20150822
- 5. 2009年12月18日の国連総会
決議、日本政府も批准。
序文と167の条文で構成
市民社会を含む公共部門・民間
部門の双方で社会的保護及び
児童福祉に携わる全ての者の方針、決定及び
活動の指針となること§ 2(b)
(厚生労働省雇用均等・児童家庭局家庭福祉課仮訳)
http://www.mhlw.go.jp/bunya/kodomo/sy
akaiteki_yougo/dl/yougo_genjou_16.pdf
児童の代替的養護に関する国連指針
(「国連ガイドライン」)とは?(1/4)
SOS子どもの村福岡 ¥2,000
- 6. 児童を家族の養護から離脱させることは最終手段、
一時的な措置であるべき、短期間であるべき §14
幼い児童、特に3歳未満の児童の代替的養護は家庭
を基本とした環境で提供されるべきである § 22
大規模な施設の進歩的な廃止を視野に入れた、明確
な目標及び目的を持つ全体的な脱施設化方針に照
らした上で、代替策は発展すべき § 23
施設養護を提供する施設は、児童の権利とニーズが
考慮された小規模で、可能な限り家庭や少人数グル
ープに近い環境にあるべきである § 123
児童の代替的養護に関する国連指針
(「国連ガイドライン」)とは?(2/4)
- 11. 子ども人口と社会的養護の子どもの数
38,526 38,615
35,642
32,096 31,874
35,893
38,503 38,489
2,723万人 2,752万人
2,604万人
2,254万人
2,003万人
1,851万人
1,759万人
1,684万人
0万人
500万人
1,000万人
1,500万人
2,000万人
2,500万人
3,000万人
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
昭和52年度 昭和57年度 昭和62年度 平成4年度 平成9年度 平成14年度 平成19年度 平成24年度
子ども人口
措置児童数
(人)
措置児童数
子ども人口(15歳未満)
昭和50年 昭和55年
昭和60年
平成2年
平成7年
平成12年
平成17年
平成22年
0.14% 0.14% 0.14%
0.14%
0.16% 0.19%
0.22%
0.23%
子ども人口に占める
社会的養護児の割合
X.X%
35年間で子ども人口は、38.2%減少 社会的養護の子どもは0.1%減少
子ども707人に1人⇒436人に1人が社会的養護 割合が1.6倍増加
- 12. 子ども人口と施設入所の子どもの数
(児童養護施設+乳児院)
35年間で子ども人口は、38.2%減少 施設入所の子どもは4.8%減少
子ども782人に1人⇒508人に1人が施設入所 割合が1.5倍増加 なぜ?
34,806 35,208
32,358
29,418 29,699
33,439
34,892
33,126
2,723万人 2,752万人
2,604万人
2,254万人
2,003万人
1,851万人
1,759万人
1,684万人
0万人
500万人
1,000万人
1,500万人
2,000万人
2,500万人
3,000万人
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
昭和52年度 昭和57年度 昭和62年度 平成4年度 平成9年度 平成14年度 平成19年度 平成24年度
子ども人口
措置児童数
(人)
施設入所児数
子ども人口(15歳未満)
昭和50年 昭和55年
昭和60年
平成2年
平成7年
平成12年
平成17年
平成22年
0.13% 0.13% 0.12% 0.13% 0.15% 0.18%
0.20% 0.20%
子ども人口に占めるd
児童養護施設と乳児
院入所児の割合
X.X%
H12児童虐待
防止法成立
- 13. 施設入所児と入所定員の推移
27,549
32,604
28,807
30,219
30,003
30,951
31,095
31,017
31,085
30,785
30,201
30,225
29,789
29,091
28,606
28,202
26,178
26,152
5,094
6,439
5,507
4,291
3,776
3,338
3,103
2,829
2,876
2,900
3,473
3,626
4,071
4,917
5,357
5,873
6,368
6,707
0 10,000 20,000 30,000 40,000
