TEMA II

1. REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
“SIMON RODRIGUEZ”
NUCLEO: CARICUAO
CURSO: FINANZAS E IMPUESTOS
SECCION “E”
FINANZAS PÚBLICAS.
PARTICIPANTE:
VILLEGAS FRED CI.V-24.168.670
FACILITADORA:
ONEIDA MARCANO
CARACAS, OCTUBRE 2014

2. TABLA DE CONTENIDO
EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS……………………………….…………pág. 1
 Fases de la actividad financiera
 Objetivo de la actividad financiera del estado
EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS EN VENEZUELA……………….….....Pág. 2
ACTIVIDAD FINANCIERA EL ESTADO…………………………………...pág. 4
DERECHO QUE RIGE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL
ESTADO…………………………………………………………………...…….pág. 5
LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL SECTOR PUBLICO……………………………………………………...pág. 6
ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA…………………………….pág. 8
 Económico, Político, Sociológico, jurídico.

3. INTRODUCCIÓN
A continuación el siguiente tema que se va a tratar es sobre las finanzas
públicas y los constantes cambios que ha sufrido a lo largo de los años se remonta
en los siglos XIX desde entonces los poderes financieros se han mantenido en un
desequilibrio y es por ello que se busca unificar la inversión con la intención eficiente
y eficaz, la evolución financiera en Venezuela parte principalmente de la explotación
petrolera y su comercialización y de sus actividades agrícolas. También se reseña las
actividades financieras del estado específicamente por la recaudación de impuestos
los cuales posteriormente pasa hacer ingreso público para la inversión social y cubrir
necesidades básicas o no tan básicas.
Del mismo modo se identifica las instituciones reguladoras de esta actividad y
los derechos y atribuciones que se les confiere y se menciona los aspectos más
relevantes de la actividad financiera como lo social político económico y jurídico que
cumplen un papel importante en las finanzas de la nación.

4. EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS
Las finanzas, consideradas durante mucho tiempo como parte de la economía,
surgieron como un campo de estudios independiente a principios del siglo pasado. En
su origen se relacionaron solamente con los documentos, instituciones y aspectos de
procedimiento de los mercados de capital. Con el desarrollo de las innovaciones
tecnológicas y las nuevas industrias provocaron la necesidad de mayor cantidad de
fondos, impulsando el estudio de las finanzas para destacar la liquidez y el
financiamiento de las empresas. La atención se centró más bien en el funcionamiento
externo que en la administración interna. Hacia fines de la década se intensificó el
interés en los valores, en especial las acciones comunes, convirtiendo al banquero
inversionista en una figura de especial importancia para el estudio de las finanzas
corporativas del período.
Podemos diferenciar principalmente tres períodos en la historia cuales se
relacionan a continuación:
De las finanzas, las La visión descriptiva de las finanzas empresariales hasta la
segunda guerra mundial:
· Desde mediados de la década de los cuarenta hasta la cimentación de la moderna
teoría de las finanzas empresariales.
· Expansión y profundización de las finanzas hasta nuestros días.
Para principios del siglo XX, las finanzas centraban su énfasis sobre la materia legal
(consolidación de firmas, formación de nuevas firmas y emisión de bonos y acciones
con mercados de capitales primitivos.
Durante la depresión de los años 30’, en los Estados Unidos de Norteamérica las
finanzas enfatizaron sobre quiebras, reorganizaciones, liquidez de firma y
regulaciones gubernamentales sobre los mercados de valores. Entre 1940 y 1950, las
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5. finanzas continuaron siendo vistas como un elemento externo sin mayor importancia
que la producción y la comercialización. A finales de los años 50’, se comienzan a
desarrollar métodos de análisis financiero y a darle importancia a los estados
financieros claves: El balance general, el estado de resultados y el flujo de efectivo.
En los años 60’, las finanzas se concentran en la óptima combinación de valores
(bonos y acciones) y en el costo de capital. Durante La Década De Los 70´, se
concentra en la administración de carteras y su impacto en las finanzas de la empresa.
Para la década de los 80’ y los 90´, el tópico fue la inflación y su tratamiento
financiero, así como los inicios de la agregación de valor. Las finanzas se han
concentrado en la creación de valor para la acción.
EVOLUCIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EN VENEZUELA
Venezuela es un país con grandes recursos humanos y recursos naturales
renovables y no renovables, recursos que de haber sido canalizados en su momento
de manera eficaz y eficiente el país sería hoy día una potencia económica.
Como consecuencia del aumento del precio del petróleo en los años 1973 y 1974
se produjo una expansión transitoria del crecimiento económico impulsado por la
demanda, pero a pesar de una segunda alza de dichos precios en petróleo en 1979 y
1980, el crecimiento anual per cápita fue negativo en el período comprendido entre
1979 y 1985.
Desde 1983 en adelante han ocurrido constantes devaluaciones y una inflación que
hoy es una de las más altas.
Entre los años 1986 y 1988 se pusieron en marcha políticas de expansión que llevaron
a un aumento transitorio del crecimiento de la nación. Dichas políticas, sin embargo,
resultaron insostenibles, la inflación continúo en aumentó, las reservas externas
disminuyeron y se produjo una escasez generalizada.
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6. Luego de un corto período de crecimiento económico en los primeros años de la
década de los noventa (entre 1992 y 1994) vuelve una época donde no mejora la
calidad de vida para los habitantes, esto conlleva a que las condiciones económicas,
políticas y sociales de Venezuela se deterioren considerablemente. Ocurrieron una
serie de hechos que tuvieron un gran impacto negativo en el país: la disminución de
los precios de exportación del petróleo, la inestabilidad política, una crisis bancaria de
importancia, el nivel de desempleo sigue creciendo, como consecuencia, se produjo
una caída del PIB de los sectores no relacionados con el petróleo, la inflación
continua en aumento y las reservas internacionales disminuyeron.
A principios de 1996, el gobierno puso en marcha un programa económico de
Estabilización y Reformas Estructurales denominado "Agenda Venezuela”, cuya fase
inicial tuvo como objetivo el restablecimiento de los equilibrios macroeconómicos,
incluía la unificación de los tipos de cambio, que en un primer momento se
encontraban bajo un sistema cambiario flotante y que posteriormente fue
reemplazado por bandas cambiarias; la liberalización de las tasas de interés; la
eliminación de la mayor parte de los controles en los precios, y el ajuste del precio
interno de los combustibles. Por su parte, Petróleos de Venezuela (PDVSA), dio
inicio a la modalidad de "Apertura Petrolera", que consistía en otorgar contratos a
empresas privadas, para la exploración y explotación de petróleo ofreciendo el mayor
porcentaje de ganancia al país.
Hacia 1997 la economía del país, contaba con serios desequilibrios estructurales,
que incluían un aumento del déficit fiscal, un déficit en la cuenta corriente externa, un
elevado nivel de desempleo, elevados índices de inflación y elevados actos de
corrupción.
Uno de los problemas que ha debido enfrentar Venezuela en la última década ha sido
su dependencia económica del petróleo, en la que ha tenido altibajos en los ingresos
derivados de dicha actividad.
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7. Gracias a los considerables ingresos generados por el petróleo, el sector público
registró un superávit durante el primer semestre del 2000. Sin embargo, algunas
medidas clave adoptadas por el gobierno a comienzos de año, tales como la reducción
de 1% del IVA, la eliminación del impuesto de débito bancario, y el aumento de los
gastos corrientes, sumado a una baja recaudación de impuestos y a la disminución de
los ingresos por tal concepto debido al bajo crecimiento económico, han conducido al
deterioro del déficit fiscal correspondiente a los sectores no relacionados con el
petróleo. Aun así, el desempleo aumentó, afectando especialmente a los trabajadores
no calificados, a las mujeres y los jóvenes, y a la población urbana.
Venezuela ha experimentado un crecimiento bastante rápido después de haber
tocado fondo en la recesión de 2003, llegando a crecer a un ritmo del 10,3 por ciento
en 2006 y cerca de 8,4 por ciento el año pasado. La opinión más generalizada sobre la
expansión económica actual del país es que se trata de una gran “bonanza petrolera”
estimulada, como en el pasado, por los altos precios del crudo, y que va en camino a
la “bancarrota”. Se cree que este futuro colapso económico será el resultado de una
eventual caída en los precios del petróleo, o de una mala gestión del gobierno en
materia de política económica.
