Acá se explica sucintamente el proceso de descentralización en Colombia.

1. MARTHA ELENA LINERO
PROFESORA ASOCIADA
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

2. • Transferir a diversas • Descentralizar no es • Consiste en confiar
corporaciones u independizar, sino la realización de
oficios parte de la solamente dejar o algunas actividades
autoridad que antes atenuar la jerarquía administrativas a
ejercía el gobierno administrativa. El órganos que
central. poder central guardan con la
conserva limitadas administración
facultades de central una relación
vigilancia y control. que no es la de
jerarquía.
23/09/2011 Martha Linero 2

3. FORTALECE A
GENERA CONOCE LAS EFICIENCIA
LOS
DEL GASTO
ORDEN GOBIERNOS NECESIDADES PÚBLICO
LOCALES
23/09/2011 Martha Linero 3

4. Hay un traslado de
competencias desde la El estado dota de
administración central del personalidad jurídica al
estado a los gobiernos órgano descentralizado.
locales.
CARACTERISTICAS
Se le asigna un patrimonio
propio y una gestión Se basa en un principio de
independiente de la autonomía.
administración central.
23/09/2011 Martha Linero 4

5. Escuchar
Expresar Resolver
Necesidades
y
preferencias
locales
23/09/2011 Martha Linero 5

6. Suponía que la autonomía
municipal se fortalecería en la • La reforma
medida en que el recaudo de descentralista de
recursos propios se 1983
incrementara.
•El esquema descentralista se
apoyó más en la
transferencia de
La reforma descentralista competencias y recursos
para el año 1986 pero respetando un
importante margen de
autonomía en la toma de
decisiones en el orden local.
El esquema se ha revertido en forma
importante y si bien crecen las
transferencias disminuye la • La reforma reciente
autonomía de las entidades
territoriales en su asignación y hay Ley 60 de 1993
más condicionalidad para determinar
el destino de sus recursos y sus
modos de gestión.
23/09/2011 Martha Linero 6

7. Se inició a comienzos de los años ochenta.
Propósito general aumentar la legitimidad del Estado
mediante la modernización de las estructuras
políticas, administrativas y fiscales.
Se plantearon dos objetivos específicos :
• Mejorar la provisión de bienes y servicios públicos locales.
• Profundizar la democracia en el ámbito municipal.
23/09/2011 Martha Linero 7

8. • (70- • (mediados • Art 306 /
Y ADMINISTRATIVAS
MEDIDAS DE TIPO FISCAL
LAS REFORMAS POLÍTICAS
DISPOSICIONES DE LA C.P. 91 Y OTRAS
REFORMAS ADMINITRATIVAS Y FISCALES
principios de los 80) 91
80) • Ley 11 de • Art 307
• Ley 14 de 1986 /91
1983
• Ley 12 de
1986
Foto: Rodrigo Lara Bonilla. Foto: Justicia. Windows
Foto: Dinero. Windows
El Espectador Media
Media
23/09/2011 Martha Linero 8

9. • Con la Constitución de 1991 el número de
departamentos se elevó a 32, divididos en 1.059
municipios
Abrió la posibilidad para que los municipios se
dividieran en comunas y corregimientos.
Las entidades territoriales pueden administrar sus
propios recursos, crear tributos, emitir bonos y
títulos de deuda pública, etc.
23/09/2011 Martha Linero 9

10. Con la Constitución de
1991 el número de
departamentos se elevó
a 32, divididos en 1.059
municipios
23/09/2011 Martha Linero 10

11. Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 11

12. Gobiernos Nacional
Para el caso
Estados Unidos,
Estos tres además del
NIVELES DE gobierno
GOBIERNO federal hay 50
tienen sus estados, y
Gobiernos Territoriales:
propios cerca de
programas de 87.500
gasto y unidades
tributación. administrativas
(condados,
distritos, etc.)
Departamentos, Distritos Municipios
23/09/2011 Martha Linero 12