平成25年度
平成24年度
平成23年度
平成22年度
平成21年度
平成20年度
平成19年度
平成18年度
平成17年度
平成16年度
平成15年度
平成14年度
平成13年度
平成12年度
平成11年度
平成10年度
平成9年度
平成8年度
児童養護施設入所児童数の推移
入所
児童数
空き数全国
3,137
2,927
2,894
2,947
3,113
3,124
3,190
3,143
3,077
2,938
2,840
2,942
2,912
2,784
2,772
2,706
2,652
2,644
720
930
966
791
631
586
537
564
592
734
831
679
751
826
882
908
1,002
1,054
0 1,000 2,000 3,000 4,000
平成25年度
平成24年度
平成23年度
平成22年度
平成21年度
平成20年度
平成19年度
平成18年度
平成17年度
平成16年度
平成15年度
平成14年度
平成13年度
平成12年度
平成11年度
平成10年度
平成9年度
平成8年度
乳児院 入所児童数の推移
入所
児童数
空き数
全国
児童養護施設・乳児院の入所定員は、17年間であまり変わらない
定員
32,859人
定員
32,643人
定員
3,857人
定員
3,698人
- 16. 委託・未委託里親数、里親委託児童数の推移(H9-25)
3,560
3,487
3,292
2,922
2,837
2,727
2,582
2,453
2,370
2,184
2,015
1,873
1,729
1,699
1,687
1,697
1,725
5,881
5,905
5,434
4,582
4,343
5,081
5,352
5,429
5,367
5,358
5,270
5,288
5,643
5,704
5,759
5,793
6,035
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000
平成25年度
平成24年度
平成23年度
平成22年度
平成21年度
平成20年度
平成19年度
平成18年度
平成17年度
平成16年度
平成15年度
平成14年度
平成13年度
平成12年度
平成11年度
平成10年度
平成9年度
委託里親数・未委託里親数の推移
委託里親数 未委託里親
4,636
4,578
4,295
3,816
3,836
3,870
3,633
3,424
3,293
3,022
2,811
2,517
2,211
2,157
2,122
2,132
2,155
0 1,0002,0003,0004,0005,000
平成25年度
平成24年度
平成23年度
平成22年度
平成21年度
平成20年度
平成19年度
平成18年度
平成17年度
平成16年度
平成15年度
平成14年度
平成13年度
平成12年度
平成11年度
平成10年度
平成9年度
里親委託児童数の推移
141
134
98
89
73
72
54
65
63
54
80
69
68
68
72
62
62
1,344
1,299
1,322
1,188
1,254
1,286
1,252
1,194
1,226
1,211
1,075
1,026
837
803
747
741
735
1,433
1,508
1,409
1,261
1,300
1,323
1,214
1,121
1,014
884
846
735
675
641
623
613
634
848
816
751
696
664
630
599
539
532
503
458
358
325
341
355
397
402
870
821
715
582
545
559
514
505
458
370
352
329
306
304
325
319
322
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000
平成25年度
平成24年度
平成23年度
平成22年度
平成21年度
平成20年度
平成19年度
平成18年度
平成17年度
平成16年度
平成15年度
平成14年度
平成13年度
平成12年度
平成11年度
平成10年度
平成9年度
里親委託児童の内訳の推移
0 歳 1~6歳 7~12歳 13~15歳 16歳以上
委託児童数は増えているが、乳児院の子ども約3000人を超える未委託
里親が5000人以上いる。 なぜ、登録里親に委託できない?
