Финалист конкурса "Лучший проект года 2013" : Серебро в категории Мега-проект...
Kuchin e gov
1. 1
Кучин Сергей Валентинович
заместитель Председателя Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Предложения по повышению
эффективности реализации
«Электронного Правительства»
2. 2
ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ. 2002-2010 гг.
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА;
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕАЛЬНЫХ СЕКТОРОВ
ЭКОНОМИКИ;
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ;
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН;
РАСШИРЕНИЕ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО
ИНФОРМАЦИОННЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ
ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ
«ОПОРНЫЕ» ДОКУМЕНТЫ
1. Окинавская хартия глобального
информационного общества, 2000
2. «Концепция формирования и
развития единого инф.
пространства России …», 1995
3. Доктрины информационной
безопасности РФ, 2000
ОРИЕНТИРЫ ДЛЯ
«ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
3. 3
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО. 2006-2010 гг.
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОБЩЕСТУ
ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ВЛАСТИ, РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ УЧАСТИЯ
ОБЩЕСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
1
2
3
МЕТАФОРА, характеризующая новая форму организации работы власти, которая
обеспечивает за счет ИТ новое качество государственных услуг и информации о
деятельности власти
ЧТО ТАКОЕ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» ?
ЦЕЛИ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
ДОКУМЕНТЫ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
«Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до
2010 года» от 6 мая 2008 г. (Минсвязи, МЭРТ, ФСО).
4. 4
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РФ 2020 И ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И
ДОСТУПНОСТИ УСЛУГ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОБЩЕСТУ
ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ
ВЛАСТИ, РАСШИРЕНИЕ
ВОЗМОЖНОСТЕЙ УЧАСТИЯ
ОБЩЕСТВА В ФОРМИРОВАНИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ
1
2
3
ЦЕЛИ ДОЛГОСРОЧНОГО
РАЗВИТИЯ РФ ДО 2020 гг.
1. Развитие человеческого
потенциала и повышение
качества жизни
2. Динамичное развитие
экономики
3. Укрепление России в мировом
сообществе
4. Национальная безопасность
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ – ЗАДАЧА, В НАИБОЛЬШЕЙ
СТЕПЕНИ ОТВЕЧАЮЩАЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ПРИОРИТЕТАМ СТРАНЫ
ЦЕЛИ «ЭЛЕКТРОННОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА»
5. 5
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО. 2007-2010 гг.
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ УСЛУГ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОБЩЕСТУ
ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ВЛАСТИ, РАСШИРЕНИЕ
ВОЗМОЖНОСТЕЙ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВА В
ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
1
2
3
ЦЕЛИ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» ?
ВНЕШНИЙ КОНТУР
«ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
ВНУТРЕННИЙ КОНТУР
«ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
ВЕДОМСТВА
ВЕДОМСТВА
ГРАЖДАНЕ, БИЗНЕС
ПОЛУЧАТЕЛИ УСЛУГ
6. 6
ВНЕШНИЙ КОНТУР «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
Системы обеспечения удаленного доступа граждан к
информации о деятельности власти на основе
использования информационных технологий
Развитие сайтов государственных органов в сети Интернет
Центры общественного доступа к информации о
деятельности государственных органов и к государственным
услугам, предоставляемым электронном виде
Ведомственные центров обработки
телефонных обращений организаций и граждан
Единой информационно-справочной системы
взаимодействия граждан с государственными органами
1
Согласно концепции построения
«Электронного правительства»
ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ВЛАСТИ, РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ
УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
РЕШЕНИЙ
Web-сайты
Центры доступа
Call-центры
7. 7
ВНЕШНИЙ КОНТУР «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
2
Согласно концепции построения
«Электронного правительства»
Услуги через интернет
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ
ОБЩЕСТУ
МФЦ
Услуги с
помощью
социальных
карт
Предоставление государственных услуг на
основе многофункциональных центров (МФЦ) и с
помощью социальных карт гражданина
Предоставление государственных услуг
с использованием сети Интернет
Создание единой инфраструктуры обеспечения
юридически значимого электронного
взаимодействия
8. 8
ВНУТРЕННИЙ КОНТУР «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
Согласно концепции построения
«Электронного правительства»
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ3
Внедрение информационных систем планирования
и мониторинга деятельности государственных органов
Развитие защищенной межведомственной системы
электронного документооборота
?
