Desarrollo territorial, Conceptos básicos, procesos y componentes del desarrollo regional

Maritza Zabala Rodríguez
@mazarito1
Desarrollo Territorial

@mazarito1
Planeación Regional
» Conceptos básicos, procesos y
componentes del desarrollo regional

@mazarito1
Conocimientos preliminares
EscenariosEscenarios
Situaciones hipotéticas, que de
acuerdo a condiciones
o circunstancias dadas por las
variables claves, pueden tener
mayor o menor grado de
probabilidad de ocurrir, en un
enfoque de planeación
prospectiva.
Situaciones hipotéticas, que de
acuerdo a condiciones
o circunstancias dadas por las
variables claves, pueden tener
mayor o menor grado de
probabilidad de ocurrir, en un
enfoque de planeación
prospectiva.
GestiónGestión
Conjunto de acciones
orientadas por el proceso de
planeación, a obtener
resultados para una
institución, organización
o comunidad.
Conjunto de acciones
orientadas por el proceso de
planeación, a obtener
resultados para una
institución, organización
o comunidad.
IntersectorialIntersectorial
Que integra los diferentes
sectores económicos y
sociales (industrial, financiero,
construcción, agropecuario,
comercial entre otros)
Que integra los diferentes
sectores económicos y
sociales (industrial, financiero,
construcción, agropecuario,
comercial entre otros)
ProspectivaProspectiva
Enfoque de planeación
estratégica a partir de
escenarios (posibles,
probables, deseados y
concertados)
Enfoque de planeación
estratégica a partir de
escenarios (posibles,
probables, deseados y
concertados)
SistémicoSistémico VisiónVisión
Imagen de futuro, construida y
compartida colectivamente,
con objetivos de largo plazo, para
un territorio o región
determinada.
Imagen de futuro, construida y
compartida colectivamente,
con objetivos de largo plazo, para
un territorio o región
determinada.
MultidimensionalMultidimensional
Visión integral de los procesos o
fenómenos, desde diferentes
perspectivas o puntos de vista,
que se denominan
dimisiones (temporal, espacial,
económica, social, ambiental,
política)
Visión integral de los procesos o
fenómenos, desde diferentes
perspectivas o puntos de vista,
que se denominan
dimisiones (temporal, espacial,
económica, social, ambiental,
política)
Que concibe una realidad,
fenómeno, o proceso como
un sistema, del cual hacen parte
unos componentes, sus
relaciones
y los productos o resultados.

@mazarito1
Objetivos:
Revisar conceptos
básicos y definiciones de
región, planeación,
desarrollo y
ordenamiento, para
analizar la planeación
del desarrollo regional y
el ordenamiento
territorial.
Analizar y conocer el
contenido y alcance
de conceptos como:
planeación,
desarrollo, región,
territorio y
ordenamiento.
Identificar él porque
y para que de la
planeación en el
orden territorial
Conocer el alcance de
la planeación del
desarrollo regional

@mazarito1
La Región
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@mazarito1
La Región
» Existen diferentes formas de entender y
estudiar las regiones, de acuerdo con diversos
enfoques o propósitos.
» El concepto central de región se refiere al
espacio relativamente homogéneo
comprendido dentro de unos límites, naturales
o construidos, convencionales o arbitrarios, que
determinan el escenario de procesos de
desarrollo.

@mazarito1
La Regionalización
» Para el cumplimiento de los objetivos y
funciones, las entidades y organismos del
Estado, generalmente dividen el territorio del
país en diferentes tipos de regiones, de acuerdo
con la finalidad de la gestión o de los planes,
programas o proyectos a ejecutar.

@mazarito1
La regionalización

@mazarito1
Tipos de regiones
» En distintas épocas y con distintos objetivos se
han clasificado las regiones de diversas
maneras, bien sea por su tamaño, nivel de
planeación y gestión administrativa, o por las
características de cada contexto espacial.
» Respecto a la magnitud con frecuencia se usan
para diferentes estudios clasificaciones, tanto
para regiones como para cuencas hidrográficas
y los niveles de gestión y planificación.

@mazarito1
Regiones Homogéneas:
Se determinan a partir
de las características
continuas
espacialmente y de
acuerdo con fines o
propósitos específicos
como el análisis del
medio natural. Análisis
económicos y socio
culturales entre otros.
Región
Geográfica o
Región
Natural
Región
Económica
Región
Sociocultural

@mazarito1
Regiones homogéneas
» Las regiones homogéneas se determinan a
partir de las características relativamente
homogéneas y continuas espacialmente y de
acuerdo con fines o propósitos específicos
como el análisis del medio natural.
» Análisis económicos y socioculturales entre
otros.