0歳児新規措置
乳児院1194人
里親206人
- 25. 27,468
28,243
28,807
29,975
29,753
30,695
30,846
30,764
30,830
30,597
30,014
30,042
29,610
28,913
28,448
28,041
26,046
2952
2927
2894
3136
3113
3124
3190
3143
3077
2938
2840
2942
2912
2784
2772
2706
2652
4,636
4,578
4,295
3,816
3,836
3,870
3,633
3,424
3,293
3,022
2,811
2,517
2,211
2,157
2,122
2,132
2,155
998
834
673
497
219
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
0 10000 20000 30000 40000
平成25年度
平成24年度
平成23年度
平成22年度
平成21年度
平成20年度
平成19年度
平成18年度
平成17年度
平成16年度
平成15年度
平成14年度
平成13年度
平成12年度
平成11年度
平成10年度
平成9年度
里親等委託数・施設入所数の推移
養護施設入所児 乳児院入所児
里親委託児 ファミリーホーム委託児
76.2%
77.2%
78.6%
80.1%
80.6%
81.4%
81.9%
82.4%
82.9%
83.7%
84.2%
84.6%
85.3%
85.4%
85.3%
85.3%
84.4%
8.2%
8.0%
7.9%
8.4%
8.4%
8.3%
8.5%
8.4%
8.3%
8.0%
8.0%
8.3%
8.4%
8.2%
8.3%
8.2%
8.6%
15.6%
14.8%
13.5%
11.5%
11.0%
10.3%
9.6%
9.2%
8.9%
8.3%
7.9%
7.1%
6.4%
6.4%
6.4%
6.5%
7.0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
平成25年度
平成24年度
平成23年度
平成22年度
平成21年度
平成20年度
平成19年度
平成18年度
平成17年度
平成16年度
平成15年度
平成14年度
平成13年度
平成12年度
平成11年度
平成10年度
平成9年度
里親等委託率・施設措置率の推移
養護施設措置率
乳児院措置率
里親等委託率(ファミリーホーム含む)
里親委託率は増えたが…
17年間で里親委託率は増えたが、必ずしも施設入所数は減っていない
- 31. 児童養護施設入所児
入所期間(5年未満)の推移
1977年度と2012年度の35年間
の入所期間を比較すると
• 入所1年未満の子どもは7,220
人から4,637人と35.8%減少。
• 4年未満、5年未満で横ばい。
短期の施設入所が減少傾向にあ
る。
2012年度児童数
1977年度児童数
※赤字は増加、青字は減少
7,220
5,020
4,010
3,000
2,430
5,650
5,150
3,870
3,210
2,780
4,842
4,126
3,415
3,252
2,822
4,564
3,608
3,025
2,512
2,193
4,648
3,744
2,798
2,420
2,066
5,593
4,791
3,866
3,165
2,536
5,410
4,416
3,621
3,182
2,582
4,637
4,042
3,415
2,748
2,567
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000
1年未満
1年以上-2年未満
2年以上-3年未満
3年以上-4年未満
4年以上-5年未満
児童養護施設児の入所期間別児童数
(入所期間 5年未満)
1977年
1982年
1987年
1992年
1997年
2002年
2007年
2012年
指数 (1977
年)
指数 (2012
年)
105.6%
91.6%
64.2%
85.2%
80.5%
XXX.X%
- 32. 2,460
2,020
1,600
1,180
940
2,490
2,060
1,660
1,360
1,150
2,229
1,882
1,597
1,447
1,157
1,923
1,644
1,477
1,426
1,237
1,849
1,624
1,302
1,214
987
2,076
1,706
1,387
1,146
996
2,255
2,160
1,783
1,475
1,163
2,166
1,824
1,586
1,469
1,222
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000
5年以上-6年未満
6年以上-7年未満
7年以上-8年未満
8年以上-9年未満
9年以上-10年未満
児童養護施設児の入所期間別児童数
(入所期間 5年以上~10年未満)
1977年
1982年
1987年
1992年
1997年
2002年
2007年
2012年
指数 (1977
年)
指数 (2012
年)
130.0%
124.5%
99.1%
90.3%
88.0%
児童養護施設入所児
入所期間(5年以上10年未満)
の推移
1977年度と2012年度の35年間
の入所期間を比較すると
• 5年以上から8年未満まで、緩
やかに減少している。
• 8年以上から増加に転じてい
る。
8年以上の施設入所から増加傾向
にある。
2012年度児童数
1977年度児童数
※赤字は増加、青字は減少
XXX.X%
