Перша презентація до серії лекцій «Освітні фінанси: від принципів до цифр» на тему фінісування освіти, зокрема, шкільництва. SKL International Шведсько-український проект "Підтримка децентралізації в Україні"

1. Освітні фінанси в країнах
перехідного періоду
Ян Герчиньскі
SKL International
„Підтримка децентралізації в Україні”
м. Київ
22 квітня 2015 року

2. Структура лекції
• Джерела освітніх фінансів
• Освітні фінанси як елемент національної та
місцевої систем публічних фінансів
• Управління освітою та вплив на освітні
фінанси
• Приклади децентралізації освіти
• Уроки для України
Jan Herczyński, SDU 2

3. Джерела освітніх фінансів
• Освіта є дорогою соціальною функцією,
багато людей працевлаштовані в системі,
вона дорівнює 3% ВВП (Румунія, Албанія) та
більше 9% (Киргизтан)
• Освіта переважно, але не ексклюзивно,
надається публічними закладами
• Джерела фінансування та процедури
розподілу мають бути визначені законом
Jan Herczyński, SDU 3

4. Джерела освітніх фінансів 2
• У розвинених країнах від 73% (Німеччина)
до 99% (Данія) усіх коштів на освіту
надходять з публічних джерел
• Непублічні кошти на освіту сконцентровані
у третинній та вищій освіті
• Так, початкова та середня школа загалом
фінансується з публічних коштів
Jan Herczyński, SDU 4

5. Джерела освітніх фінансів 3
• Початкова та середня освіта:
– Низька приватна віддача (висока вартість,
відсутність впливу на ринок праці)
– Висока суспільна віддача (соціальне та
політичне вирівнювання, активні громадяни,
писемна робоча сила та солдати)
Jan Herczyński, SDU 5

6. Джерела освітніх фінансів 4
• Третинна та вища освіта:
– Висока приватна віддача (освіта як “фільтр”,
значимість наукових ступенів, висока позиція в
житті)
– Відносно низька суспільна віддача (соціальне
та політичне вирівнювання здійснено протягом
середньої освіти)
Jan Herczyński, SDU 6

7. Джерела освітніх фінансів 5
Основні джерела публічних коштів на освіту:
• Державний бюджет: загальнонаціональні
податки (ПДФО, ППП, ПДВ),
• Місцеві бюджети: місцеві податки (місцеві
збори, податок на нерухомість тощо)
– Але недостатньо для освіти
• Місцеві бюджети: базуючись на
трансфертах з державного бюджету
(субвенції або спільні податки)
Jan Herczyński, SDU 7

8. Джерела освітніх фінансів 6
Типи трансфертів:
• Загальні або секторальні (дошкільні
заклади, початкові школи тощо)
• Для покриття усіх видатків або окремих
бюджетних категорій
• Цільові або не цільові
• Базуються на потребах або з урахуванням
місцевої фінансової спроможності
2015-04-22 Jan Herczyński, SDU 8

9. Освіта в національних публічних
фінансах
• У кожній цивілізованій країні, освітні фінанси є
частино національних публічних фінансів :
– Усі інструменти освітніх фінансів визначені
бюджетним та фінансовим законодавством країни
– Бюджетний процес, виконання бюджету,
звітування та моніторинг в системі освіти
відповідає вимогам до інших секторів економіки
• Національна бюджетна дисципліна та вимоги
до ефективного використання коштів
відносяться і до освіти!
Jan Herczyński, SDU 9

10. Освіта в національних публічних
фінансах 2
Але, фінансування освіти має відповідати
спеціальним потребам сектору:
• Шкільний рік та бюджетний рік не
співпадають
• Вартість освіти не залежить від здобувачів
(учнів), а від надавачів (вчителі школи)
• Школи вимагають довгострокової
фінансової стабільності для якісної освіти
Jan Herczyński, SDU 10

11. Управління та фінансування освіти
Специфічні інструменти фінансування освіти
мають бути адаптовані до обраної моделі
управління освітою:
• Модель та масштаб децентралізації
• Ступінь автономії освітніх закладів різних
рівнів
• Національні традиції, досвід, що впливають
на вміння та знання
2015-04-22 Jan Herczyński, SDU 11

12. Управління та фінансування освіти 2
• У країніх перехідного періоду,
реформування успадкованої Совьєтської
системи часто включають децентралізацію
• Різні країни децентралізуються по різному
та обирають різні моделі
• По-перше ми розглянемо моделі, потім
причини
Jan Herczyński, SDU 12

13. Управління та фінансування освіти 3
Є дві базових моделі децентралізації системи
освіти:
1. Децентралізація до рівня місцевої влади
2. Децентралізація до рівня шкіл
Розглянемо кожну
Jan Herczyński, SDU 13

14. Управління та фінансування освіти 4
Децентралізація до рівня місцевої влади:
• Муніципалітети є відповідальними
власниками шкільної мережі
• Вони управляють, планують та фінансують
школи на основі короткострокових
демографічних прогнозів
• Вони відповідають за раціональне
використання бюджетних ресурсів
• Вони оцінюють діяльність шкіл
Jan Herczyński, SDU 14