@mazarito1
Regiones nodales o polarizadas:

@mazarito1
Regiones nodales o polarizadas:
» Integradas por zonas homogéneas o heterogéneas
polarizadas por la influencia de las funciones y
servicios que prestan los centros urbanos
principales o epicentros nodales, entorno de los
cuales, se generan una serie de relaciones, vínculos
y flujos de bienes y servicios.
» Debido a la importancia estratégica y la dinámica
que le imprimen a las actividades socioeconómicas
estos centros urbanos principales, también se les
llaman polos de desarrollo.

@mazarito1
Regiones de planificación:
Comprenden la unidad territorial
sobre la cual se identifican, se evalúan
y se proponen acciones político –
administrativas de planeación y
gestión del desarrollo de un
determinado territorio. Algunas veces
puede coincidir con las jurisdicciones
de las unidades o divisiones político –
administrativas, como distritos,
provincias, departamentos y regiones.
Se conforman por iniciativa propia de
dos o más divisiones o unidades
territoriales adyacentes, para cumplir
funciones y objetivos administrativos y
de planificación. Este tipo de regiones
también se les denomina Regiones
Asociativas

@mazarito1
Región Virtual:
Se definen a partir de las
relaciones o acuerdos
contractuales entre dos o más
regiones asociativas para alcanzar
objetivos de corto y mediano
plazo. Las relaciones y vínculos
entre territorios se dan con base
en alianzas estratégicas, de
cooperación y de integración de
mercados. Existe además en la
región virtual, una fuerte
identidad regional y cultural.
Este tipo de integración regional
se relaciona con la dinámica de
los procesos de globalización
económica.

@mazarito1
Concepto de Desarrollo
El concepto de desarrollo se ha venido utilizando desde hace más de medio
siglo, con el propósito de significar el proceso de transformación y
apropiación de los medios de producción, para satisfacer las necesidades de
la población y mejorar sus condiciones de vida.
Desde entonces el concepto de desarrollo ha tenido diversos cambios de
apreciación o enfoques, dependiendo de la óptica de sus dimensiones.
El concepto de desarrollo se ha venido utilizando desde hace más de medio
siglo, con el propósito de significar el proceso de transformación y
apropiación de los medios de producción, para satisfacer las necesidades de
la población y mejorar sus condiciones de vida.
Desde entonces el concepto de desarrollo ha tenido diversos cambios de
apreciación o enfoques, dependiendo de la óptica de sus dimensiones.
Dependiendo de cada perspectiva, se puede hablar de desarrollo
económico, desarrollo social, desarrollo ambiental, desarrollo sostenible,
desarrollo institucional, desarrollo cultural, desarrollo tecnológico,
desarrollo territorial, desarrollo regional. Esto indica que son diversas las
maneras de enfocar, interpretar y direccionar el proceso de desarrollo, de
acuerdo con los intereses y objetivos de los agentes y gestores del
desarrollo, es decir, de los actores sociales y gubernamentales.

@mazarito1
Dimensiones del desarrollo
territorial

@mazarito1
Diferencias entre enfoques de
desarrollo convencional y territorial

@mazarito1
Áreas de
Desarrollo
Rural

@mazarito1
La Planeación y la gestión

@mazarito1
Dado su rol, estos son los objetivos de la
planeación:
1) Establecer una imagen objetivo cuya visión
represente una gran meta a alcanzar.
2) Coordinar acciones para tomar las decisiones
más acertadas en el logro de metas y objetivos
específicos.
3) Evaluar y seleccionar alternativas.
4)Identificar y aprovechar o maximizar las
oportunidades.
5) Identificar y evitar o minimizar riesgos.