- 33. 630
460
570
960
720
980
966
728
1,090
917
766
1,415
863
764
1,612
888
707
1,530
959
843
1,653
1,064
978
2,105
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000
10年以上-11年未満
11年以上-12年未満
12年以上
児童養護施設児の入所期間別児童数
(入所期間 10年以上)
1977年
1982年
1987年
1992年
1997年
2002年
2007年
2012年
指数 (1977
年)
指数 (2012
年)
212.6%
369.3%
168.9%
児童養護施設入所児
入所期間(10年以上)の推移
1977年度と2012年度の35年間
の入所期間を比較すると
• 10年以上は、1.7倍増。
• 11年以上は、2.1倍増。
• 12年以上は、なんと3.7倍増
と、長期になるほど増加率が増
えている。
2012年度児童数
1977年度児童数
※赤字は増加、青字は減少XXX.X%
全般的に施設入所が長期化傾向にある。
8年以上入所の子どもの家庭で暮らす権利は、無いに等しい。
- 37. 家庭復帰を希望する年長児童が、1997年(41.9%)⇒2012年(34.4%)と
減少、年齢が上がるほど減少。
児童養護施設児の年長児の将来の希望(家庭復帰)
希望する
2,744人
希望する
2,483人
希望する
2,739人
希望する
2,894人
希望しない
3,805人
希望しない
3,984人
希望しない
4,526人
希望しない
5,518人
0人 2,000人 4,000人 6,000人 8,000人
1997年
(41.9%)
2002年
(38.4%)
2007年
(37.7%)
2012年
(34.4%)
児童養護施設の年長児童の将来の希望(家庭復帰)
希望する
157人
希望する
1,034人
希望する
721人
希望する
527人
希望する
384人
希望しない
174人
希望しない
1,370人
希望しない
1,357人
希望しない
1,289人
希望しない
1,211人
0人 500人 1,000人 1,500人 2,000人 2,500人
14歳
(47.4%)
15歳
(43.0%)
16歳
(34.7%)
17歳
(29.0%)
18歳以上
(24.1%)
児童養護施設の年長児童の将来の希望(家庭復帰)
2012年
子どもは家庭をあきらめた?
- 42. 乳児院 入所児童の推移
※1子ども人口10万人当たりの入所児童数 ※2 子ども人口10万人当たりの入所定員数
年度
乳児院
定員(人)
入所
児童数
空き数
定員
充足率
施設
数
平均定
員
※1 ※2
平成25年度 3,857 3,137 720 81.3% 131 29 19 23
平成24年度 3,857 2,927 930 75.9% 131 29 17 23
平成23年度 3,860 2,894 966 75.0% 129 30 17 23
平成22年度 3,738 2,947 791 78.8% 124 30 18 22
平成21年度 3,744 3,113 631 83.1% 123 30 17 21
平成20年度 3,710 3,124 586 84.2% 121 31 17 20
平成19年度 3,727 3,190 537 85.6% 121 31 17 20
平成18年度 3,707 3,143 564 84.8% 120 31 17 20
平成17年度 3,669 3,077 592 83.9% 117 31 17 20
平成16年度 3,672 2,938 734 80.0% 117 31 16 20
平成15年度 3,671 2,840 831 77.4% 115 32 15 20
平成14年度 3,621 2,942 679 81.2% 114 32 16 20
平成13年度 3,663 2,912 751 79.5% 115 32 16 20
平成12年度 3,610 2,784 826 77.1% 114 32 15 20
平成11年度 3,654 2,772 882 75.9% 114 32 14 18
平成10年度 3,614 2,706 908 74.9% 114 32 14 18
平成9年度 3,654 2,652 1,002 72.6% 115 32 13 18
平成8年度 3,698 2,644 1,054 71.5% 117 32 13 18
- 43. 乳児院 入所児童数の推移
入所児童は、17年間で493人増加(1.19倍)
3,137
2,927
2,894
2,947
3,113
3,124
3,190
3,143
3,077
2,938
2,840
2,942
2,912
2,784
2,772
2,706
2,652
2,644
720
930
966
791
631
586
537
564
592
734
831
679
751
826
882
908
1,002
1,054
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000
平成25年度
平成24年度
平成23年度
平成22年度
平成21年度
平成20年度
平成19年度
平成18年度
平成17年度
平成16年度
平成15年度
平成14年度
平成13年度
平成12年度
平成11年度
平成10年度
平成9年度
平成8年度
入所
児童数
空き数
- 45. 乳児院 在籍児童の年齢
(平成25年2月1日在籍児)
2歳以上の子どもが36.7%、児童養護施設に行けない長期入所児?
