Informe de Gestión Programa Incubadora de Empresas 2013

PROGRAMA INCUBADORA DE EMPRESAS
INFORME DE GESTION
Abril 2010 – Julio 2013
PROGRAMA
INCUBADORA DE EMPRESAS
MONTO: U$D 3.000.000.,
DONACIÓN DE LA REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL
DECRETO PRESIDENCIAL Nº 11.313
27 DE NOVIEMBRE DE 2007.-
INFORME DE GESTION
ABRIL 2010 A JULIO 2013
PERIODO DEL PROGRAMA:
Abril 2010 a Diciembre 2013
ELABORADO: LIC. CARLOS RIVAROLA
carlosrivarola@gmail.com
ING. LUISA DAVALOS
lichidavalos@gmail.com

INFORME DE GESTION
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Índice de Contenido
Página
1. Introducción...................................................................................................................... 03
2. Concepto ......................................................................................................................... 06
3. Etapas de la Incubación Extramuros...................................................................................... 06
4. Componentes del Programa ................................................................................................. 07
5. Red de Apoyo Territorial ...................................................................................................... 07
5.1. Gestión para el Desarrollo Económico ............................................................................. 08
5.2. Experiencia de la Red de Apoyo Territorial con las Universidades........................................ 09
5.3. Red de Apoyo Territorial – Producción Láctea (1) ............................................................. 11
5.4. Red de Apoyo Territorial - Producción Láctea (2)............................................................. 12
5.5. Red de Apoyo Territorial – Plan Curuguaty ...................................................................... 13
o Objetivo........................................................................................................... 14
o Listado de los Beneficiarios del Plan Curuguaty ..................................................... 15
5.6. Red de Apoyo Territorial - Ka’a He’e .............................................................................. 16
6. Generacion de Capacidades en los Gobiernos locales y regionales para el desarrollo territorial...... 17
7. Avances Principales del Programa ......................................................................................... 19
8. Impacto del Programa ......................................................................................................... 22
8.1. Emprendimientos por Departamento .............................................................................. 23
8.2. Pre –Incubación / Incubación......................................................................................... 24
8.3. Clasificación del Sector Productivo.................................................................................. 25
8.4. Emprendimientos en proceso de Desarrollo ..................................................................... 26
8.5. Clasificación por Zona................................................................................................... 26
8.6. Clasificación por Organización........................................................................................ 27
8.7. Gestión de Operaciones ................................................................................................ 28
8.8. Listado de Proyectos Beneficiados 2011.2012 y 2013 ...................................................... 30

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1. INTRODUCCIÓN
OBJETIVO GENERAL: fomentar la incubación y aceleración de emprendimientos productivos
sostenibles, de manera a contribuir al desarrollo económico y social del Paraguay.
desarrollar e implementar una incubación extramuros a emprendimientosOBJETIVO ESPECÍFICO:
productivos, a través de una metodología de trabajo interdisciplinario e interinstitucional.
El Programa Incubadora de Empresas planifica su gestión utilizando el enfoque de MarcoMETA:
lógico, por lo que cuenta con objetivos, actividades e indicadores bien definidos. Una de las
principales metas es lograr, al finalizar el Programa, contar con 40 emprendimientos productivos
rurales y urbanos incubados en distintos departamentos del país; al menos 70% de la empresas
creadas en el primer año se encuentran financiando y en proceso de consolidación.
ANTECEDENTES
 El 21 de mayo de 2007, en el marco de una Declaración Conjunta de los Presidentes de Brasil
y Paraguay, el Gobierno de Brasil acordó donar al Paraguay la suma de R$ 20 millones para
proyectos en el Paraguay, con cargo al Fondo de Apoyo a la Economía Paraguaya creado por
Brasil. El Gobierno de Paraguay aceptó esta donación mediante Decreto Nº 11.313 de fecha
27 de noviembre de 2007, decidiendo que dichos fondos estarían destinados a la
implementación de tres (3) proyectos de desarrollo, dentro de los cuales estaba el de
“Incubadoras de Empresas”, a cargo del Ministerio de Industria y Comercio.
 El 23 de noviembre de 2009, el Ministro de Industria y Comercio (MIC) y el Representante
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), suscribieron el Plan de
Iniciación Nº 00073233, como una asistencia preparatoria, con el objeto de diseñar el
Programa de Incubadoras de Empresas Dinámicas, incluyendo: (i) un análisis de la situación
actual del sistema de incubadoras de empresas en el Paraguay; (ii) definición de los objetivos

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del Programa; (iii) recomendaciones institucionales; (iv) guía conceptual y operacional del
Programa; y (v) marco lógico de objetivos, actividades y resultados. El Plan de Iniciación fue
financiado por el PNUD, que aportó US$ 10,000 para contratar los servicios de dos (2)
consultores internacionales seleccionados por el MIC para hacer el diseño del Programa.
 El Programa responde a una política pública de promoción de emprendimientos productivos y
tecnológicos a través de una metodología de incubación como generadoras de empresas y
empleo. Tiene por objetivo el establecimiento de un Sistema Nacional de Incubadoras de
Empresas que posibilite el desarrollo de incubadoras Intramuros y Extramuros, por
consiguiente, que un número cada vez mayor de nuevas empresas se integre a la actividad
económica generando más y mejores productos y servicios, así como empleo. De este modo el
Programa se circunscribe a las estrategias de desarrollo propuestas por el PEES formando
parte de las acciones para reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de la población de
menores ingresos mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional del sector público y
del sector privado.
 En base a las experiencias y actividades realizadas en el año 2010, ayudaron a determinar las
características y particularidades de la metodología de trabajo más adecuado al contexto
socioeconómico de las MIPYMES existente en el país. Las distintas visitas técnicas
realizadas, permitieron realizar un diagnóstico general de la situación del pequeño productor
agropecuario y las microempresas urbanas. Asimismo, considerar los siguientes puntos como
determinantes para realizar las actividades:
1) Que los emprendimientos productivos se adecuen a la realidad regional y nacional.
2) Fomentar formas asociativas que permitan una dimensión de economía de escala para
hacerlo más competitivos en los mercados.
3) Identificar las instituciones de los sectores públicos, privados, cooperativas, académicos,
ONGs, etc., que les brindan apoyo, la forma y los resultados de los distintos apoyos
brindados.