@mazarito1
Principios de planeación
RacionalidadRacionalidad
Consiste en seleccionar la
mejor alternativa con
criterios sistemáticos
coherentes
que permitan el máximo
aprovechamiento de los
recursos.
Consiste en seleccionar la
mejor alternativa con
criterios sistemáticos
coherentes
que permitan el máximo
aprovechamiento de los
recursos.
PrevisiónPrevisión
Los planes y programas
tienen como objeto
orientar previamente, las
acciones futuras hacia la
obtención metas y
resultados.
Los planes y programas
tienen como objeto
orientar previamente, las
acciones futuras hacia la
obtención metas y
resultados.
UniversalidadUniversalidad
La actividad del Estado y
del sector privado, deben
programarse en todos los
sectores y niveles a fin de
dar consistencia y armonía
a la gestión, acercando
todas las fases del proceso
económico, social y
administrativo.
La actividad del Estado y
del sector privado, deben
programarse en todos los
sectores y niveles a fin de
dar consistencia y armonía
a la gestión, acercando
todas las fases del proceso
económico, social y
administrativo.
UnidadUnidad
Debe existir una
integración de los planes y
programas sectoriales con
el plan general, es decir, la
realidad a intervenir debe
tomarse como un todo.
Debe existir una
integración de los planes y
programas sectoriales con
el plan general, es decir, la
realidad a intervenir debe
tomarse como un todo.
ContinuidadContinuidad
La planeación como
proceso no tiene fin en el
tiempo, con el objeto
de asegurar la real
ejecución de los planes,
programas y proyectos
que se incluyan en los
planes de desarrollo
La planeación como
proceso no tiene fin en el
tiempo, con el objeto
de asegurar la real
ejecución de los planes,
programas y proyectos
que se incluyan en los
planes de desarrollo
InherenciaInherencia
La planeación es necesaria
en cualquier organización
e indispensable en la
buena administración. De
lo contrario no se puede
ser eficiente ni estar
habilitado para responder
a las necesidades sociales.
La planeación es necesaria
en cualquier organización
e indispensable en la
buena administración. De
lo contrario no se puede
ser eficiente ni estar
habilitado para responder
a las necesidades sociales.
CoordinaciónCoordinación
Se debe asegurar que
exista la debida armonía y
coherencia entre las
actividades que se realicen
al interior de la unidad de
planeación y en
relación con las demás.
Se debe asegurar que
exista la debida armonía y
coherencia entre las
actividades que se realicen
al interior de la unidad de
planeación y en
relación con las demás.
ParticipaciónParticipación
Durante el proceso de
discusión, formulación e
implementación de los
planes de desarrollo, se
deben brindar todos los
espacios de participación
ciudadana.
Durante el proceso de
discusión, formulación e
implementación de los
planes de desarrollo, se
deben brindar todos los
espacios de participación
ciudadana.

@mazarito1
Principios de planeación
EficienciaEficiencia
Para el desarrollo de los lineamientos
del plan y en cumplimiento de los
planes de acción se deberá optimizar
el uso de los recursos financieros,
humanos y técnicos necesarios.
Para el desarrollo de los lineamientos
del plan y en cumplimiento de los
planes de acción se deberá optimizar
el uso de los recursos financieros,
humanos y técnicos necesarios.
ViabilidadViabilidad
Las estrategias programas y
proyectos del plan de desarrollo
deben ser factibles de realizar, según
las metas propuestas y el tiempo
disponible para alcanzarlas, teniendo
en cuenta la capacidad de
administración, ejecución y los
recursos financieros a los que es
posible acceder.
Las estrategias programas y
proyectos del plan de desarrollo
deben ser factibles de realizar, según
las metas propuestas y el tiempo
disponible para alcanzarlas, teniendo
en cuenta la capacidad de
administración, ejecución y los
recursos financieros a los que es
posible acceder.
CoherenciaCoherencia
Los programas y proyectos del plan
de desarrollo deben tener una
relación efectiva con las políticas,
estrategias y objetivos establecidos
en éste.
Los programas y proyectos del plan
de desarrollo deben tener una
relación efectiva con las políticas,
estrategias y objetivos establecidos
en éste.
Sostenibilidad ambientalSostenibilidad ambiental
Para posibilitar un desarrollo socioeconómico en armonía con el medio
natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias,
programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los
costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a
las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.
Para posibilitar un desarrollo socioeconómico en armonía con el medio
natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias,
programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los
costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a
las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental.

@mazarito1
Enfoques de
Planeación

@mazarito1
Enfoques de Planeación
» La planeación como proceso estratégico es
aplicable a diversos campos de las actividades
socioeconómicos en diferentes ámbitos
empresariales o institucionales, privados o
gubernamentales.
» Así mismo su desarrollo teórico práctico es
abordable desde diferentes perspectivas o
enfoques.