0歳, 875
人, 28%
1歳, 1,118
人, 36%
2歳, 783
人, 25%
3歳, 268
人, 8%
4歳, 77人,
2%
5歳, 20人,
1%
6歳, 5人,
0%
区分 人数 割合
0歳 875人 27.8%
1歳 1,118人 35.5%
2歳 783人 24.9%
3歳 268人 8.5%
4歳 77人 2.4%
5歳 20人 0.6%
6歳 5人 0.2%
7歳 1人 0.0%
合計 3,147人 100.0%
- 46. 乳児院 在籍児童の措置時の年齢
(平成25年2月1日在籍児)
78%の子どもが0歳で乳児院に入所
区分 人数 割合
0歳 2,461人 78.2%
1歳 530人 16.8%
2歳 127人 4.0%
3歳 24人 0.8%
4歳 2人 0.1%
5歳 1人 0.0%
年齢不詳 2人 0.1%
合計 3,147人 100.0%
0歳, 2,461
人, 78%
1歳, 530
人, 17%
2歳, 127
人, 4%
3歳, 24人,
1%
4歳, 2人,
0%
5歳, 1人,
0%
年齢
不詳,
2人,
0%
- 48. 乳児院退所児童の措置変更先
(平成23年度)
乳児院を出た後は、66%が児童養護施設、里親は25%
区分 人数
児童養護施設 663人
他の乳児院 25人
里親・ファミリー
ホーム
252人
母子生活支援
施設
9人
その他 51人
合計 1,000人
児童養
護施設,
663人,
66%
他の乳
児院,
25人,
3%
里親・
ファミ
リーホー
ム, 252
人, 25%
母子生
活支援
施設, 9
人, 1%
その他,
51人,
5%
- 53. 15人の職員を週40時間勤務で配置すると…
月 火 水 木 金 土 日 週労働時間
職員01 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員02 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員03 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員04 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員05 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員06 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員07 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員08 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員09 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員10 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員11 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員12 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員13 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員14 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
職員15 8時間 8時間 8時間 8時間 8時間 40時間
延勤務時間 88時間 88時間 88時間 88時間 88時間 80時間 80時間 600時間
延勤務人数 11人 11人 11人 11人 11人 10人 10人 75 人
定員24名の乳児院の職員数は1日10~11人
- 54. 乳児院職員の勤務シフト(3交代制)
深夜勤( 0時~ 9時)2人 日勤(8時半~17時半)6~7人
準夜勤(15時~24時)2人 各シフトに1時間の休憩時間あり
月 火 水 木 金 土 日 週労働
時間深夜 日勤 準夜 深夜 日勤 準夜 深夜 日勤 準夜 深夜 日勤 準夜 深夜 日勤 準夜 深夜 日勤 準夜 深夜 日勤 準夜
職員01 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員02 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員03 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員04 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員05 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員06 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員07 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員08 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員09 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員10 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員11 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員12 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員13 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員14 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
職員15 8H 8H 8H 8H 8H 40時間
延勤務時間 88時間 88時間 88時間 88時間 88時間 80時間 80時間 600時間
延勤務人数 2人 7人 2人 2人 7人 2人 2人 7人 2人 2人 7人 2人 2人 7人 2人 2人 6人 2人 2人 6人 2人 75人
- 55. 乳児院職員の1日の勤務シフト
※朝食に対応するため、日勤帯に早出( 6時~15時)を設定
※夕食に対応するため、日勤帯に遅出(10時~19時)を設定
0時 2時 4時 6時 8時 10時 12時 14時 16時 18時 20時 22時 24時
職員01 休 深夜勤
職員02 休 早出日勤
職員03 休 日勤
職員04 休 遅出日勤
職員05 週休日
職員06 週休日
職員07 休 準夜勤
職員08 休 深夜勤
職員09 休 早出日勤
職員10 休 日勤
職員11 休 遅出日勤
職員12 週休日
職員13 週休日
職員14 休 準夜勤
職員15 休 日勤専門
スケジュール 起
床
朝
食
保
育
昼
食
昼
寝
風
呂
夕
食
就
寝
勤務人数 2 2 2 1 1 2 4 4 4 4 6 6 7 7 3 7 7 7 4 2 2 1 1 2
24人の0歳児・1歳児を、夜間は2人、
昼間は多くて7人の職員で世話している。可能なのか?