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4) Que la incubación de los emprendimientos productivos, se debe realizar al menos por
dos años como mínimo para lograr la consolidación y sostenibilidad de los mismos.
5) Que se debe realizar un monitoreo constante tanto del Programa como de los
emprendimientos productivos; para detectar desviaciones y proponer correcciones
durante la incubación.
 En fecha 15 de julio de 2011 se cierra el Proyecto 73233 con el Programa de las Naciones
Unidas para el desarrollo (PNUD), y a partir del 16 de julio de 2011 el Programa es
administrado directamente por el MIC, con el propósito de ´´desarrollar e implementar una
Incubación Extra Muro de Emprendimientos, a través de una metodología de trabajo
interdisciplinario e interinstitucional``.

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2. CONCEPTO
3. ETAPAS DE LA INCUBACIÓN EXTRAMUROS
primero: se identifica y evalúa los grupos asociativos; en un segundoPRE-INCUBACIÓN;
momento, se analiza las ideas de negocios propuestos; tercero, identificación de los aliados
estratégicos y por último se empieza a elaborar el Plan de Negocios para su aprobación.
en esta etapa se acompaña a la empresa en el proceso de implementar su plan deINCUBACIÓN:
negocio, según el plan de incubación elaborado, para que la empresa crezca, se fortalezca y
consolide en el mercado; por medio de un asesoramiento y Asistencia Técnica Integral con los
aliados estratégicos identificados y comprometidos, por medio de una red de apoyo y se otorga el
capital semilla requerido para la implementación del emprendimiento.
es la etapa final del proceso, la empresa logra consolidarse en el mercado, siguePOST-INCUBACIÓN:
vinculada con el Programa, a través de asistencia y asesoramiento en aspectos específicos.

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4. COMPONENTES DEL PROGRAMA
5. RED DE APOYO TERRITORIAL
Es un instrumento puesto al servicio de los emprendimientos productivos, donde un equipo de
profesionales técnicos, presta servicios de apoyo a los mismos; mediante el desarrollo de
acciones dinamizadoras de la economía local.
1. Responde a las condiciones socio-productivas ;
2. Identifica los productos potenciales y sectores productivos emergentes;
3. Se constituye en base a las necesidades del emprendimiento productivo de la zona;
4. Por medio de una Asistencia Integral de dos a tres años.
5. Vinculación del sector público, privado, ONGs y universidades.
6. Incorporación en innovación y tecnología apropiada para fortalecer la capacidad gerencial y
productiva
7. Consolidación de las Cadenas Productivas Agroindustriales y Clúster.
•Incubación extramuros
diseñada y adecuada a la
realidad del país
Componente
•Incubación Extramuros
a Emprendimientos
Productivos adecuado e
implementado a las
condiciones socio-
productivas en distintos
departamentos.
Componente
•Mecanismo para acceso
a fondos de capital
semilla diseñado e
implementado.
Componente
•Sistema de Monitoreo y
Evaluación diseñado e
implementado.
Componente
•Ministerio de Industria y
Comercio con capacidad
para la gestión del
Programa y
fortalecimiento
Institucional.
Componente

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8. Encadenamiento con las Empresas Anclas y PYMES regionales para integrar a los pequeños
productores a sus procesos productivos. Ejemplo: Algodonera YBICUI S.A., BIOEXPORT,
FRUTIKA, FREISLAND Y VOLENDAM.
Gestión para el Desarrollo Económico Territorial
• Identificar Grupos Productivos y sus necesidades por territorio.
• Definir los Actores Locales que constituirán la red de apoyo público / privado por territorio,
para identificar las características y potencialidades económicas de los emprendimientos
productivos a ser encarados
• Definir y desarrollar los Productos por Territorios; implementando los encadenamientos y
conglomerados necesarios para fortalecer las líneas de comercialización sustentables.
• Construir por compañías y comunidades, Centros Acopio y Producción donde se irán
instalando módulos por rubro de acuerdo al crecimiento productivo de los
emprendimientos (Parque Industrial‘i o Pequeño Parques Industrial).
Emprendimiento
Productivo
* Industrialización de materia prima
con la incorporación de innovación y
tecnología apropiada.
* Fortalecer el encadenamiento
productivo
* Mejorar el posicionamiento
comercial
SECTOR PRIVADO
EMPRESAS ANCLAS y
PYMES REGIONALES
COOPERATIVAS
GREMIOS
REGIONALES
ONGs
UNIVERSIDADES
SECTOR PUBLICO
CENTRAL, REGIONAL Y
LOCAL
INSTITUTOS DE
FORMACION
TECNICA

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Las Coordinaciones: Técnica y de Monitoreo por medio de un Plan de Incubación, realizan un
diagnóstico inicial (las fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas), un cronograma de
actividades y los actores claves que ayuden en los aspectos de organización, gestión administrativa-
contable, producción, comercialización, y otros (registro de marca, créditos, innovación tecnología
apropiada a la producción; de cada emprendimiento productivo y desde ahí conforman las Redes de
Apoyo Territoriales, con actores claves, coordinando un trabajo interdisciplinario e interinstitucional
con las entidades del Estado, el sector privado, organismos no gubernamentales y Universidades u
otras instituciones académicas, interesadas en conformar una Red de Apoyo Territorial con un
enfoque de desarrollo económico integrado.
Experiencia de la Red de Apoyo Territorial con la Universidad del Pacifico
Los trabajos que se realizan en el marco del convenio entre el Programa Incubadora de Empresas
del Ministerio de Industria y Comercio y la Universidad del Pacifico; es un ambicioso
emprendimiento que surge en respuesta a la necesidad de contribuir a la creación de capacidades
técnicas de los proyectos apoyados por el MIC, para generar soluciones a problemas que impiden o
restringen el desarrollo y la consolidación de emprendimientos productivos nacionales.
Los estudiantes del último año de las carreras de Administración de Empresas, Ciencias Contables y
Auditoría, Marketing y Diseño Gráfico de la Universidad del Pacífico, son incorporados a dicho
emprendimiento en equipos de trabajo multidisciplinarios, asesorados por un equipo de Tutores, a
fin de brindar asesoramiento integral a los proyectos asistidos. De esta manera, el Programa
Incubadoras de Empresa del MIC, apoya y facilita a los agentes económicos para la mejora de la
competitividad productiva y la generación de empleo, fomentando la relación Estado-Universidad-
Sociedad y de esa forma liderar el proceso de desarrollo sostenible.
Así mismo, la Universidad del Pacífico, confirma el compromiso con su Misión, el protagonismo de
su comunidad universitaria, en la integración a la actividad económica del país, identificando
oportunidades de negocio que añadan valor a las ventajas comparativas de su región y beneficie a la
sociedad paraguaya.