13. Las diferencias en las Políticas de
Las políticas de gasto y tributación gasto y tributación entre los
son las mismas a nivel federal, pero gobierno locales y estatales, pueden
difieren entre los estados, generar incentivos para que
municipalidades, etc. personas (y firmas) emigren entre las
regiones.
Incentivos: Menor carga tributaria;
Las migraciones afectan el gasto y
programas de gasto más atractivos
la tributación de los gobierno-
(educación, salud, subsidios de
subnacionales.
paro, etc.).
Paisajes Nabusimake. Fotos: Verónica Rosado
23/09/2011 Martha Linero 13

14. Dos medidas de
Centralización:
Proporción del
Proporción de
gasto público
los Recaudos
(respecto al
(respecto al
total) que es
total) que
ejecutado
ingresan a las
directamente
arcas del
por el
Gobierno
Gobierno
Central.
Central.
Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 14

15. PARTICIPACIONES PORCENTUALES
GASTOS INGRESOS
PAÍSES Intermedio + Intermedio +
Nación Nación
Municipal Municipal
Argentina 41,7 58,3 66.8 33.2
Colombia 56.6 43.4 82.9 17.1
Brasil 58,5 41,5 62.1 37.9
México 68,5 31,5 74.1 25.9
Bolivia 72,4 27.6 86.1 13.9
Chile 91.9 8.1 91.3 8.7
Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 15

16. Desde el punto de Respuesta:
vista teórico, la
•La TFF señala ciertas
principal preguntas ventajas y
es: desventajas de
• ¿Cuál debe ser la tener sistemas
Se encarga de distribución óptima de fiscales
estudiar estos competencias en la descentralizados .
hechos. provisión de los bienes
públicos entre los
diferentes niveles de
gobierno, de manera
que se maximice el
bienestar social?
• ¿QUIÉN PROVEE QUÉ?
23/09/2011 Martha Linero 16

17. DESVENTAJAS
VENTAJAS:
(Provisión de BPL):
Mejor Identificación de las
Existencia de Externalidades
Preferencias de la Población
Desaprovechamiento de
Incentivos a la competencia
Economías de escala en la
en la Provisión de BPL
provisión de BPL
Desaprovechamiento de Incentivos a la
Economías de escala en la Experimentación e Innovación
recolección de impuestos en la Provisión de BPL
23/09/2011 Martha Linero 17

18. Razones para transferir recursos
desde el GNC hacia las ET:
Eficiencia Equidad
La riqueza entre las
Mayor Eficiencia de Mayor Eficiencia de
regiones difiere. Por
Recaudo GNC: las ET en la provisión
consiguiente su base
Compensación ET de BPL
tributaria potencial.
23/09/2011 Martha Linero 18

19. Las • Porque los gobernantes están
transferencias atenidos a los recursos que
generan provienen de la nación y no
colocan en práctica mecanismos
"pereza fiscal" de gestión.
Las
• las cifras recientes y posteriores a la
transferencias elección de alcaldes y gobernadores
generan han mostrado una reactivación
importante de los recursos propios.
desarrollo
23/09/2011 Martha Linero 19

20. SUBSISTEMAS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
El subsistema de
transferencias El subsistema de co- El subsistema de
automáticas ( Ley 60 financiación (Decreto crédito (Ley 57 de
de 1993). Ley 2132 de 1992). 1989).
23/09/2011 Martha Linero 20

21. DESCENTRALIZA
Horizontalidad
POLITICAS
Selectividad
DAS
Territorialidad
Concertadas
CENTRALIZADAS
Verticalidad
POLITICAS
Generalidad
Funcional /
Sectorial
23/09/2011 Martha Linero 21

22. Cede el verdadero poder a las personas que
realmente conocen los problemas de la región.
“promueve el poder social”.
Puede ayudar a solventar La sobre población de las
ciudades principales de un país.
Impulsa el desarrollo económico y socio- cultural de
las regiones más deprimidas de un país y al mismo
tiempo impulsa la democracia.
23/09/2011 Martha Linero 22