@mazarito1
Planeación normativa:
Es el enfoque de planeación de mayor trayectoria, se reconoce por su carácter
prescriptivo y normalizado en cuanto a los instrumentos, técnicas y medios, para
alcanzar metas y objetivos basado en decisiones, establecidas generalmente por
niveles centrales del Estado, como el caso de los planes y programas sectoriales
que establecen los ministerios y entidades gubernamentales (plan nacional de
desarrollo, plan de salud, plan educativo, plan agropecuario)

@mazarito1
Planeación estratégica:
La planeación estratégica busca a través de la formulación e implementación
del plan estratégico, la eficacia en la toma de decisiones y la eficiencia
organizacional, con el fin de alcanzar unas metas u objetivos, producto de
un análisis situacional en cuanto a los aspectos internos: fortalezas y
debilidades y del entorno: amenazas y oportunidades.
En la planeación estratégica tiene aplicación la matriz FODA

@mazarito1
Instancias claves para el
proceso de PE territorial

@mazarito1
Fases de PE a largo plazo

@mazarito1
La planeación prospectiva:
La planeación prospectiva se relaciona estrechamente con la planeación
estratégica especialmente en cuanto al diseño y evaluación de las
estrategias.
La planeación prospectiva se fundamenta en el diseño de escenarios, que
pueden ser posibles, probables deseados, los cuales se evalúan y se
seleccionan a partir de:

@mazarito1
1) Las variables claves del sistema: Son las que tienen una incidencia y carácter
determinante, como el agua potable o el riesgo de amenaza naturales en la
decisión de establecer o localizar un asentamiento humano.
2) Actores determinantes: Son los agentes o gestores del desarrollo, que tiene la
responsabilidad directa en la gestión o toma de decisiones, como el caso de las
autoridades o representantes de organizaciones de la sociedad civil.
3) Elaboración de hipótesis de escenarios con base en las variables claves y los
actores: Son situaciones ideales construidas a partir de supuestos posibles, como
modelos de una realidad futura (futuribles)
4) Establecer previsiones y estrategias de acuerdo con los escenarios · Diseñar el
plan de acción

@mazarito1

@mazarito1
El proceso
de
planeación
y gestión del
desarrollo
regional

@mazarito1
Objetivos:
Conocer los elementos y
componentes del
proceso de planeación,
las dimensiones y
enfoques del desarrollo
regional; para establecer
la relación y alcance
entre el sujeto y objeto
del proceso de
planeación del
desarrollo regional, bajo
un enfoque sistémico.
Identificar las bases
necesarias para el
análisis del proceso,
sistema y políticas de
planeación.
Conocer los conceptos,
enfoques y dimensiones
del fenómeno o proceso
de desarrollo.
Identificar los principales
problemas y dificultades
del proceso de
planeación.
Establecer una relación
teórico práctica entre la
planeación y el
desarrollo regional, con
el propósito de plantear
un marco metodológico
aplicable a estudios
regionales.

@mazarito1
El proceso de planeación
» La planeación del desarrollo como proceso, se
realiza siguiendo algunas etapas o pasos
secuenciales, que permiten obtener como
resultado el plan de desarrollo y sus programas
y proyectos que lo conforman y se constituyen
en herramientas o instrumentos de planeación
y gestión.

@mazarito1
El proceso de planeación

@mazarito1
Políticas
de
Planeación

@mazarito1
El proceso de planeación del desarrollo debe ser una
política de Estado para garantizar su continuidad, y la
ejecución y aplicación de los planes de desarrollo, como
instrumento de gestión del desarrollo territorial y regional.
La política nacional debe ser un propósito que
comprometa la voluntad de sucesivos gobiernos, de sus
instituciones y de los actores y gestores del desarrollo.
Como políticas de planeación se pueden mencionar las
decisiones del Estado para fortalecer institucionalmente,
las entidades que conforman el sistema de planeación y
acompañarlo de una normatividad que respalde el
proceso de planeación.

@mazarito1
Sistema de planeación
Es un conjunto de instituciones organizadas mediante programas,
proyectos, normas, políticas y objetivos determinados por las
funciones, competencias y estrategias, dispuestas para adelantar
el proceso de planeación y gestión de un país o región.
Es un conjunto de instituciones organizadas mediante programas,
proyectos, normas, políticas y objetivos determinados por las
funciones, competencias y estrategias, dispuestas para adelantar
el proceso de planeación y gestión de un país o región.
Etapas y pasos en el proceso de planeaciónEtapas y pasos en el proceso de planeación
El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprenda la
planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación. Este
proceso requiere de un sistema establecido con ese fin, las políticas de
Estado que garanticen el apoyo institucional y de unas herramientas que
faciliten y hagan viable el proceso de planeación.
El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprenda la
planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación. Este
proceso requiere de un sistema establecido con ese fin, las políticas de
Estado que garanticen el apoyo institucional y de unas herramientas que
faciliten y hagan viable el proceso de planeación.

