Schema di lavoro per l'ambito "legalità". Partecipa alla discussione su loomio.org.

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6. LEGALITA'!
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6. LEGALITA'#LIGURIACHEVORREI #RETEASINISTRA

2. Premessa
Qualche premessa per focalizzare l attenzione sulla diffusa presenza di
criminalità mafiosa in Liguria e per mettere in risalto l importanza e
stimolare una presa di coscienza degli organi politico amministrativi della
Regione, in primis, e della cittadinanza ligure tutta.
Principali fatti di cronaca e giudiziari recenti, per inquadrare le dimensioni
del fenomeno mafioso nella nostra regione:
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• Marzo 2011: scioglimento comune di Bordighera per infiltrazioni
mafiose (secondo Comune al nord sciolto per mafia dopo Bardonecchia
nel 1995)
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• Febbraio 2012: scioglimento comune di Ventimiglia per
infiltrazioni mafiose
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3. • 2011-2012: Operazione Maglio 3 a Genova sulle infiltrazione
della ndrine calabresi → a novembre 2012 sentenza di primo grado:
assolti con rito abbreviato tutti e 10 gli imputati con formula dubitativa
(la Procura aveva chiesto dai 12 ai 6 anni per ogni imputato). Il giudice,
nella sentenza d assoluzione, afferma che dal contesto si evince non
certo l estraneità degli imputati, o quanto meno della maggior parte di
essi, alla ndrangheta, giacché è indiscutibile che di ndrangheta in molti
casi si parli ma si è nella impossibilità di affermare con il necessario
grado di certezza […] che questo essere ndranghetisti si concretizzi
anche nel fare gli ndranghetisti … . Insomma, è innegabile una
presenza e un radicamento tutt altro che recente della ndrangheta in
Liguria, ma ‒ secondo il giudice, di diverso avviso è invece la Direzione
distrettuale antimafia ‒ non è stata provata la carica intimidatoria e la
condizione di soggezione e di omertà altrui che ne deriva. Il processo di
appello si deve ancora tenere.
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4. • Marzo 2014: definitiva la confisca (oltre a conti correnti e
automobili) di 115 immobili/appartamenti, molti dei quali nel centro
storico di Genova, molti in condizioni pessime o pericolanti, molti
intollerabilmente ancora occupati dalle famiglie ex proprietarie e molti
altri vuoti e a rischio deperimento, per un valore di oltre 5 milioni di € alle
famiglie Canfarotta-Lo Re, accusate di sfruttamento e favoreggiamento
della prostituzione e dell immigrazione → più rilevante confisca nel nord
Italia per numero di beni e valore
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• 2012-2014: Operazione La svolta a Imperia sulla ndrangheta nel
ponente ligure (un locale a Ventimiglia, con a capo la famiglia Marcianò, e
un locale a Bordighera, con a capo la famiglia Pellegrino) → riconosciuta
per la prima volta la presenza della ndrangheta (e più in generale di una
organizzazione mafiosa) in Liguria: con sentenza del Tribunale di Imperia
di ottobre 2014, condannati quasi tutti gli imputati, 16 dei quali (anche)
per associazione mafiosa, con pene fino a 16 anni di reclusione; assolti il
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5. sindaco di Ventimiglia Scullino e il direttore generale Prestileo.
Riconosciuti risarcimenti per 600mila € al Comune di Ventimiglia,
400mila € al Comune di Bordighera e 300mila € alla Regione Liguria,
costituitisi parte civile nel processo. Il processo di appello deve ancora
aprirsi.
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• Marzo 2015:
• Operazione Real Time a Savona: arrestato il boss della
ndrangheta nel savonese Carmelo Gullace, sequestrati beni per 2 milioni
di €.
• Maxisequestro di 10 milioni € ai fratelli Fotia, imprenditori
nell edilizia e nel movimento terra, accusati del reato di intestazione
fittizia di beni (avrebbero creato nuove società intestandole a
prestanome ma di fatto gestendole in prima persona, per aggiudicarsi
appalti pubblici e opere edili a Genova e a Milano) e ritenuti vicino alla
ndrangheta.