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Los emprendimientos productivos apoyados por la Universidad del Pacífico fueron:
# Año
Denominación del Grupo
Asociativo
Denominación del
Emprendimiento
Dpto
Total
Socios
Monto
solicitado
1 2011
Cooperativa ZAPACOOP
Ltda.
Mini industria de
fabricación de calzados
Central 38 137.468.770
2 2011
Asociación de VIVERISTA
de Kuarajhy Ara de
CABAÑAS
Producción de Plantas
bajo cobertura
Cordillera 35 158.061.000
3 2011 Cooperativa PINTO Ltda.
Proyecto de
industrialización de Leche
Paraguarí 65 156.520.000
4 2011
Cooperativa San Antonio de
Padua
Reactivación de la
producción piscícola.
Comercialización.
Paraguarí 69 150.370.000
5 2011
Asociación de Chiperos de
Caacupé Barrio San
Francisco
Duplicación y
Adecuamiento de un
Depósito, con una
construcción ampliada de
250 m2,
reacondicionamiento de
las instalaciones para su
operación.
6 2011
Organización Mismo
Indígena
Proyecto Apícola -
Comercialización de miel
de abeja
Presidente
Hayes
58 162.680.000
7 2011 Artesanas de Ñanduti
Producción y
Comercialización de
artesanías en ñandutí
Central 11 166.211.640
8 2011
Asociación de Comités
Productores del Distrito de
Santa Elena
Mejoramiento de la
Producción Hortícola
9 2012
Asociación de Pequeños y
Medianos Productores de
Potrero Angelito (APMPPA)
Proyecto Taller de
Costura

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RED DE APOYO TERRITORIAL - PRODUCCIÓN LÁCTEA (1)
El objetivo es implementar un Centro de Acopio de leche para la producción y
comercialización de leche fluida. El emprendimiento productivo contempla la entrega de
capital semilla por parte del Programa Incubadora de Empresas. La capacitación técnica de
los productores para la planificación, producción y comercialización de los productos será
ejecutado por la FECOPROD, a través de su proyecto PROCOLE, que busca la inclusión de
pequeños productores lecheros en la cadena de valor láctea. Estas capacitaciones se realizan
en el mismo centro de acopio, que tendrá una sala para reuniones de los socios, por otro lado
FECOPROD - PROCOLE
INCUBADORA
DEL MIC
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
MUNICIPALIDAD
Comité Cerro Cora –
Valenzuela
Asociación YHAGUY
POTY–
Itacurubi de la
Cordillera

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se contempla las capacitaciones prácticas en jornadas de campo en las fincas de los
productores. El desarrollo de esquemas de capacitación técnica teóricos y prácticos.
RED DE APOYO TERRITORIAL – PRODUCCIÓN LÁCTEA (2)
En el marco del trabajo publico/privado, el Programa Incubadora de Empresas, la Quesería Cremo,
y la Cooperativa Pinto Ltda. Empezaron el encadenamiento productivo lácteo, a partir de la
creación de escuelas de quesería en los lugares donde están los centros de acopio; en la misma se
enseña la fórmula de producción de quesos no tradicionales.
La Cooperativa Pinto Ltda., integrada por más de 100 productores lecheros, posee una planta de
leche implementada a partir de una donación del Gobierno de Suiza, fondos sociales de Itaipú, el
MIC (Ministerio de Industria y Comercio), MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería) y MJT-
SINAFOCAL (Ministerio de Justicia y Trabajo – Sistema Nacional de Formación y Capacitación
INCUBADORA MIC
ITAIPU
MICROLAT
MJT – SINAFOCAL
MAG
INSTITUCION
EDUCATIVA
EMBAJADA SUIZA
EMPRESA CREMO
COOPERATIVA
PINTO Ltda

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Laboral). La Quesería Cremo de Colonia Iguazú, es una Empresa Familiar, única en el país que
fabrica queso tipo europeo (suizo, francés, italiano), la mayoría del tipo de pasta dura y semidura.
Para ello implementa la antigua tecnología europea, la misma que se utiliza en Los Alpes suizos. A
las escuelas de quesería se sumó la creación de un Banco de Queso, para la maduración y venta en
el mercado local. El futuro es prometedor, si se tiene en cuenta que todo queso rallado (300.000
kilos anuales) que hoy se vende en Paraguay es importado de Argentina, Uruguay y Brasil
RED DE APOYO TERRITORIAL - PLAN CURUGUATY
El Plan de Acción de la Alianza Público Privado para la Eliminación de la Pobreza Extrema con
énfasis en la Familia (APEX), se orienta a favorecer el desarrollo de las habilidades, capacidades y
motivaciones de todos los miembros de los hogares en situación de pobreza extrema con énfasis en
la superación de limitaciones estructurales de mujeres, jóvenes y niños. Las inversiones públicas en
INCUBADORA DEL
MIC
MAG
FUNDACION
PARAGUAYA
GABINETE
SOCIAL
SENASA
CAH
MJT-SNPP
MANCOMUNIDAD DE
MBARACAYU
Cooperativa Ecomonte Ltda.
Filial Yasy Cañy
Filial Maracaná
Cooperativa Britez Cue Ltda.
Producción de Almidón
Fábrica de Balanceados
Centro de Cría de Cerdos
Asociación de Productoras Mesa
Coordinadora de Mujeres.