9. 9
КОНЦЕПЦИЯ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»: ВЫВОДЫ
НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ПРОРАБОТКИ ЗАДАЧИ - СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ
На всю концепцию лишь 3 абзаца и только общих слов без расшифровки понятий и
связи с задачами 1 и 2, без идеологической и методологической базы.
БЕЗ ВНИМАНИЯ УСЛУГИ ГОСУЧРЕЖДЕНИЙ
В концепции ни разу не упоминаются услуги, оказываемые через государственные
учреждения: здравоохранения, образования, культуры и прочие соц.услуги.
Между тем, в концепции ДСЭР РФ 2020 образ страны в первую очередь связывается с ее
привлекательностью для жизни, доступностью и качеством образования и здравоохранения.
Данные услуги более всех остальных нуждаются в информатизации, так как такие они
наиболее сложные, а в совершенствовании управления их оказанием лежат самые большие
экономические, политические, финансовые, социальные эффекты.
3
10. 10
СООТВЕТСТВИЕ ТЕКУЩЕЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ
«ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОБЩЕСТУ
ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ВЛАСТИ, РАСШИРЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ УЧАСТИЯ
ОБЩЕСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ
2
1
3
ВНЕДРЯЕТСЯ СЕГОДНЯ
Ведомственные системы (ГАС «Правосудие», ГАС «Выборы» и др.);
Электронный документооборот
НЕ ВНЕДРЯЕТСЯ ИЛИ ВНЕДРЯЕТСЯ В МАЛЫХ ОБЪЕМАХ СИСТЕМЫ
отраслевого и межотраслевого планирования деятельности;
контроля исполнения и результативности деятельности;
финансово-экономического управления, управления ресурсами органов власти и
подведомственных учреждений;
11. 11
ПРОИЗОШЕДШАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ИДЕЙ И
ЦЕЛЕЙ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
ВЕДОМСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ
ВЕДОМСТВЕННЫЕ СИСТЕМЫ
АКЦЕНТ НА:
ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ И
УДОБСТВА ПОЛУЧЕНИЯ УСЛУГ,
ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ВЛАСТИ.
ОТХОД НА ВТОРОЙ ПЛАН ЗАДАЧ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
СООТВЕТСТВИЕ ТЕКУЩЕЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ
«ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»
12. 12
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: СЛЕДСТВИЯ ОШИБОК
РОСТ УДЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ НА
ВНЕДРЕНИЕ ИНФОРМАИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
УВЕЛИЧНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ
НАГРУЗКИ НА ГОСУДАРСТВЕННОГО
СЛУЖАЩЕГО
МАЛЫЙ ОБЪЕМ ЗАДАЧ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
СЛАБАЯ МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ
ПРОРАБОТКА ПРОЕКТОВ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
Информатизация
неэффективных процессов,
поддерживающих
управленческую обособленность
Тормозится внедрение новых
управленческих технологий,
базирующихся на программно-
целевом управлении
!