23. 23/09/2011 Martha Linero 23

24. El gobierno nacional transfiere recursos a los gobiernos regionales o locales, debido a
que se aducen razones de eficiencia y equidad.
La primera se explica tanto por la mayor eficiencia relativa que tiene la administración
central en el recaudo de los tributos, como por la mayor eficiencia por parte de los
gobiernos regionales en la provisión de bienes y servicios públicos.
Los textos de economía pública clasifican la cesión de recursos de los gobiernos
centrales a los gobiernos locales en tres tipos: t
• Transferencias no condicionadas
• Transferencias condicionadas
• Transferencias condicionadas equivalentes.
La distinción entre ellas es de suma importancia, especialmente cuando se trata de
evaluar sus alcances.
23/09/2011 Martha Linero 24

25. Para identificar los TIPOS DE TRANSFERENCIAS,
se define una función de bienestar U(QBL,
QOB) de un municipio, sujeto a una restricción
presupuestal. Donde:
QBL = representa QOB = cantidad de U(.), representa las
cantidad de un otros bienes curvas de
Bien Público Local (públicos y indiferencia que
que consume la privados) que satisface las
población (Ej. consume la propiedades de
educación) población convexidad.
23/09/2011 Martha Linero 25

26. Una transferencia es no
condicionada cuando
los recursos que cede el
gobierno central son de
libre disponibilidad para
el gobierno municipal
LOZANO E., Ignacio. Las transferencias
intergubernamentales y el gasto local en Colombia.
Banco de la República. Borradores de Economía.
Agosto de 1998.
http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra099.pdf
23/09/2011 Martha Linero 26

27. Consisten en el suministro de
dinero a las regiones con
fines concretos.
Generalmente aquellos que
implican una inversión en
capital humano como la
salud, la educación,
infraestructura y programas
de asistencia social
LOZANO E., Ignacio. Las transferencias
intergubernamentales y el gasto local en Colombia.
Banco de la República. Borradores de Economía.
Agosto de 1998.
http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra099.pdf
23/09/2011 Martha Linero 27

28. El gobierno central proporciona a
un gobierno local una ayuda
equivalente a los gastos que éste
realiza en el programa que se
quiere impulsar.
Así, si una comunidad decide no
gastar nada en bienes públicos,
no recibe ninguna subvención, y
por cada peso que decida
gastar en un bien público,
obtiene el doble de ellos, aunque
implique dejar de gastar dicho
peso en bienes privados.
LOZANO E., Ignacio. Las transferencias
intergubernamentales y el gasto local en Colombia.
Banco de la República. Borradores de Economía.
Agosto de 1998.
http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra099.pdf
23/09/2011 Martha Linero 28

29. 23/09/2011 Martha Linero 29

30. ICN •Ingresos Corrientes de la Nación
ET •Entidades Territoriales
FEC •Fondo de Crédito Educativo
BPL •Bienes Públicos Locales
GNC •Gobierno Nacional Central
SGP •Sistema General de Participaciones
TFF •Teoría del Federalismo Central
SGT •Sistema General de Transferencias
FONPET •Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales
PICN •Participación de los Ingresos Corrientes de la Nación
ICLD •ngresos Corrientes de Libre Destinación.
23/09/2011 Martha Linero 30

31. Participaciones Porcentuales
Colombia 56.6 43.4 82.9 17.1
23/09/2011 Martha Linero 31

32. 6,0
5,0
REGIMEN DE LA LEY 12/86
4,0
3,0
Transferencias REGIMEN DE LA LEY 60/93 REGIMEN DEL SGP
(con FEC) LEY 715/01
2,0
1,0
0,0
-1,0
Balance Primario
-2,0
-3,0
-4,0
2006 proy
2007 proy
2008 proy
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 32