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infraestructura y servicios que diversifiquen, aseguren y expandan los servicios de la oferta pública,
deberán crear las bases mínimas para el desarrollo de procesos productivos que aseguren
sostenibilidad económica, social y ambiental. Por otra parte, se busca una fuerte apuesta a la
participación del sector privado mediante inversiones productivas, reconociendo las debilidades de
las familias en situación de pobreza para beneficiarse del crecimiento económico.
El “Plan Curuguaty” se enmarca dentro del APEX, a raíz del enfrentamiento en el campo Morombi,
siendo una estrategia de intervención con un nuevo modelo de erradicación de la pobreza extrema
del mencionado departamento.
Desde el año 2012 se ha liderado la Mesa de Generación de Ingresos y Empleo del Plan Curuguaty,
coordinando con distintas instituciones públicas MIC (Ministerio de Industria y Comercio), MAG
(Ministerio de Agricultura y Ganadería) y MJT-SNPP (Ministerio de Justicia y Trabajo – Servicio
Nacional de Promoción Profesional), SEAM (Secretaria del Ambiente), MOPC ( Ministerio de
Obras Publicas y Comunicaciones), BNF ( Banco Nacional de Fomento), CAH (Crédito Agrícola de
Habilitación), INFONA (Instituto Forestal Nacional), MANCOMUNIDAD DE MBARAGAYU
(Municipalidad de Curuguaty, Villa Ygatimi, Ype Jhu, Corpus Christi e Itanará). Tiene el objetivo
de identificar las iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, para aprovechar
las capacidades, potencialidades y habilidades propias, para la generación de renta y autoconsumo.

INFORME DE GESTION
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Aplicando la metodología de incubación extramuros; dicha metodología constituye la herramienta
con la que cuenta el MIC para apoyar al APEX.
Listado de los Beneficiarios en el Plan Curuguaty
# Año
Denominación del Grupo
Asociativo
Denominación del
Emprendimiento
Localización
Total
Socios
Capital Semilla
Gs.
1 2012
Filial Yasy Cañy
Producción láctea Yasy cañy 22 254.515.245
2 2012
Filial Maracaná
Producción láctea
Curuguaty,
Colonia
Maracaná
34 254.515.245
3 2013
Producción de Almidón
Producción y
almidón de mandioca
Colonia Britez
Cue
156
81.141.160
4 2013
Fábrica de Balanceados
Fortalecimiento de la
Fábrica de Balanceado
Colonia Britez
Cue
200.000.000
5 2013
Centro de Cría de Cerdos
Centro de Cría y
comercialización de
cerdos
Colonia Britez
Cue
227.892.696
212 1.178.009.069
Se entregó 8 Motocultores e implementos. Monto: 280.000.000 Gs (doscientos ochenta millones), rastra,
acoplado y rotativa. A los siguientes grupos beneficiados;
 Centro de acopio Yasy Cañy: 1 motocultor
 Centro de acopio Maracaná: 1 motocultor
 Mesa coordinadora de mujeres (Britez Cue): 3 Motocultores
 Cooperativa Britez Cue: 1 motocultor.
 Comité Ysyry: 1 motocultor
 Comité Teko Joaju: 1 motocultor.
Se ha designado a dos técnicos del Programa para el asesoramiento y asistencia técnica; uno para el
área contable, administrativa, financiera, comercial y otro para el área productiva.

INFORME DE GESTION
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RED DE APOYO TERRITORIAL - KAÀ HEÈ
El objetivo de la red de apoyo territorial, es implementar capacidades técnicas de producción
de Kaá Heé con sistemas de riego por goteo. El emprendimiento productivo contempla la
entrega de capital semilla por parte del Programa Incubadora de Empresas. GRANULAR
PY S.A., se encuentra desarrollando acciones enmarcadas en la promoción y desarrollo del
cultivo de Ka'a He'ê (Stevia rebaudiana Bertoni) para así contribuir y mejorar la calidad de
vida de los productores de las zonas de Caaguazú y Paraguarí. El objetivo es lograr el
entrenamiento y asesoramiento integral a los pequeños productores en el desarrollo de áreas
productivas de Ka'a He'ê. Impulsando la formación de comités y asociaciones del ramo,
apoyo con técnicos especializados en el cultivo y cuidado del Ka'a He'ê, de manera que
puedan autoabastecerse en la reproducción y distribución de plantines en sus respectivas
comunidades, además de impulsar la investigación y coordinación de proyectos en el sector.
GRANULAR PY
S.A.
MIC
MAGCAPASTE
MUNICIPALIDAD
Asociación de
Productores Agrícolas de
Caaguazú
Comités de Ko’e Rory y
El Progreso – Caaguazú.
Productores de Kaà
Heè - Paraguarí

INFORME DE GESTION
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6. GENERACIÓN DE CAPACIDADES EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y
REGIONALES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
Por medio del trabajo en conjunto y articulado que se viene realizando entre el MIC - las
Municipalidades y las Gobernaciones para la conformación de las redes de apoyo territoriales, se vió
necesidad de transferir capacidades de desarrollo económico territorial, por medio de la
metodología de incubación extramuros al equipo de profesionales locales involucrados con el
desarrollo socioeconómico, con la suscripción de convenios entre Instituciones interesadas. El cual
contemplará áreas especializadas de apoyo a las Mipymes tanto rurales como urbanas. Además
ayudar a la constitución de alianzas público- privadas para la concreción de distintos
emprendimientos productivos territoriales como centro de acopio y producción, clúster o
conglomerados de producción, reactivación y puesta en marcha de infraestructuras construidas por
el Estado y/o Organismos no Gubernamentales (ONG); con un enfoque de desarrollo económico
territorial integrado.
 Realización de acuerdos con aliados estratégicos para realizar la coordinación de trabajos de
asistencia técnica y/o financiera para apoyar al desarrollo y consolidación de
Emprendimientos Productivos; aumentando así la cantidad de REDES DE APOYO
TERRITORIALES: Entidad Binacional Yacyretá, Empresa Granular Py S.A, Capaste
COMITÉS Y ASOCIACIONES
DE PRODUCTORES
MUNICIPALIDAD
GOBIERNO
CENTRAL - MIC