La economía ha tenido un crecimiento continuo y acelerado desde el inicio de la
estabilización política. El PIB real (es decir, corregido por los efectos de la inflación)
ha crecido un 87,3 por ciento desde el punto más bajo de la recesión en 2003. Es
probable que las políticas fiscales y monetarias expansionistas, así como los controles
sobre el tipo de cambio aplicados por el gobierno, hayan contribuido a este auge
económico. El gasto del gobierno central se incrementó del 21,4 por ciento del PIB en
1998 al 30 por ciento del PIB en 2006. Las tasas reales de interés a corto plazo han
sido negativas durante todo o prácticamente todo el período de recuperación
económica.
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8. ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
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Concepto
La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que éste se apropia
de las riquezas o bienes producidos por las demás economías, y las convierte en
ingresos para atender los gastos que le causará cumplir su deber de satisfacción de las
necesidades públicas. Termina cuando el ingreso público se ha convertido en
servicio público o medio de satisfacer la necesidad.
Fases de la actividad financiera.
La actividad financiera tiene dos fases principales:
1. Fase recaudatoria o de ingresos. Los ingresos públicos los obtiene el Estado ya sea
de los bienes que él puede poseer como un particular por ejemplo, productos o rentas
de fincas, fábricas o empresas públicas, e ingresos que el Estado obtiene de la renta
del sector privado pasa al Estado, a través principalmente del canal de Impuesto.
2. Fase de gastos- La segunda fase es la de inversión de los recursos obtenidos en la
fase recaudatoria para satisfacción de necesidades públicas. Es la fase del gasto
público.
Objetivo de la actividad financiera del estado.
Para las Finanzas clásicas, el fin de la actividad financiera es recaudar ingresos.
Tales ingresos se destinan al financiamiento del gasto para la satisfacción de las
Necesidades colectivas.
Los clásicos consideran que el Estado no debe utilizar los
Fondos generados por los ingresos públicos para otra finalidad que no sea la de
Satisfacer necesidades colectivas a través del gasto público.

9. Todos los ingresos públicos se justifican por la necesidad de hacer gastos. Sin
embargo, los ingresos públicos y los gastos públicos, en la práctica, se han utilizado
como medios para lograr fines distintos al fiscal. Así, el Estado moderno a través del
establecimiento de impuestos trata de orientar las costumbres sociales. Así, se tienen
los casos de los impuestos a los cigarrillos, licores y a la soltería.
DERECHOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
VENEZOLANO.
La prestación de los servicios públicos, implica costos. Los medios económicos
para cubrirlos deben ser obtenidos, en general, de las economías privadas. Estas
economías se encuentran guiadas en el uso de los servicios públicos por el principio
del mínimo esfuerzo y el máximo beneficio. La referida actividad en un Estado de
Derecho, no puede aplicarse arbitrariamente, de ahí la necesidad de que exista una ley
que regule y determine su alcance. Las normas jurídicas correspondientes a la
actividad financiera, sólo han tenido cabal desarrollo en el Estado Moderno,
representativo de la voluntad nacional y fundado sobre la igualdad de derechos los
ciudadanos.
De conformidad con la Resolución Nro. 32 Sobre la organización, atribuciones y
funciones del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria SENIAT,
corresponde a este servicio autónomo, sin personalidad jurídica, dependiente del
Ministerio de Finanzas, el ejercicio de todas las funciones y potestades atribuidas para
la administración de los tributos internos y aduaneros conforme al ordenamiento
jurídico, así como otorgar los contratos y ordenar los gastos inherentes a la autonomía
funcional financiera del Servicio.
Su mision es recaudar con niveles óptimos los tributos nacionales, a través de un
sistema integral de administración tributaria moderno, eficiente, equitativo y
confiable, bajo los principios de legalidad y respecto al contribuyente.
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10. Entre sus objetivos estratégicos están el incremento de la recaudación tributaria de
origen no petrolero, Modernización del sistema jurídico tributario, Desarrollo de la
cultura tributaria y Mejora de la eficiencia y eficacia institucional. Adicionalmente,
existe la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico, la cual en
su Art 1 expresa que: “Esta Ley tiene por objeto regular la administración financiera
el sistema de control interno del sector público, y los aspectos referidos a la
coordinación macroeconómica. Al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al
Fondo de Ahorro Intergeneracional.” Artículo 3. Los sistemas de presupuesto, crédito
público, tesorería y contabilidad regulados en esta Ley; así como los sistemas
tributario y de administración de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la
administración financiera del sector público. Dichos sistemas estarán
interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano
rector.