33. • Es igual a la diferencia
entre los ingresos totales
del Sector Público y sus
gastos totales,
excluyendo los intereses.
EL • Debido a que la mayor
parte del pago de
BALANCE intereses de un ejercicio
fiscal está determinado
PRIMARIO
por la acumulación de
deuda de ejercicios
anteriores, el balance
primario mide el esfuerzo
realizado en el periodo
corriente para ajustar las
finanzas públicas.
23/09/2011 Martha Linero 33

34. Ley 715 de 2001 SGP -AL 01 de
2001- Vigente desde 2002:
Intenta corregir
los problemas Nueva regla
Criterios de
del anterior para fijar el
asignación
sistema (Ley 60 monto
de 1993)
23/09/2011 Martha Linero 34

35. Porcentaje de los ICN
ITEM 1994 1996 2001
Situado Fiscal: 23,0% 24,5% 24,5%
Participación Municipal: 15,0% 17,0% 22,0%
Total: 38,0% 41,5% 46,5%
23/09/2011 Martha Linero 35

36. Fotos: Windows Media XP
Monto
Resultados
Creciente e Inestables
inciertos
insostenible
23/09/2011 Martha Linero 36

37. DESTINO SECTORIAL DE LAS TRANSFERENCIAS TERRITORIALES
Porcentajes del PIB
6,0
REGIMEN DE LA LEY 60 (incluyendo FEC) REGIMEN DEL SGP
5,0 OTROS PROGRAMAS
4,0
SALUD
3,0
EDUCACIÓN
2,0
1,0
-
23/09/2011
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Martha Linero
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 37
proy proy proy proy

38. 2002-05:  + 2%
2006-08:  + 2.5%
15000
Ahorro
13000
11000 Desahorro
Para garantizar la estabilidad del SGT, su
9000 crecimiento real se toma como un promedio
móvil del crecimiento de los ICN de los último
7000 4 años
Monto Inicial cercano
a 11 billones
5000
3000
1000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
2000
-1000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
23/09/2011 Martha Linero 38

39. DEL 100% DEL SGP SE DEDUCE EL 96% RESTANTE SE DISTRIBUYE
4% PARA: ASÍ :
0,52%: •Resguardos Indígenas. RECURSOS
DEL SGP
0,08%: •Municipios Ribera Del Rio
Magdalena.
0,5%: •Programas De Alimentación
Escolar Distritos-municipios.
58,5% 24,5% 17%
PROPÓSITO
EDUCACIÓN SALUD
2,9%: •Para el FONPET
GENERAL
23/09/2011 Martha Linero 39

40. FONPET
Es importante señalar que el FONPET
Es un fondo sin personería jurídica
no sustituye a las entidades
administrado por el Ministerio de
territoriales en su responsabilidad
Hacienda y Crédito Público a través
frente a sus pasivos pensionales ya
de patrimonios autónomos
que estos pasivos seguirán estando
constituidos en Sociedades
a cargo de las entidades territoriales,
Fiduciarias, a quienes se les adjudicó
pero si es un mecanismo de garantía
mediante Licitación Pública N° 05 de
para la constitución de las
2001.
respectivas reservas
23/09/2011 Martha Linero 40

41. •Población Atendida
• Base FEC, • Base PICN • AGUA Y •Población por atender
PICN & SF & SF OTROS •Reparto entre población
urbana y rural
• Base PICN
•Eficiencia Administrativa
y fiscal
•Equidad
PROPÓSITO EDUCACIÓN
EDUCACIÓN SALUD GENERAL y SALUD
Fotos: Windows Media XP
•Población
•Reparto entre población
urbana y rural
•Pobreza Relativa
•Eficiencia Administrativa
y fiscal
PROPÓSITO
GENERAL
23/09/2011 Martha Linero 41

42. Régimen sobre Régimen sobre
endeudamiento: gastos corrientes:
Ley 358/97 Ley 617/00
23/09/2011 Martha Linero 42

43. Intereses Saldo deuda / Consecuencia:
deuda / ahorro ingresos • La ET tiene
operacional ≤ corrientes < autonomía para
tomar nuevos
40 80% créditos
Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 43