INFORME DE GESTION
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(Cámara Paraguaya de la Stevia), la Mancomunidad de Mbaracayú, las Municipalidades de
Choré, Itacurrubí del Rosario, Acahay, Carapeguá, Mbuyapey, Quyquyho, Itacurubí de la
Cordillera, Ybytymí, Emboscada, Nueva Colombia, Itauguá, Caaguazú, y 3 de Febrero.
Como también, Gobernaciones de los departamentos de Cordillera y Central.
 El Proyecto Clúster ejecutado por el INCOOP y la Fecoprod con el apoyo de la JICA,
en articulación con el Ministerio de Industria y Comercio, a través del programa Incubadora
de Empresa, desarrollaron una gira educativa de intercambio de experiencias sobre la
producción piscícola en Acahay; con la Cooperativa San Antonio de Padua la cual fue
beneficiada por el MIC a través del Programa Incubadora de Empresas en el año 2011 con
Capital Semilla por un monto de Gs. 150.370.000 (Ciento cincuenta millones trescientos
setenta mil guaraníes) para su reactivación y puesta en marcha. El objetivo de dicha
experiencia es demostrar la Piscicultura como alternativa para mejorar el ingreso de los
productores y aprovechar de forma efectiva las tierras ociosas. Participaron socios
productores de las Cooperativas Friesland, Volendam, Carolina y Cuatro Vientos y
productores de la Asociación Yekupyty.
 Intercambio de experiencia exitosa en la producción y comercialización de almidón de
mandioca entre la Asociación de Productores Agroindustriales de Almidonera de Eusebio
Ayala y la Cooperativa Britez Cué de Curuguaty.
 Organización y participación en FERIAS y EXPOS, para la Promoción y Venta de productos
de los emprendimientos beneficiados por el Programa, entre ellos: Feria del Día de la Industria,
Expo MIC, Feria Mipymes Agroindustriales, Expo Curuguaty, Expo Mariano Roque Alonso,
Feria Agroindustrial MIC, Feria Kuña Vy’a Guazú, Expo Servicios Públicos, Ferias Móviles
en Curuguaty y Emboscada).
 Capacitación de Cooperaciones Internacionales entre ellas; JICA-JAPON, KOICA-
COREA, MASHAV-ISRAEL, SEBRAE-BRASIL, ONPEC-PARAGUAY en áreas de
promoción y apoyo a las MIPYMES, desarrollo económico territorial - Método Rehovot y
Clúster agroindustriales.
 Programa EUROSOCIAL, Visita de Intercambio sobre estrategias y herramientas
metodológicas para la inclusión laboral de población con bajo capital humano. Brasil -
Municipio de Baturite y Pacoti en el estado de Ceará; Itapemirin y Vitoria en el estado do
Espíritu Santo. 03/12/12 - 8/12/12. Presentación de la metodología de incubación
extramuros del Programa Incubadora de Empresas del MIC. Como resultado se firma un
Convenio entre el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y la Secretaria de Acción Social
(SAS), con el propósito de fomentar e impulsar planes, programas y proyectos orientados a
la generación de ingreso a las familias en situación de pobreza, en las áreas de la producción
y el comercio.
 Elaboración del Plan de Trabajo con las instituciones que se firmaron convenios en el año
2011-2012: Entidad Binacional Itaipú, Ministerio de Justicia y Trabajo, Ministerio de
Agricultura y Ganadería, Municipalidad de Asunción, Municipalidad de la Ciudad de San
Carlos del Apa y Federación de Cooperativas de Producción; Universidad Nacional de
Asunción, Universidad Americana, Universidad del Pacifico y la Universidad Autónoma de
Asunción.

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7. AVANCES PRINCIPALES DEL PROGRAMA
AÑO 2010
 Miembro Fundador de INCUPAR (Asociación Paraguaya de Incubadoras de Empresas y
Parques Tecnológicos).
 Miembro de la ONPEC (Organización Nacional Promotora de la Estrategia de
Competitividad).
 Elaboración del Marco Normativo del Programa (Marco Lógico).
 Determinación de las características y particularidades de la metodología de trabajo a aplicar
 Validación de los preconceptos, gracias a las distintas visitas técnicas realizadas.
 Elaboración de un diagnostico general de la situación del pequeño productor agropecuario
principalmente rural.
 Ejecución de gastos 10%
AÑO 2011
 Revisión y actualización del Marco Normativo del Programa (Marco Lógico)
 Elaboración de un Manual de procedimientos para el uso del fondo para capital semilla.
 Beneficio a 20 grupos asociativos productivos que inician el proceso de incubación, y
reciben capital semilla para realizar las inversiones requeridas en desarrollar sus
emprendimientos productivos por el monto de Gs 2.862.161.155 (Dos mil ochocientos
sesenta y dos millones ciento sesenta y un mil ciento cincuenta y cinco guaraníes).
 Identificación de aliados estratégicos para realizar la coordinación de trabajos de asistencia
técnica y/o financiera para apoyar al desarrollo y consolidación de los emprendimientos.
 Ejecución de Gastos del 73%
AÑO 2012
 Revisión y actualización del Marco Normativo del Programa (Marco Lógico)
 Diseño y Elaboración del Plan de Incubación para realizar un diagnóstico de los
emprendimientos en base al análisis FODA.