En el Estado Venezolano, el ente regulador de los actos financieros es el
Ministerio de Finanzas, el cual tiene como misión y visión:
Misión: Ejercer la rectoría de la política económica, fiscal y la coordinación de la
Administración Financiera del Sector Público Nacional, dirigiendo y supervisando la
implantación y mantenimiento de los sistemas que la integran en el marco del
ordenamiento legal, con un claro enfoque de claridad, eficiencia y ética, para
contribuir en forma decisiva al bienestar económico y social de la nación.
Visión: Ser una organización pública moderna, acreditada y reconocida por sus
crecientes niveles de productividad en el desarrollo económico y social del país, bajo
la internalización del principio del compromiso de proporcionar bienestar a los
ciudadanos del Estado venezolano
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11. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO.
- TÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES Desde el Artículo 1 al 8
- TITULO II DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
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CAPITULO I Disposiciones Generales
Sección primera: normas comunes: Desde el Artículo 9 al 19.
Sección segunda: organización del sistema: Desde el Artículo 20 al 23.
CAPITULO II Del Régimen Presupuestario de la República y de sus Entes
Descentralizados Funcionalmente sin Fines Empresariales.
Sección primera: de los entes y órganos regidos por este capítulo: Articulo 24.
Sección segunda: del marco plurianual del presupuesto: Desde el Artículo 25 al 29.
Sección tercera: de la estructura de la ley de presupuesto: Desde el Artículo 30 al 34
Sección cuarta: de la formulación del presupuesto de la República y de sus entes
descentralizados sin fines empresariales desde el Artículo 35 al 42.
Sección quinta: de la ejecución del presupuesto de la República y de sus entes
descentralizados sin fines empresariales desde el Artículo 43 al 55.
Sección sexta: de la liquidación del presupuesto de la República y de sus entes
descentralizados funcionalmente sin fines empresarial desde el Artículo 56 al 58
Sección séptima: de la evaluación de la ejecución presupuestaria: Desde el Artículo
59 al 61.

12. CAPÍTULO III
Del Régimen Presupuestario de los Estados, del Distrito Metropolitano de la Ciudad
de Caracas, de los Distritos y de los Municipios: Desde el Artículo 62 al 64.
CAPÍTULO IV
Del Régimen Presupuestario de las Sociedades Mercantiles del Estado y Otros Entes
Descentralizados Funcionalmente con fines Empresariales: Desde el Artículo 65 al
74.
CAPÍTULO V
Del Presupuesto Consolidado del Sector Público: Artículo 75
- TÍTULO III DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO
CAPÍTULO I
De la deuda Pública y de las Operaciones que la Generan: Desde el Artículo 76 al 78.
CAPÍTULO II
De la Autorización para Celebrar Operaciones de Crédito Público: Desde el Artículo
79 al 86.
CAPÍTULO III
De las Operaciones y Entes exceptuados del Régimen previsto en este Título o de la
Autorización Legislativa: Desde el Artículo 87 al 90
CAPÍTULO IV
De las Prohibiciones en Materia de Operaciones de Crédito Público: Desde el
Artículo 91 al 95.
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13. CAPITULO V
De la Administración del Crédito Público: Desde el Artículo 96 al 104.
- TÍTULO IV DEL SISTEMA DE TESORERIA
Desde el Artículo 105 al 120.
- TÍTULO V DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD PÚBLICA
Desde el Artículo 121 al 130.
- TÍTULO VI DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Desde el Artículo 131 al 145.
- TÍTULO VII DE LA COORDINACIÓN MACROECONÓMICA
Desde el Artículo 146 al 149.
TÍTULO VIII DE LA ESTABILIDAD DE LOS GASTOS Y SU
SOSTENIBILIDAD INTERGENERACIONAL.
CAPITULO I
Del Fondo de Estabilización Macroeconómica: Desde el Artículo 150al 154.
CAPITULO II Del Fondo de Ahorro Intergeneracional Desde el Artículo 155 al 158.
-TÍTULO IX DE LAS RESPONSABILIDADES: Desde el Artículo 159 al 166.
-TITULO X DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS: Desde el Artículo
167 al 192.
