä toimivammalle ja tiiviimmälle yhteistyölle
30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 9

10. Suositukset toimeentulotukiuudistuksen
valmistelijoille 2/2
• Kelan ja kuntien yhteistyön toimivuuteen ja molempien tahojen
toimintaedellytyksiin (osaaminen ja muut resurssit) on kiinnitettävä
huomiota, jos halutaan parantaa tosiasiallisen yhdenvertaisuuden
toteutumista viimesijaisessa turvassa
• Toimeentulotukiuudistus tulee tehdä tiiviissä vuorovaikutuksessa
sosiaaliturvauudistuksen kanssa, jotta ensisijaisten etuuksien saajat
eivät tarvitsisi toimeentulotukea enää nykymittakaavassa. Silloin
viimesijaista turvaa voidaan kehittää niiden ehdoilla, jotka sitä eniten
tarvitsevat.
30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 10

11. 30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 11
Satakuntalaisten
näkemyksiä
tärkeistä asioista
palveluun
tullessa

12. Lähteet
• Arajärvi P. & Sakslin M. (2007) Yhdenvertaisuus oikeudenmukaisuutena. Julkaisussa Saari J &
Yeung AB, toim. Oikeudenmukaisuus hyvinvointivaltiossa. Helsinki: Gaudeamus.
• Blomgren S, Saikkonen P (2020) Viimesijainen turva toimeentulotukiuudistuksen jälkeen: Kuntien
näkemyksiä yhteistyöstä Kelan kanssa. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, Tutkimuksesta
tiiviisti 28. Saatavissa: http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-343-544-5
• Blomgren S, Saikkonen P (2018) Viimesijaisen turvan palveluissa vielä parannettavaa:
toimeentulotukiuudistuksen kuntakyselyn tuloksia. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos,
Tutkimuksesta tiiviisti 12. Saatavissa: http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-343-116-4
• Blomgren S, Saikkonen P, Heinonen H-M, Laatu M (2020) Miten yhdenvertaisuus toteutuu
viimesijaisessa turvassa? Kelan ja kuntien yhteinen vastuu. Julkaisussa Korpela T, Heinonen H-M,
Laatu M, Raittila S, Ylikännö M, toim. Ojista allikkoon? Toimeentulotukiuudistuksen ensi metrit.
Helsinki: Kela.
• HE 358/2014 . Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi toimeentulotuesta annetun lain ja kunnan
peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta.
• Kangas O., Niemelä M. & Varjonen S. (2011) Toimeentulotuen Kela-siirron kehykset politiikan
asialistoilla ja kansalaismielipide. Julkaisussa Niemelä M & Saari J, toim. Politiikan polut ja
hyvinvointivaltion muutos. Kelan tutkimusosaston julkaisuja. Helsinki:Kela.
30.9.2020Sanna Blomgren & Paula Saikkonen 12