РАСХОДЫ НА ИНФОРМАТИЗАЦИЮ НЕ ПРИВОДЯТ К
ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
13. 13
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: ТОЧКА ПРИЛОЖЕНИЯ СИЛ
ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ, КАК
ТЕХНОЛОГИЯ СОВМЕСТНОЙ
(МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ)
РАБОТЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
ИНДИКАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ,
КАК ТЕХНОЛОГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОБОСНОВАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ
ПЛАНИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ
ПРОГРАММНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ, КАК
ТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
УЛУЧШЕНИЯМИ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
УПРАВЛЕНИЕ, КАК ТЕХНОЛОГИЯ
ЭКОНОМИЧНОГО ДОСТИЖЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТОВ
ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ
РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПРИМЕНЕНИЯ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
14. 14
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: ТОЧКА ПРИЛОЖЕНИЯ СИЛ
ИНТЕГРИРОВАННОСТЬ
МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ
ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ
ЗАМКНУТОСТЬ
ПОДДЕРЖИВАЕМОГО ЦИКЛА
УПРАВЛЕНИЯ
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
КЛАССИФИКАЦИОННОЙ,
НОРМАТИВНОЙ И
СПРАВОЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ
ВАЖНЕЙШИЕ ПРИНЦИПЫ
ФОРМИРОВАНИЕ НА ОСНОВЕ РАЗРАБОТАННОЙ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ БАЗЫ НОВОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ (ТЕХНОЛОГИИ)
15. 15
Государственные услуги
Мероприятия целевых программ
Текущие финансовые обязательства
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ В ЮГРЕ
1. Определить цели и
задачи развития
субъекта РФ
2. Определить целевые
значения показателей
социально-экономической
жизни Субъекта РФ
7. Проанализировать
результаты
мониторинга
состояния Субъекта
РФ и сопоставить с
результатами работы
ИОГВ
3. Разработать мероприятия
по влиянию на показатели
социально-экономической
жизни Субъекта РФ
4. Оценить мероприятия с
точки зрения
непосредственных
результатов и объемов
финансирования
5. Исполнить
запланированные
мероприятия
6. Получить
отчетность о
результатах
исполнения
• совместной (межведомственной) работы органов
власти по основным процессам управления Субъекта РФ
• неразрывной на всех этапах цикла управления
цепочки планово-контрольных данных
РАЗРАБОТАНА ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ПОДДЕРЖКИ
ЦИКЛ УПРАВЛЕНИЯ СУБЪЕКТА РФ
16. 16
ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ПОДДЕРЖКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
ПРОЦЕССОВ ИОГВ
1. Определить цели и задачи
работы органа власти на
долгосрочную и
среднесрочную перспективу
2. Определить
целевые значения
показателей,
измеряющих цели и
задачи
7. Провести
мониторинг и сделать
анализ полученных
показателей
непосредственного и
конечного результата
3. Разработать мероприятия,
позволяющие решить
поставленные задачи и
достичь показателей
4. Оценить мероприятия с
точки зрения
непосредственных результатов
и объемов финансирования
5. Исполнить
запланированные
мероприятия
6. Получить отчетность о
непосредственных
результатах исполнения
мероприятий
Подсистема
поддержки
целеполагания
Подсистема
планирования
показателей
Подсистема планирования и оперативного контроля исполнения
текущих и программно-целевых мероприятий
Подсистемамониторингаианализа
17. 17
ПОДСИСТЕМА ПОДДЕРЖКИ ПРОЦЕССОВ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ
Долгосрочная программа
работы
ДРОНД
Целевая направленность мероприятий
ФЦП, реализуемых органами власти
Субъекта РФ
Формирование единого для всех
органов власти Субъекта РФ
дерева целей и задач
обеспечивает:
А) целостность поставленных
задач, согласованность
работы органов власти по их
выполнению
В) полную взаимосвязанность
основных планово-отчетных
документов, определяющих
долгосрочные и
среднесрочные направления
работы органов власти
18. 18
ПОДСИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
• Ведение реестра показателей ИОГВ
• Привязка показателей к целям и задачам
• Ведение расчетных моделей показателей
• Планирование значений показателей на основе
расчетных моделей
• Расчет трендов и хранение значений по нескольким
сценариям: инерционному (развитие индикатора без
