1. Bicentenario de la Independencia Nacional: 1811 – 2011
MINISTERIO DE
INDUSTRIA Y
COMERCIO
SUBSECRETARIA DE
ESTADO DE INDUSTRIA
PROGRAMA INCUBADORAS DE EMPRESAS
Competitividad de la Agricultura Familiar, en el área de
minifundio tradicional del Paraguay (Central, Cordillera
y Paraguarí). Y las zonas de interés de ITAIPU.
Asunción, Paraguay
Año 2012

2. La Agricultura Familiar Tradicional
En los últimos 10 años han aparecido nuevos rubros de renta para la agricultura familiar y varios
de ellos en cadenas productivas agroindustriales. Estos nuevos rubros se muestran con mayor
productividad y rentabilidad que la tradicional producción campesina del algodón y ofrecen
mayores oportunidades de empleo en el sector rural.
Así, nuevos rubros de la agricultura familiar que han encontrado lugares en el mercado
internacional son el sésamo, las frutas, el azúcar orgánico, la stevia (edulcorante natural), la
mandioca para la elaboración de almidón, entre otros.
De esta manera, la agricultura familiar en Paraguay empieza a tener las condiciones y los
espacios para desarrollarse comercialmente y para ser parte de cadenas productivas de rubros
competitivos y de exportación. Es decir, que este tipo de unidad productiva no solo es vista como
fuente de la seguridad alimentaria en el país, sino también como parte de una agricultura
comercial dinámica que apunta al mejoramiento de ingresos, la creación de empleo y a la
reducción de la pobreza rural.
Si bien la diversificación productiva y la exportación de un mayor número de rubros naturales
favorecen la competitividad, existe la necesidad de “escalar” en las cadenas agrícolas para
producir bienes de mayor valor agregado. Para ello, el Paraguay necesita imperiosamente
incrementar la inversión en el sector agro-industrial. De hecho, en los últimos 20 años, la
participación de la industria en el PBI nacional no ha sido superior al 14%, dejando claramente a
entender que no ha sido un factor determinante en el crecimiento económico.
Tanto para crecer en forma más sostenida como para generar empleo, el Paraguay necesita de
una inversión sustantiva en la industria, pero principalmente en la agroindustria. Ello es así
porque las principales ventajas comparativas y competitivas del país se encuentran en este sector,
porque se precisa de mayor generación de empleo en el campo y porque la mano de obra
paraguaya es de baja calificación.
La demanda internacional de alimentos se encuentra en crecimiento continuo y lo estará por
varias décadas futuras. Esta demanda no se concentra solo en granos y carne, sino también en
otros rubros alimenticios donde varios países de la región son ya competitivos en cantidad y
calidad de la oferta exportable. El Paraguay puede ser parte de esta tendencia y cuenta con las
ventajas de sus recursos naturales y energéticos. Además, existe asimismo un creciente interés de
la inversión extranjera en la producción e industrialización de alimentos para hacer frente a esta
demanda.
La formación de cadenas agroindustriales se hace necesaria por tres razones principales. En
primer lugar, porque estas cadenas son parte de una estrategia de un crecimiento inclusivo, es
decir de un crecimiento con reducción de la pobreza y creación de empleo. En segundo lugar,
porque le cabe al Estado diseñar las directrices de este proceso de acuerdo a las prioridades de
desarrollo, para de esta manera orientar la inversión privada hacia aquellos rubros y regiones con
mayor potenciales competitivos. Finalmente, porque sin menospreciar el empuje del mercado en
la agro-industrialización del país, existen fallas de mercado que deben ser atendidas por el
Estado.
2

3. Paraguay se encuentra ante una nueva puerta hacia el desarrollo, brindada por el nuevo y
favorable contexto mundial para los países productores de alimentos. Estas oportunidades deben
ser acompañadas por un proyecto de desarrollo sustentable para que la mayor parte de los
habitantes pueda tomar una porción importante de los beneficios. Ello involucra al Estado como
garante de los emprendimientos, pero sobre todo como impulsor de las capacidades necesarias
para la mejora de la calidad de la producción de los pequeños agricultores, para la mejora de los
canales de distribución de sus productos y para generar empleo rural no agrícola surtiendo de
servicios y bienes que el sector rural carece.1
El Sistema Nacional de Incubación
Siguiendo las directrices del Plan Estratégico Económico y Social (PEES) 2008 – 2013, y
viendo las experiencias negativas de los Programas y Proyectos basados en las
metodologías tradicionales en la implementación de los mismos y teniendo en cuenta las
experiencias desarrolladas en países de primer mundo y de algunos en Latinoamérica, el
Sistema Nacional de Incubación responde a las condiciones socio-productivas de cada
región o territorio del país, utilizando la metodología de incubación extramuros en el
desarrollo de programas de apoyo a la consolidación de emprendimientos productivos
asociativos de los agricultores familiares basadas en una articulación con centros de
estudios técnicos, graduados jóvenes de los mismos, quienes serán los agentes de
incubación de los emprendimientos productivos.
Las Incubadoras extramuros están constituidas por un equipo técnico de alto nivel que
desarrolla los esquemas (estructuras) de relacionamiento entre los actores de incubación
en cada territorio, por medio de un Plan de Incubación. La Selección de egresados de
carreras técnicas, como agentes de incubación; entrenamiento de los mismos en industrias
o empresas locomotoras, vinculación con centros de formación superior para el apoyo del
análisis técnico/científico del emprendimiento; vinculación con las instancias del sector
público y privado relacionadas al emprendimientos productivos. Este apoyo podrá darse
entre 1 a 3 años, de acuerdo a cada emprendimiento productivo. Para así lograr la
consolidación y adecuación de la producción de la agricultura familiar a las cadenas
productivas existentes en el país; de modo a mejorar la competitividad de los mismos.
1
Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya, CADEP
3

4. Rubros Rentables de la Agricultura Familiar Tradicional
del Paraguay
VICE MINISTERIO DE AGRICULTURA
 Caña Dulce (miel de caña, azúcar orgánica, alcohol, alimentación animal)
 Mandioca (almidón, fariña, alimentación animal)
 Mora (alimentación animal y gusanos de seda)
 Horticultura y Fruticultura (clasificación, comercialización y esencias
ejemplo: Pettit Grain)
 Stevia Rebaudiana (Kaa Hee) ( edulcorante natural)
 Yerbas Medicinales (clasificación, comercialización)
VICE MINISTERIO DE GANADERIA
Animales Menores:
 Cerdo; centro de producción de lechones (maternidad), engorde
y terminación (chacinados, balanceados, comercialización de
cortes especiales)
 Conejo; producción de carne comercialización de cortes
especiales.
 Pato; producción de carne y comercialización de cortes
especiales.
 Cabra; producción de carne y derivados (cuero).
 Oveja; producción de carne, comercialización de cortes
especiales y derivados (lana).
 Peces; (producción y comercialización)
 Apicultura ( producción y comercialización)
 Vacuno; producción de carne y leche.
4

5. ITAIPU
GOB MIC MAG
MUNI
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