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6. La legge regionale antimafia: attuarla al meglio e al più presto.
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Nel marzo 2012 approvata all unanimità la legge regionale antimafia (L.
reg. 7/2012, Iniziative regionali per la prevenzione del crimine
organizzato e mafioso e per la promozione della cultura della legalità).
Buon testo redatto, ambizioso ma concreto e idoneo a contrastare
il fenomeno mafioso con gli strumenti in possesso dell ente Regione. In
ampie parti è rimasta però lettera morta, con molte promesse non
mantenute , sul versante dell istituzione di alcuni organi e su quello del
sostegno in tema di riutilizzo sociale dei beni confiscati. Importante
promuovere e monitorare la sua integrale attuazione, in particolare
nei seguenti ambiti:
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1. Istituire il Tavolo della Legalità
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7. Istituzione di un Tavolo della legalità (art. 15) che dovrebbe avere
funzione di condivisione e confronto tra esponenti della società ligure
sui temi del contrasto alla criminalità organizzata e mafiosa, della sua
prevenzione e della promozione della cultura della legalità e avrebbe
dovuto rappresentare gli Stati Generali liguri dell antimafia .
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2. Un Osservatorio indipendente per il contrasto alla criminalità
Istituzione di un Osservatorio indipendente per il contrasto alla criminalità
organizzata e mafiosa e la promozione della trasparenza (art. 14):
pensato come luogo di analisi e confronto , avrebbe dovuto fornire una
relazione annuale ed essere composto da 5 personalità di riconosciuta
esperienza nel campo del contrasto al crimine organizzato e della
promozione di legalità e trasparenza . Non si ha avuta notizia dell attività
dell osservatorio in questi anni. Solo di recente si è venuti a sapere,
casualmente, dell impegno di alcuni soggetti sul tema. E stata redatta
una relazione, presentata in Regione il 29 novembre 2014, alla presenza
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8. del Ministro della Giustizia Orlando, ma in un contesto privato, di cui si è
avuta contezza solo per caso. Altri soggetti in prima linea su questi
temi, come Libera, non sono stati in nessun modo coinvolti nella stesura
della relazione. Il documento attualmente non è pubblico, non
consultabile (sebbene sia stato richiesto).
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3. Beni confiscati
Art. 11 (Beni confiscati): La Regione contribuisce ad assicurare un
proficuo riutilizzo a fini sociali dei beni confiscati attraverso:
• a) l assistenza agli enti locali assegnatari di tali beni
• b) la concessione di contributi agli enti locali di cui alla lettera a)
per concorrere alla realizzazione di interventi di restauro e risanamento
conservativo, ristrutturazione edilizia, ripristino tipologico nonché arredo
degli stessi al fine del recupero dei beni immobili loro assegnati.
N.B: Sul tema dei beni confiscati, di grande importanza sia simbolica
(riappropriazione di quanto sottratto illegalmente alla collettività dalla
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9. criminalità organizzata) sia materiale (non lasciar deperire l immobile per
disuso), in particolare alla luce della maxiconfisca Canfarotta →
necessario incentivare un percorso partecipato che coinvolga
associazionismo e cittadinanza in tema di gestione e riutilizzo sociale dei
beni confiscati (ai sensi della L. 109/1996). Alcuni processi sono già in
moto (vedi il Cantiere per la legalità responsabile, iniziativa nata dalla
sinergica collaborazione di diverse associazioni).
Obiettivo: dialogo tra ente destinatario del bene (Comune, Regione…) e
collettività (associazioni/comitati/cittadini) per contribuire alla
predisposizione di un bando pubblico per l assegnazione del bene,
tramite una partecipazione collettiva, evidente, pubblica, che porti idee e
progetti, a seconda delle peculiarità e delle esigenze del territorio in cui il
bene è inserito.