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14. ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
La actividad financiera del Estado cubre diversos aspectos tales como: como
económico, político, jurídico y sociológico. A continuación se esbozarán algunos de
éstos aspectos.
- Económico: Esa actividad financiera tiene, indudablemente, una dimensión
económica, por cuanto se ocupa de la obtención o inversión de los recursos
necesarios para la sostenibilidad del sector público, buscando el cumplimiento de
objetivos del Estado.
Según el nivel de jerarquía cada uno de los entes adscritos a una determinada rama
del sector público mantendrá los lineamientos de la máxima autoridad en lo que a
materia económica se refiere. Es así como, cada uno de los ministerios sigue lo
establecido por el Plan de la Nación. Cada organización y Estado mantiene la línea
adoptada por el ministerio que le corresponde, cada Municipio garantiza el
cumplimiento de los mandatos del Estado.
El Banco Central, como autoridad responsable, crea las condiciones internas para
hacer viable las modificaciones institucionales a los fines de garantizar la consistencia
y calidad de la política, el ejercicio de sus funciones en coordinación con la política
económica nacional; la mayor capacidad para promover y facilitar consensos en torno
a objetivos nacionales y para generar resultados congruentes con los mismos,
poniendo especial atención a los mecanismos de cooperación y a la necesidad de que
los mismos mantengan el principio de equilibrio propio de un régimen democrático.
- Político: No puede ocultarse el aspecto político que tiene el fenómeno financiero,
toda vez que la actividad financiera del Estado constituye una parte de la
administración pública y, esta, a su vez, está integrada por el conjunto de actividades
y servicios destinados al cumplimiento de los fines de utilidad general, es evidente
que solo podrá tenerse un concepto preciso de la actividad financiera partiendo de una
visión clara de la organización y de los fines estatales. La actividad financiera no
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15. puede considerarse más que como la actuación en concreto de la facultad que
constituye la esencia misma del concepto de soberanía. La orientación de las finanzas
está directamente relacionada con la orientación política del Estado.
- Sociológico: La actividad financiera tiene también un aspecto sociológico, como
vemos que este resulta del régimen de los tributos y de los gastos públicos ejerce una
determinada influencia, más o menos decisiva, sobre los grupos sociales que operan
dentro del Estado.
- Jurídico: El ordenamiento jurídico dicta las reglamentaciones que deberá seguir
el Estado para poner en práctica la planificación del presupuesto de la nación, así
como las partidas presupuestarias a asignar.
La Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999) dicta los
lineamientos a seguir como por ejemplo:
* Artículo 141: De los fundamentos de la Administración Pública.
* Artículo 299: Con relación al régimen socioeconómico de la República Bolivariana
de Venezuela, que hace mención a la Planificación estratégica, democrática,
Participativa y de consulta abierta.
* Artículo 311: Con relación a la Gestión Fiscal.
* Artículo 313: De la administración económica y financiera.
* Artículo 315: Presupuestos públicos anuales de gastos.
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16. CONCLUSIÓN
Finalmente se logra a preciar los cambios de distintas situaciones financieras las
cuales determinan el horizonte y la puesta en marcha de una nación. Venezuela ha
evolucionado significativamente pero no de la forma que se estimaba no ha cubierto
las expectativas mundiales. Actualmente está atravesando por un fenómeno
inflacionario el causante de muchas pérdidas pecuniarias y atraso social .Las finanzas
son como las matemática una ciencia exacta y si no se lleva a cabo una planificación
que sustente un periodo exitoso a largo plazo puede desencadenar conflictos
económicos graves sin embargo las inversiones que se le han inyectado país ha
colaborado a disminuir la miseria y la pobreza.
Las finanzas públicas se logran desarrollar mediante la participación del sector
privado y público para así ser integral y se pueda detectar los problemas económicos
existentes por medio de los estudios pertinentes y las respuestas inmediatas siendo
teniendo como consecuencia una relación equitativa y justa con la finalidad de
cancelar la deuda externa y erradicar la pobreza extrema y ser un país potencia no
solo por sus yacimientos petroleros sino también por sus actividades agrícolas y
turísticas.
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17. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Bibliografía
http://unesrfinanzaseimpuestos.blogspot.com/2009/06/tema-2-finanzas-publicas.
html?showComment=1412468991328#c8226358411274468707
(Cañizales, domingo, 14 de junio de 2009)
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