вмешательства ИОГВ) и регулируемому (исходя из
регулирующих воздействий)
• Разграниченный доступ к показателям исходя из
закрепленной ответственности исполнителей
• Централизованный характер изменений в системе
показателей, моделях их расчета
Данная подсистема направлена на
поддержку процессов планирования
показателей работы ИОГВ и позволяет
автоматизировать следующие функции:
19. 19
• Определение ответственных исполнителей
мероприятий
• Определение плана работ по мероприятию/
маршрута документов/ календарного графика
• Определение порядка процесса исполнения
мероприятия, участников, ответственных за
исполнение
• Контроль хода и сроков исполнения
• Хранение результатов
контрольно-надзорной
деятельности
• Организационный
документооборот и архив
• Архив право-
устанавливающих
документов
Инициализация и
подготовка
документации по
мероприятиям
• Входящая/Исходящая
корреспонденция
• Автоматизация процессов
подготовки и согласования
документов
• Контроль исполнения
поручений и резолюций
• Делопроизводство
Производство
и передача
Согласование и
утверждение
Оперативный
Контроль
исполнения
мероприятий,
подготовка
отчетности
Архивирование
данных
АРХИВ
23
45
34
231
256
563
90
ПОДСИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ
ДОКУМЕНТООБОРОТ УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЕМ МЕРОПРИЯТИЙ
20. 20
ПОДСИСТЕМА МОНИТОРИНГА И АНАЛИЗА
КОНСОЛИДАЦИЯ И АНАЛИЗ
• Распределенный сбор данных
• Интеграция с существующими системами
мониторинга и консолидации
• Архивация и анализ архивных данных
• Система визуализации «Рабочее место
руководителя» (сегментация показателей согласно
сферам управления каждого руководителя)
• Возможность загрузки данных Excel, ввода через
HTML-интерфейс
Данная подсистема направлена на поддержку
процессов СБОРА, КОНСОЛИДАЦИИ и
ВИЗУАЛЬНОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ данных о
результатах развития сферы ответственности
ИОГВ:
21. 21
РЕЗУЛЬТАТЫ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
ПОДДЕРЖКИ УПРАВЛЕНИЯ
СОЗДАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ СОВМЕСТНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТА РФ В ОСНОВЕ КОТОРОЙ ЛЕЖИТ ЛОГИКА ОБЩИХ ЦЕЛЕЙ И
ЗАДАЧ;
СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ СРЕДЫ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ
ОБОСНОВАННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ;
НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ И КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ
23. 23
КАК ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ РЕАЛИЗУЕТСЯ СЕГОДНЯ
Задача: Индексация пособий
гражданам, имеющим детей
Задача: повышение качества
оказания медпомощи
беременным женщинам
Цель: Улучшение
демографической ситуации и
положения семей с детьми, а также
детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации
В части демографии:
Задача: обеспечение
выплаты средств
материнского капитала
План мероприятий
Минздравсоцразвития РФ как
субъекта бюджетного планирования
на 2008 год:
Пример: ДЕМОГРАФИЯ
• По данным российских и международных исследований,
важнейший фактор повышения рождаемости - Формирование
репродуктивного поведения и отношения к семье на ранних
этапах воспитания детей и подростков - Сфера
компетенции Минобрнауки РФ
• По результатам анализа ДРОНД Минобрнауки РФ на 2008-2010
годы такой цели нет, а значит и нет задач по достижению этой
цели
• В итоге, этими вопросами никто из органов власти на
федеральном уровне не занимается, а значит комплекс мер по
повышению рождаемости лишен важнейшей составляющей
Причина: замкнутость целеполагания
внутри ведомств
24. 24
Пример: ДЕМОГРАФИЯ
Демографический потенциал
Человеческий
потенциал
Потенциал здоровья
населения
Потенциал социальной
защищенности населения …
Повышение
рождаемости
Снижение
смертности
Обеспечение миграционного притока в
требуемой квалификационной структуре
МинздравсоцразвитияМинздравсоцразвития Минздравсоцразвития
Репродуктивное
поведение
молодежи
Репродуктивное
здоровье
Репродуктивное поведение
семей с одним ребенком
Прививание семейных и
родовых ценностей подросткам
Поддержание положительного
образа отцовства и материнства
МинздравсоцразвитияМинобрнауки
Межведомственное целеполагание позволяет
создать целостную структуру целей и задач и
связать работу различных органов власти по
их достижению
Логика
взаимосвязи
целей и задач –
основание для
совместной
работы органов
власти
…
КАК ДОЛЖНО БЫТЬ ОРГАНИЗОВАНО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ.
МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ СТРУКТУРА
25. 25
Демографический
потенциал
Человеческий
потенциал
Повышение
рождаемости
Репродуктивное
поведение
молодежи
Репродуктивное
здоровье
Репродуктивное
поведение семей с
одним ребенком
Прививание семейных и
родовых ценностей подросткам
Поддержание положительного
образа отцовства и материнства
…
…
Основа правильного целеполагания* –
выделение и изучение факторов,
обеспечивающих наибольшее влияние на
вышестоящую цель или задачу
* – необходимость закреплена в:
• Требованиях к Стратегии СЭР субъекта РФ (Приказ Минрегиона №14 от 27.02.07)
• Методических рекомендациях по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы
Система факторов позволяет
сделать прозрачной причинно-
следственную связь между
уровнями целеполагания
КАК ДОЛЖНО БЫТЬ ОРГАНИЗОВАНО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ.
ФАКТОРЫ
26. 26
Повышение
рождаемости
Репродуктивное
поведение
молодежи
Репродуктивное
здоровье
Репродуктивное
поведение семей с
одним ребенком
Прививание семейных и
родовых ценностей подросткам
Поддержание положительного
образа отцовства и материнства
…
Мероприятия текущего
характера:
• Включение в учебные планы
новых дисциплин
социальной направленности
• Демонстрация
документальных фильмов
социальной направленности
Мероприятия программного
характера:
• Создание учебно-
методических материалов
• Выпуск документальных
фильмов
• Целевое исследование
уровня семейного
воспитания подростков
СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ
Целеполагание должно
завершаться тем уровнем задач,
который позволяет внести
конкретику в формулирование
системы текущих и программных
мероприятий органов власти.
Только так можно обеспечить
неразывность логики работы
органа власти
КАК ДОЛЖНО БЫТЬ ОРГАНИЗОВАНО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ.
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
28. 28
ИНДИКАТОРЫ
РЕГУЛЯТОРЫ
Повышение доли
школьников,
поступающих в
учреждения среднего
профессионального
образования (∆И1)
Учреждение дополнительных
стипендий учащимся колледжей
и техникумов (Р1)
Государственные кредиты на
обучение (Р2)
Частичная компенсация
проживания иногородним
учащимся (Р3)
∆1И1
∆2И1
∆3И1
∆И1
=
Одной из основных задач индикативного планирования
является увязка ИНДИКАТОРОВ и РЕГУЛЯТОРОВ
f(Р1)
f(Р2)
f(Р3)
Измерители степени
достижения целей и задач
Воздействия органов власти в рамках
их полномочий с целью оказания
влияния на индикаторы
СУЩНОСТЬ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
29. 29
Уровень структурной
безработицы
Первичная структурная
безработица
Вторичная структурная
безработица
Широта специализации
работников
Качество подготовки
специалистов
Кооректировка
объемов
госуслуг
Сокращение числа мест
в магистратуре
Целевая программа
Меропр. 1
Меропр. 2
Меропр. 3
Меропр. 4
Целеполагание Индикативный план
Объемы подготовки по
специальностям
Корректировка
программы
обучения
Корректировка
спроса на
магистратуру
Анализ и замещение
невостребованных на
практике предметов на
актуальные
Сокращение объемов
подготовки в
учреждениях
Мероприятия
ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН
Индикативный план – измеренный в числовом выражении план
последовательного достижения индикатора исходя из вклада непосредственных
результатов применения регуляторов
ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН
31. 31
Программа как инструмент распределения
бюджетных ассигнований
Программа как инструмент управления
улучшениями
Программа «…»
М.1. …
М.2. …
12000
2008 2009 2010 2011 2012
8000
3000
25000 17000 11000
Программа «…»
М.1. …
М.2. …
Мероприятия
спланированы с учетом
результатов других
мероприятий
2008 2009 2010 2011 2012
Система взаимосвязанных
проектов, результаты которых
достигают комплексного эффекта
благодаря их взаимной увязке
Целевая программа является инструментом
распределения бюджетных ассигнований, которые
структурируются по направлениям реализации
программы и конкретным мероприятиям.