Necessario: valutazione degli immobili per ogni singola unità, stima dei
costi necessari per la ristrutturazione, reperimento risorse economiche
per far fronte a tali esigenze, sollecitazione di interventi di manodopera
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10. volontaria, individuazione dei bisogni del territorio in cui sono inseriti i
vari immobili, istituzione di un tavolo che consenta il raggiungimento
degli obiettivi sopra enunciati, in cui la Regione possa agire da regista ,
costante verifica dei progetti di utilità sociale una volta che il bene viene
assegnato ecc.
4. Fondi di garanzia per sostenere il riuso dei beni confiscati
Art. 12 (Fondi di rotazione e garanzia):
• 1. Al fine di sostenere i progetti che prevedono il riutilizzo dei beni
confiscati, è istituito un fondo regionale di rotazione per l estinzione delle
ipoteche o di altri gravami trascritti sui beni confiscati alle organizzazioni
criminali → non risulta istituito
• 2. Al fine di facilitare l accesso al credito dei soggetti assegnatari
dei beni è istituito un fondo regionale di garanzia per l uso sociale dei
beni confiscati alle organizzazioni criminali → non risulta istituito
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11. 5. Istituire la Stazione Unica Appaltante
Istituzione della Stazione Unica Appaltante ligure (art. 3), per assicurare
trasparenza negli appalti: bisognerebbe capire se e come stia lavorando,
ma non si hanno elementi (http://www.regione.liguria.it/argomenti/ente/
stazione-unica-appaltante-regionale-suar.html).
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6. Sostenere le vittime
Art. 13 (Politiche a sostegno delle vittime) → non posto in essere, in
particolare nella seguente previsione: E istituita una voce del fondo di
dotazione della "Fondazione regionale per il sostegno alle vittime dei
reati" di cui all'articolo 10 della l.r. n. 28/2004 e successive modificazioni
ed integrazioni, per il sostegno specifico alle vittime della criminalità
mafiosa e organizzata.
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7. Il contrasto alle eco-mafie
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12. Interventi in campo ambientale per il contrasto alle eco-mafie (art. 8):
accordi e convenzioni con le autorità statali operanti sul territorio
regionale nel settore ambientale, con associazioni di imprese,
organizzazioni sindacali, Terzo Settore, associazioni ambientaliste
individuate dal Ministero dell Ambiente.
8. Il Codice della Commissione Antimafia
Codice di autoregolamentazione della Commissione Antimafia (art. 20) →
la Liguria non sembra in sintonia con le recenti disposizioni della
Commissione parlamentare antimafia, molto stringenti. La mera
sottoposizione ad indagini in fatto di mafia dovrebbe determinare
l immediata sospensione/allontanamento del politico dalla carica
pubblica. Invece un consigliere regionale sottoposto ad indagini per
corruzione elettorale aggravata (in una vicenda di voto di scambio),
Alessio Saso, è rimasto in carica e lo è tuttora.
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13. 9. Premiare chi disincentiva il gioco d'azzardo
Premialità nell assegnazione di fondi regionali per i Comuni che adottano
politiche per disincentivare il gioco d azzardo (art. 6): la previsione
sarebbe decisamente opportuna, ma non si sa cosa abbia fatto in
proposito la Regione (vien da pensare nulla), mentre diversi Comuni
hanno preso impegni in tal senso (es. Genova con il coordinamento no-
slot)
10. Educare alla legalità
Misure a sostegno delle scuole e dell Università per l educazione alla
legalità (art. 9) → diverse previsioni a riguardo, molte delle quali non
hanno trovato applicazione
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11. La Giornata della Memoria e dell'Impegno
Definizione di iniziative da parte della Regione per la celebrazione della
Giornata della Memoria e dell Impegno, riconosciuta e istituita dalla
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14. Regione nella data del 21 marzo (come fissata da Libera e Avviso
pubblico a livello nazionale, ma non ancora istituita ufficialmente a livello
nazionale)
12. Monitorare l'attuazione della legge
Monitoraggio sull attuazione della legge (art. 18): ogni due anni la Giunta
regionale doveva presentare al Consiglio regionale una dettagliata
relazione che fornisse molteplici informazioni sul tema → non risulta sia
mai stata presentata
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