15. Управління та фінансування освіти 5
Децентралізація до рівня шкіл:
• Школи, як автономні інституції відповідно
розпоряджаються власними ресурсами
• Директори шкіл розуміють потреби учнів та
очікування батьків
• Діяльність шкіл здійснюється відповідно до
потреб, в рамках наявного бюджету
Jan Herczyński, SDU 15

16. Управління та фінансування освіти 6
Обидві системи багато у чому схожі:
• Шкільна автономія має бути гармонізована
з муніципальною сферою компетенції
• Директори шкіл та місцеві чиновники
мають співпрацювати для покращення
якості шкільництва
• Діалог між різними стейкхолдерами є
необхідним в освіті
Jan Herczyński, SDU 16

17. Управління та фінансування освіти 7
АЛЕ:
У двох найважливіших аспектах ці моделі
протирічять одна одній:
1. Закриття шкіл: хто буде вирішувати, щ
школу треба закрити
2. Затвердження шкільних бюджетів: хто
вирішуватиме який обсяг фінансування
надавати школі
Jan Herczyński, SDU 17

18. Управління та фінансування освіти 8
Наслідки для системи управління:
• Місцева влада може стати агентом
запланованої консолідації шкіл
– Рішення мають прийматись на базі
демографічних прогнозів
• Школи матимуть конкурувати на місцевому
ринку освіти, а “лузерів” закриють,
відповідно до певних процедур
Jan Herczyński, SDU 18

19. Управління та фінансування освіти 9
Наслідки для фінансування:
• Освітні субвенції будуть спрямовані до шкіл або
до місцевих органів влади
• Теоретично, формули для шкільного рівня є
більш складними, враховуючі багато шкільних
потреб
– Місцеві формули у Великобританії або Астралії є
надто складними
• На практиці, вони найпростіші (Грузинські,
Вірменські ваучери)
Jan Herczyński, SDU 19

20. Приклади освітньої децентралізації
Коротко розглянемо приклади освітньої
децентралізації:
• Польща 1990
• Македонія 2002
• Грузія 2003
Jan Herczyński, SDU 20

21. Приклади освітньої децентралізації 2
Польща 1990:
• Як перша країна перехідного періоду з не-
комуністичним Прем'єр-міністром, Польща
постала перед низкою проблем
• Нова команда реформаторів була
невеликою групою активістів Solidarność
обраних для управління гарно
організованою ворожою бюрократією
• Вони вирішили рубати бюрократію знизу
Jan Herczyński, SDU 21

22. Приклади освітньої децентралізації 3
Польща 1990:
• Міністерство національної освіти спочатку
протидіяло децентралізації
– Інші завдання в освіти вважались важливішими
• МНО вдалось тільки відкласти процес
• Польща обрала сильну програму
децентралізації, децентралізації до рівня
муніципалітетів
Jan Herczyński, SDU 22

23. Приклади освітньої децентралізації 4
Македонія 2002:
• У 2001 році збройні зіткнення між
албанськими нападниками та армією
Македонії майже переросли у війну
• Мир, що був силою запроваджений ЄС,
базувався на етнічній децентралізації
• Освіта була лише частиною процесу
Jan Herczyński, SDU 23

24. Приклади освітньої децентралізації 5
Македонія 2002:
• Албанські та Македонські муніципалітети
співіснували
• Їх автономія була гарантією мирного
розвитку країни
• Освіта була децентралізована до рівня
місцевої влади
Jan Herczyński, SDU 24

25. Приклади освітньої децентралізації 6
Грузія 2003:
• Уряд Саакашвілі прийшо до влади в
результаті революції троянд
• Рушійною силою було боротьба з
корумпованою країною
• Боротьба з корупцією стала символом нової
влади
• Місцева влада була найбільш
корумпованою
Jan Herczyński, SDU 25

26. Приклади освітньої децентралізації 7
Грузія 2005 :
• Новий уряд забрав усі повноваження та
ресурси у місцевих органів влади
• Включно з освітою
• Тому, школи стали незалежноми
бюджетними інституціями
• Було обрано децентралізацію до рівня шкіл
Jan Herczyński, SDU 26

27. Уроки для України
З багатьох уроків для України ми зупинимось
на двох:
• Модель децентралізації шкільництва має
обиратись відповідно до політичних задач
та традицій країни
• Освітні фінанси мають бути адаптовані до
обраної моделі децентралізації
Jan Herczyński, SDU 27

28. Уроки для України 2
Мудро обирайте модель децентралізації освіти:
• Обилві моделі мають переваги, але тільки
одну можна обрати
• Реформа бюджетного кодексу та майбутня
адміністративно-територіальна реформи
рухаються до децентралізації до рівня
муніципалітетів
• Але є сильне торпедування у зворотньому
напрямку
Jan Herczyński, SDU 28

29. Уроки для України 3
Адаптуйте модель фінансування до моделі
управління:
• По факту, фінансові реформи передують
реформам управління освітою
• Багато стратегічних документів необхідно
уніфікувати
• Невідповідність фінансової системи є
особливо небезпечною під час фінансової
скрути та війни і має бути уникнена
Jan Herczyński, SDU 29

30. Дякую за увагу!
Jan Herczyński, SDU 30