Для целей распределения бюджетного финансирования
на этапе создания программы не требуется тщательная
проработка тех действий, которые будут
предприниматься по каждому заявленному мероприятию.
Указание в программе показателей непосредственного и
конечного результата не является полноценным
решением для создания системы управления по
результатам
Целевая программа является инструментом
управления достижением результатов в конкретной
предметной области
Эффект от реализации мероприятий достигается
детальным планированием
ОРИЕНТАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ НА СОЗДАНИЕ
УЛУЧШЕНИЙ В ПРОЦЕССАХ
КАК ЕСТЬ СЕЙЧАС КАК ДОЛЖНО БЫТЬ
32. 32
БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Однако, попытка развивать управление по
результатам исключительно от бюджетного
планирования не приведет к созданию
эффективной системы управления
В текущей ситуации управление по
результатам развивается от
бюджетного планирования вследствие
большей активности в этом
направлении Минфина РФ
Цели и
задачи
Показатели Мероприятия
ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ
ИНДИКАТИВНОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ КОНЕЧНЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ТЕКУЩЕЙ И
ПРОГРАММНОЙ
РАБОТЫ
БЮДЖЕТНОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ИСПОЛНЕНИЕ
НЕПОСРЕДСТ-
ВЕННЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ
33. 33
ИСПОЛНЕНИЕ
1) Поддержку исполнительской и контрольной
работы сотрудников органов власти и
подведомственых учреждений (исполнение
текущих мероприятий, контроль хода
исполнения программных мероприятий,
контроль хода оказания услуг)
2) Сбор, обработку и анализ фактических значений
непосредственных результатов деятельности
органов власти
ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ
ИНДИКАТИВНОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ КОНЕЧНЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ТЕКУЩЕЙ И
ПРОГРАММНОЙ
РАБОТЫ
БЮДЖЕТНОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ИСПОЛНЕНИЕ
НЕПОСРЕДСТ-
ВЕННЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ
На стадии ИСПОЛНЕНИЯ информационные
технологии обеспечивают:
В части информации о результатах исполнения существует потребность в
существенном повышении объективности, достоверности, аналитичности
данных и их доступности на уровне органов власти (особенно в части
результатов работы подведомственных учреждений и исполнителей по
госконтрактам)
34. 34
ПОДДЕРЖКА ПРОЦЕССОВ ИСПОЛНЕНИЯ
Ведомственные системы
планирования ресурсов и
процессов оказания услуг
Системы
поддержки
работы
госучреждений
Получатели госуслуг
Персонал Оборудование
и препараты
Курс лечения
• ведомственных систем
органов власти (систем,
поддерживающих
отраслевые технологии
планирования и контроля
работы)
• систем поддержки
работы госучреждений
• систем поддержки
процессов оказания услуг
Уполномоченные
учреждения по оказанию
услуг населению
WEB-сайты
органов
власти
Инфраструк-
тура социаль-
ных карт
Порталы
госуслуг
Задача обеспечения объективности,
достоверности, аналитичности данных и их
доступности на уровне органов власти
решается посредством развития:
36. 36
ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА
Демографический
потенциал
Человеческий
потенциал
Повышение
рождаемости
Репродуктивное
поведение
молодежи
Репродуктивное
здоровье
Репродуктивное
поведение семей с
одним ребенком
Прививание
семейных и родовых
ценностей
подросткам
Поддержание
положительного
образа
отцовства и
материнства
…
…
Население и Бизнес
Демографический
потенциал
Репродуктивное
поведение молодежи
Репродуктивное
здоровье
Репродуктивное
поведение семей с
одним ребенком
Рождаемость
Смертность
Миграция
Кол-во браков
Доля молодых
семей с детьми
Уровень
репродуктивного
здоровья женщин
Уровень
репродуктивного
здоровья мужчин
Доля молодых
семей, имеющих 2
ребенка
Мониторинг необходимо вести по тем
показателям, которые измеряют уровень
факторов, выделенных в ходе
целеполагания:
Тем самым обеспечивается абсолютная
взаимосвязанность и сопоставимость
целеполагания и оценки конечных
результатов деятельности