44. INSTANCIA DE ENDEUDAMIENTO
CRÍTICO (SEMÁFORO ROJO)
Cuando los indicadores rebasan En esta instancia las ET deberán
alguno de los siguientes niveles: solicitar autorización al MHCP para
•Intereses deuda / ahorro operacional > celebrar operaciones de crédito y
60% ó comprometerse con el
•Saldo deuda / ingresos corrientes > 80% cumplimiento de un plan de
desempeño.
Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 44

45. DEUDA PÚBLICA CON EL SISTEMA FINANCIERO
Porcentajes del PIB
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
Mar-96
Mar-97
Mar-98
Mar-99
Mar-00
Mar-01
Mar-02
Mar-03
Mar-04
Mar-05
Dic-95
Sep-96
Dic-96
Sep-97
Dic-97
Sep-98
Dic-98
Sep-99
Dic-99
Sep-00
Dic-00
Sep-01
Dic-01
Sep-02
Dic-02
Sep-03
Dic-03
Sep-04
Dic-04
Jun-96
Jun-97
Jun-98
Jun-99
Jun-00
Jun-01
Jun-02
Jun-03
Jun-04
Jun-05
Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 45

46. Junto a la L-358, la L-617 buscó sanear
los fiscos territoriales, mediante:
Categorización de Imponiéndoles
las entidades límites a sus gastos
territoriales de funcionamiento
23/09/2011 Martha Linero 46

47. CATEGORÍA N° DE HABITANTES ICLD
Especial >2’000.000 >600.000
Primera 700.001 – 2’000.000 170.001 – 600.000
Segunda 390.001 – 700.00 122.001 – 170.000
Tercera 100.001 – 390.001 60.001 – 122.000
Cuarta <100.001 <60.001
Especial >500.000 >400.000
Primera 100.001 – 500.00 100.000 – 500.000
Segunda 50.001 – 100.000 50.000 – 100-000
Tercera 30.001 – 50.000 30.000 – 50.000
Cuarta 20.001 – 30.000 25.000 – 30.000
Quinta 10.001 – 20.000 15.000 – 25.000
Sexta <10.000 <15.000
Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 47

48. Categoría 2001 2002 2003 2004
DEPARTAMENTOS
Especial 65 60 55 50
Primera 70 65 60 55
Segunda 75 70 65 60
Tercera 85 80 75 70
Cuarta 85 80 75 70
DISTRITOS Y MUNICIPIOS
Especial 61 57 54 50
Primera 80 75 70 65
Segunda 85 80 75 70
Tercera 85 80 75 70
Cuarta 95 90 85 80
Quinta 95 90 85 80
Sexta 95 90 85 80
Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 48

49. BALANCE FISCAL DE LOS DEPARTAMENTOS (% del PIB)
4,5 0,5
4,0 0,4
3,5 0,3
INGRESOS Y GASTOS
3,0 0,2
BALANCE FISCAL
2,5 0,1
2,0 0,0
1,5 -0,1
1,0 -0,2
0,5 -0,3
0,0 -0,4
1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Ingresos Pagos Balance
Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 49

50. BALANCE FISCAL DE LOS MUNICIPIOS (% del PIB)
5,0 0,4
4,5 0,3
0,2
4,0
0,1
3,5
INGRESOS Y GASTOS
0,0
BALANCE FISCAL
3,0
-0,1
2,5
-0,2
2,0
-0,3
1,5
-0,4
1,0
-0,5
0,5 -0,6
0,0 -0,7
1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Ingresos Pagos Balance
Fuente: LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía. Universidad del Rosario.
23/09/2011 Martha Linero 50

51. • LOZANO, Ignacio. Presentaciones en Power Point
Curso de Economía Pública. Federalismo Fiscal y
Descentralización. Facultad de Economía.
Universidad del Rosario.
• LOZANO E., Ignacio. Las transferencias
intergubernamentales y el gasto local en
Colombia. Banco de la República. Borradores de
Economía. Agosto de 1998.
http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra099.p
df
23/09/2011 Martha Linero 51