INFORME DE GESTION
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 Beneficio a 30 grupos asociativos productivos que inician el proceso de incubación, y
reciben capital semilla para realizar las inversiones requeridas en desarrollar sus
emprendimientos productivos por el monto de Gs. 4.650.476.999. (Cuatro mil seiscientos
cincuenta millones cuatrocientos setenta y seis mil novecientos noventa y nueve guaraníes).
 Suscripción de acuerdos con aliados estratégicos para realizar la coordinación de trabajos de
asistencia técnica y/o financiera para apoyar al desarrollo y consolidación de
emprendimientos productivos y conformar las REDES DE APOYO TERRITORIALES:
Ministerio de Justicia y Trabajo, Ministerio de Agricultura y Ganadería para trabajar con la
Dirección de Extensión Agraria y Dirección de Educación Agraria, Universidad del Pacifico,
Universidad Autónoma de Asunción, Municipalidad de San Carlos del Apa, Municipalidad
de Asunción, Entidad Binacional Itaipu, Universidad Nacional de Asunción, Universidad
Americana y Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD). Así como un
acuerdo de Cooperación específica para la promoción de una empresa asociativa en la
Penitenciaria Regional de Emboscada.
 Elaboración del documento acerca de la situación actual del sector productivo. Diagnóstico
del Ecosistema del Emprendedor.
 Elaboración del documento con la descripción de la metodología de Incubación Extramuros
a emprendimientos productivos.
 Elaboración de un Manual de Monitoreo y Evaluación del Programa.
 Talleres para informar sobre el uso de los fondos y el relevamiento de datos para monitoreo a
los socios de los emprendimientos productivos beneficiados.
 Relevamiento de datos para elaborar la línea de base a los grupos asociativos beneficiados.
 Ejecución de Gastos del 96%
AÑO 2013 (A JULIO)
 Apoyo en la elaboración de la Red Impulsora del Ecosistema Emprendedor del Paraguay
(RIEEP), en el marco del trabajo con INCUPAR (Asociación Paraguaya de Incubadoras de
Empresas y Parques Tecnológicos).
 Realización de un borrador del Manual Operativa del RAT ( Redes de Apoyo Territoriales)

INFORME DE GESTION
21
 Monitoreo del cumplimiento de los planes de negocios y de los planes de incubación,
realizando la verificación de los avances y coordinando las actividades necesarias para el
desarrollo y consolidación de cada emprendimiento productivo, trabajando coordinadamente
con las ORMICs. Aplicación del cuestionario para levantamiento de datos para elaborar la
línea de base a socios de 13 de los 20 emprendimientos beneficiados año 2011, 21 de los 30
emprendimientos beneficiados año 2012 y 2 de los 5 bonificados en el 2013. Con un total de
500 cuestionarios aplicados hasta la fecha.
 Verificación de la situación inicial y estado de avance, en relación a las inversiones
requeridas de los emprendimientos.
 Acompañamiento y asesoramiento, a los encargados de las compras y rendiciones de cuentas
de los gastos de cada emprendimiento.
 La ejecución a julio es de 42%
 Seguimiento de los indicadores establecidos en el Marco Lógico del Programa y el Plan
Operativo Anual. Se realiza un control periódico del POA y la actualización de acuerdo a los
requerimientos.
Nº INDICADORES META LOGRADO % DEL LOGRO
1
40 emprendimientos productivos rurales y urbanos
incubados en distintos departamentos del país. 40 55 138%
2
Al finalizar el Programa al menos 70% en empresas
creadas en el primer año se encuentran funcionamiento y
en proceso de consolidación. 70 91 130%
3
Al menos diez (10) alianzas estratégicas público – privadas
formalizadas a través de convenios para el primer
semestre del 2012. 10 11 110%
4
Incubación extramuros de Emprendimientos Productivos
del Ministerio de Industria y Comercio, a través de una
metodología de trabajo interdisciplinario y articulado,
implementado en (3) departamentos. 3 12 400%
5
Al menos seis (6) jornadas por año de sensibilización a
actores claves del proceso de incubación extra muro de
emprendimientos productivos. 30 60 200%
6
Al menos 40 Emprendimientos Productivos financiados
con Capital Semilla al finalizar el año 2012. 40 57 142%
7
Un Sistema de Monitoreo y Evaluación diseñado e
implementado. 100 70 70%

INFORME DE GESTION
22
8. IMPACTO DEL PROGRAMA
24 Rubros:
 3 Balanceados
 3 Cría de Cerdo
 3 Articulos de Cuero
 2 Floricultura
 1 Frutihorticola
 3 Acopio de Granos
 8 Producción Láctea
 1 Producción Piscícola
 1 Chapería
 3 Ka`a He`e
 1 Apícola
 1 Chacinados
 3 Artesanías
 4 Hortícola
 5 Confección
 3 Panadería
 1 Curtiembre
 1 Yerbamate y moringa
 1 Cañicultura
 1 Turismo Ecológico
 2 Almidón de Mandioca
 1 Frutícola
 1 Olería
 1 Producción Melera
55
Emprendimientos
3.276
Socios/as
(M: 31%
H:69 % )
11
Departamentos
24 rubros
Gs. 8.530
millones
Capital
semilla

INFORME DE GESTION
23
EMPRENDIMIENTOS POR DEPARTAMENTO
Caaguazú
7%
Canindeyú
11%
Central
11%
Concepción
2%
Cordillera
30%
Guairá
2%
Itapúa
5%
Ñeembucú
2%
Paraguarí
16%
Pte. Hayes
5%
San Pedro
9%

INFORME DE GESTION
24
Primario
68%
Secundario
32%
Pre - Incubación
Primario +
Tecnologías
27%
Secundario
73%
Incubación
En la etapa de pre-incubación,
los emprendimientos
productivos estaban dividos en
un 68 % en el sector primario y
un 32 % en el sector secundario.
En la etapa de Incubación,
los emprendimientos
productivos introducen valor
agregado a sus procesos de
producción y tecnología
apropiada. El sector primario
baja a 27% y el sector
secundario sube a 73%.
CONCLUSION: los emprendimientos que generaron valor agregado a sus
procesos productivos pasaron de 32% a 73% y los emprendimientos
primarios bajaron de un 68% a 27%. Éstos 27% que permanecieron en el
sector primario incorporaron tecnología e innovación a sus procesos
productivos, como ser media sombra y sistema de riego, entre otros.

INFORME DE GESTION
25
CLASIFICACIÓN
SECTOR PRODUCTIVO
Secundario
73%
Primario
27%
Agroindustrial
41%
Manufactura
46%
Semi-
artesanal
13%

INFORME DE GESTION
26
EMPRENDIMIENTOS EN PROCESO DE DESARROLLO
CLASIFICACIÓN POR ZONA
En
Desarrollo
91%
9%
RURAL
75%
URBANA
25%

INFORME DE GESTION
27
CLASIFICACIÓN POR ORGANIZACIÓN
Comisiones Comites Asociaciones Cooperativas Otros
5
20
25
13
3
66 Organizaciones

INFORME DE GESTION
28
GESTIÓN DE OPERACIONES
Durante la vida del Programa Incubadora de Empresas, y con los recursos financieros de
la donación se logra beneficiar a 50 emprendimientos productivos. Como resultado del
uso eficiente de los recursos financieros, nos permitió implementar 10 emprendimientos
más para el año 2012, que representan más de 3 mil pequeños productores agropecuarios
o microempresarios urbanos. Fomentando y fortaleciendo la industrializacion, la
introducción de tecnología apropiada a la producción y creando encadenamientos
productivos en todo el país. Con fuente de financiamiento 10 – Recursos del Tesoro el
MIC, en el año 2013, logra beneficiar a 5 emprendimientos más. El anteproyecto de
presupuesto para el año 2014, incluye el monto de Gs. 3.175.168.964 (Tres mil ciento
setenta y cinco millones ciento sesenta y ocho mil novecientos sesenta y cuatro
guaraníes), para realizar la aplicación de la metodología de incubación extramuros a los
56 emprendimientos ya beneficiados y seguir apoyando a 10 nuevos emprendimientos.
EJECUCIÓN FINANCIERA POR AÑO
Donación: $3.000.000
AÑO: 2010
Presupuesto Ejecutado Gs. Saldo % de ejecución
6.000.000.000 616.322.937 5.383.677.063 10%
AÑO: 2011
6.000.000.000 4.369.404.592 1.630.595.408 73%
AÑO: 2012
6.722.693.025 6.477.573.816 245.119.209 96%
AÑO: 2013, al 31 de julio.
1.699.348.603 874.322.268 825.026.335 51%

INFORME DE GESTION
29
do USD
FINANCIAMIENTO 3 MILLONES DE DÓLARES
AMERICANOS.
• 35% Desarrollar e implementar la
metodología de incubación
extramuros
• 65% Transferir Capital Semilla para
realizar las inversiones requeridas en
desarrollar planes de negocios
viables.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 TOTAL
34 %
66 %
28 %
72 %
35 %
65 %

INFORME DE GESTION
30
Listado de los Proyectos beneficiados entre el año 2011, 2012 y 2013
# Año Denominación del
Grupo Asociativo
Denominación del
Emprendimiento
Dpto Distrito Socios
Monto solicitado
Gs.
1 2011 Comisión Loma Clavel
Producción de balanceados
en base a insumos
producidos por ellos
mismos.
Paraguarí Quyquyho 46 136.945.740
2 2011
Comisión María
Antonia.
Fabricación de Locro. Paraguarí Mbuyapey 23 131.550.000
3 2011 Comisión Ko’e Pyahu.
Cría y procesado de carne
porcina.
Paraguarí Quyquyho 15 149.981.890
4 2011 Comisión Potrerito.
Cría y procesado de carne
porcina.
Paraguarí Mbuyapey 26 162.988.400
5 2011
Cooperativa
ZAPACOOP Ltda.
Mini industria de
fabricación de calzados
Central Itauguá 38 137.468.770
6 2011
Asociación de
VIVERISTA de
Kuarajhy Ara de
CABAÑAS
Producción de Plantas bajo
cobertura
Cordillera Caacupé 35 158.061.000
7 2011
Asociación de
productores
Frutihorticolas de
Capellanía –Caraguatay
Centro de Acopio
frutihorticola, sistema de
regadío, media sombra e
invernadero.
Cordillera Caraguatay 31 154.379.600
8 2011
Cooperativa Perpetuo
Socorro - Cruce Edelira
Proyecto de Instalación de
una fábrica procesadora de
granos
Itapúa Edelira 431 100.000.000
9 2011
Asociación de
Productores de
Artesanía en Cuero -
APAC
Proyecto de Instalación de
maquinaria para mejorar la
fabricación de articulos de
cuero.
Central
San
Lorenzo
14 103.098.046
10 2011
Cooperativa PINTO
Ltda.
Proyecto de
industrializacion de Leche
Paraguarí Carapeguá 65 156.520.000
11 2011
Cooperativa San
Antonio de Padua
Reactivación de la
producción piscícola.
Comercialización.
Paraguarí Acahay 69 150.370.000
12 2011
Cooperativa
ECOMONTE Ltda
Proyecto Acopio de Leche. San Pedro Choré 265 144.500.000
13 2011
Cooperativa la
Vencedora
Proyecto de
industrializacion de Leche
Cordillera
Piribebuy
Compañía
Naranjo
47 158.566.000
14 2011
Asociación de Chiperos
de Caacupé Barrio San
Francisco
Duplicación y
Adecuamiento de un
Depósito, con una
construcción ampliada de
250 m2, reacondicionando
de las instalaciones para su
operación.
Cordillera Caacupé 31 154.934.500
15 2011
Asociación de
Productores Agrícolas
de Caaguazú -
FECOPROD
Producción de Kaa hee Caaguazú
3 de
noviembre,
3 de febrero
y
Caaguazú.
14 127.729.000

INFORME DE GESTION
31
# Año
Denominación del
Grupo Asociativo
Denominación del
Emprendimiento
Monto solicitado
Gs.
16 2011
Organización Mismo
Indígena
Proyecto Apícola -
Comercialización de miel
de abeja
Presidente
Hayes
Tte. Irala
Fernández
58 162.680.000
17 2011
Comité María
Auxiliadora
Producción Caprina Ñeembucú
San Juan
Bautista del
Ñeembucú.
9 94.800.000
18 2011
Asociación de Mujeres
Kuña Aty
Producción y venta de
Chacinados
San Pedro
San Pablo
(ex
Kokuere)
31 104.159.100
19 2011 Artesanas de Ñanduti
Producción y
artesanías en ñanduti
20 2011
Asociación de Comites
Productores del Distrito
de Santa Elena
Mejoramiento de la
Producción Hortícola
Cordillera Santa Elena 54 165.107.000
21 2012
Asociación Unida
Distrital del Noveno
Departamento Paraguarí
Producción de semillas de
papa
Paraguarí
La
Colmena
200 155.000.000
22 2012
Internos de la
Penitenciaría Regional
de Emboscada.
Taller de Manufactura
Textil
Cordillera Emboscada 80 150.040.000
23 2012
Asociación de
Productores El Porvenir
Panadería El Porvenir
Presidente
Hayes
Benjamín
Aceval
21 158.229.406
24 2012
Asociación de
Curtidores de
Artesanales de Atyrá
Taller Asociativo de
Curtiduría
Cordillera Atyrá. 18 160.000.000
25 2012
Comité de Agricultores
Ñopotybo
Agroindustria Yerbatera
para Pequeños Productores
Paso Yobai
Guairá Paso Yobai. 14 155.700.000
26 2012
Asociación de
Productores de Plantas
San Isidro Labrador
Vivero con sistema de riego
automático
Cordillera Caacupé. 20 157.700.000
27 2012
Asociación de Pequeños
y Medianos Productores
de Potrero Angelito
(APMPPA)
Proyecto Taller de Costura Cordillera
Itacurubí de
la
Cordillera.
14 153.708.500
28 2012
FECOPROD, para la
Comisión de
Productores
Agropecuarios Cerro
Cora.
Producción Láctea Cordillera Valenzuela 13 161.514.000
29 2012
Central de
organizaciones de
productores ecológicos
del Paraguay - COPEP
Galpón, silos, locrera
envasadora de granos
San Pedro Guayaibi 260 115.344.000
30 2012
Asociación de
Productores de Azúcar
Orgánica de Benjamín
Aceval
Mejoramiento de la
Producción de Azúcar
Orgánica
Presidente
Hayes
Benjamín
Aceval
84 159.925.600
31 2012 Comité Sombrero Porâ
Sombreros.
Cordillera
Emboscada
.
50 159.438.377

INFORME DE GESTION
32
# Año
Denominación del
Grupo Asociativo
Denominación del
Emprendimiento
Monto
solicitado Gs.
32 2012
Unión de pescadores
Profesionales de
Antequera
Turismo ecológico y
gastronómico de Antequera
San Pedro Antequera 101 159.942.428
33 2012
Asociación de
Productores
Agroindustriales de
Almidonera de Eusebio
Ayala.
almidonera
Cordillera
Eusebio
Ayala
28 82.362.535
34 2012
FECOPROD -
PROCOLE, para la
Asociación de
Productores Yhaguy
Poty
Producción Láctea Cordillera
Itacurubí de
la
Cordillera
21 160.000.000
35 2012
FECOPROD -
GRANULAR, para 13
socios de 2 Comités de
Productores de
Caaguazú: Ko’e Rory y
El Progreso.
Producción de Kaà Heè
con sistema de riego.
Caaguazú
3 de febrero
y Juan
Manuel
Frutos.
13 159.767.000
36 2012
FECOPROD y la
Empresa GRANULAR,
para asistencia a
productores de Kaà
Heè de Paraguarí
Producción de Kaa hee con
sistema de riego.
Paraguarí Quyquyho. 16 160.000.000
37 2012
Comité de Mujeres
Oñondivepa
Panadería Santa Elena Cordillera
Arroyos y
Esteros
19 98.915.000
38 2012
Comité de Productores
de Calle 16 Pfannl
Producción de Tomate con
media sombra y riego por
goteo
Caaguazú
RI 3
Corrales
19 159.780.000
39 2012
Comité Pro-Panadería
San Carlos.
Panadería San Carlos Concepción
San Carlos
del Apa.
24 97.753.216
40 2012
Tajy
Producción de hortalizas
con valor agregado.
Caaguazú 3 de febrero 15 157.338.000
41 2012
Cooperativa Ecomonte -
Filial Nº 2 Yasy Cañy
Centro de Acopio y
Producción láctea.
Canindeyú Yasy cañy 22 254.515.245
42 2012
Cooperativa Ecomonte -
Filial Nº 1 Maracaná
Centro de Acopio y
Producción láctea.
Canindeyú Curuguaty. 34 254.515.245
43 2012
Grupo de Mujeres
confeccionistas
AMANECER
Ampliación y mejoramiento
del Taller de confecciones
Paraguarí Acahay 15 158.803.305
44 2012
Cooperativa
ZAPACOOP Ltda.
producción de calzado en la
ciudad de Itauguá
45 2012
de Candía - Atyrá
Despulpadora de Frutas Cordillera Atyrá 14 159.450.000
46 2012
Asociación Tava
Ñanduti
Taller Escuela de Ñanduti Central Itauguá 43 157.909.140
47 2012
Cooperativa Britez Cue
Ltda. Almidón
Producción y
almidón de mandioca
Canindeyú
Corpus
Crhisti
156 81.141.160

INFORME DE GESTION
33
# Año
Denominación del
Grupo Asociativo
Denominación del
Emprendimiento Dpto Distrito Socios
Monto
solicitado Gs.
48 2012
Asociación de Oleros
Organizados de Aguaity
Producción de Ladrillo
Común
Cordillera
Eusebio
Ayala
13 160.000.000
49 2012
Coordinadora Feriantes
Oñondivepa del Distrito
Chore.
Mejoramiento del sistema
de comercialización de
feriantes del distrito de
Chore
San Pedro Chore 71 182.495.742
50 2012
Asociación de
confeccionistas
Sanlorenzanos
Taller de confección textil:
Innovación de técnica de la
producción
Central
San
Lorenzo
31 159.440.000
51 2013
Ltda. Balanceado
Fábrica de Balanceados.
Canindeyú
Corpus
Crhisti
156 200.000.000
52 2013
Ltda. Cerdos
Centro de Cría y
comercialización de cerdos
Canindeyú
Corpus
Crhisti
156 227.892.696
53 2013
Cooperativa Multiactiva
Pirayu´i Ltda.
Producción Melera. Itapuá Edelira 50 160.000.000
54 2013
Coordinadora de
Productores
Agropecuarios
Artesanales Ecológicos
(COPAAR)
Producción, acopio,
fraccionamiento de granos.
Itapuá Alto Vera. 61 160.000.000
55 2013 Comité Santa Rosa Taller de Confecciones Cordillera
San José
Obrero.
11 141.013.800
TOTAL 3276 8.530.387.904

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