@mazarito1
Objetivos del Milenio
Global
Colombia
Conpes 91
Conpes 102

@mazarito1
Contexto del Desarrollo territorial
de los Objetivos del Milenio

@mazarito1
Niveles de planeación y
componentes del plan

@mazarito1
Problemas de planeación
PrevisiónPrevisión
No se planifica
a largo plazo
No se planifica
a largo plazo
FactibilidadFactibilidad
No se aplican
los planes
No se aplican
los planes
GestiónGestión
No hay
voluntad
política para la
ejecución de los
planes
No hay
voluntad
política para la
ejecución de los
planes
EjecuciónEjecución
No son realistas
los planes. Se
alejan
demasiado de
la realidad
No son realistas
los planes. Se
alejan
demasiado de
la realidad
ParticipaciónParticipación
No hay participación comunitaria
en la formulación de los planes
No hay participación comunitaria
en la formulación de los planes

@mazarito1
Territorio como contexto de
planeación y ordenamiento

@mazarito1
La concepción holística del territorio implica la percepción
de la realidad como un todo, la idea de totalidad indica
diversidad de componentes y por ende diversidad de
dimensiones y enfoques.
Cada uno de los componentes de la región o territorio
corresponde a las dimensiones y enfoques, así como a los
sectores sociales y económicos.
Esta visión integral, permite una mejor percepción de los
procesos, fenómenos y problemas que se presentan en
una región o territorio determinado. Las relaciones e
interacciones de los componentes nos llevan a entender el
territorio o región como un sistema cuya estructura y
naturaleza es necesario conocer.

@mazarito1
Objetivos del ordenamiento
territorial:
Determinar espacios
geográficos con régimen
especial de protección y
conservación.
Localizar racional y
adecuadamente las
actividades
socioeconómicas, la
infraestructura y los
asentamientos
humanos en el
territorio.
Establecer la
organización y división
territorial y político
administrativa del país.
Regular y racionalizar
el uso adecuado del
suelo.
Contribuir a los
procesos,
fortalecimiento y
desarrollo institucional
(descentralización y
autonomía territorial)

@mazarito1
Principios del ordenamiento
territorial
SostenibilidadSostenibilidad
Manejo racional de los
recursos naturales y el
medio ambiente, para
garantizar el disfrute de
estos para las
generaciones
futuras.
Manejo racional de los
recursos naturales y el
medio ambiente, para
garantizar el disfrute de
estos para las
generaciones
futuras.
EquidadEquidad
Distribución equitativa
de las cargas y
beneficios del desarrollo
territorial.
Equilibrio en la
distribución de la
población y las
actividades
socioeconómicas y la
inversión de recursos.
Distribución equitativa
de las cargas y
beneficios del desarrollo
territorial.
Equilibrio en la
distribución de la
población y las
actividades
socioeconómicas y la
inversión de recursos.
Competitividad:Competitividad:
Obtención del mayor
grado de eficiencia en
los procesos
productivos,
aprovechando las
ventajas comparativas y
Las
complementariedades
del territorio.
Obtención del mayor
grado de eficiencia en
los procesos
productivos,
aprovechando las
ventajas comparativas y
Las
complementariedades
del territorio.
GobernabilidadGobernabilidad
Mejoramiento continuo
de las relaciones entre
gobernantes y
gobernados, mediante
la legitimación producto
de la eficiencia y eficacia
del estado a través de la
función y gestión
pública.
Mejoramiento continuo
de las relaciones entre
gobernantes y
gobernados, mediante
la legitimación producto
de la eficiencia y eficacia
del estado a través de la
función y gestión
pública.

@mazarito1
Atributos del ordenamiento
territorial
Holístico:Holístico:
Concibe la realidad
territorial como un todo.
Concibe la realidad
territorial como un todo.
MultidimensionalMultidimensional
Requiere de un análisis
técnico- científico de
carácter multi, inter y
transdisciplinario).
Requiere de un análisis
técnico- científico de
carácter multi, inter y
transdisciplinario).
SistémicoSistémico
Concibe la estructura del
territorio como un
sistema cuyos
componentes se
relacionan en forma
dinámica.
Concibe la estructura del
territorio como un
sistema cuyos
componentes se
relacionan en forma
dinámica.
DemocráticoDemocrático
Participación social y la
percepción territorial de
la población garantizan la
viabilidad social y política
del proceso
de ordenación del
territorio.
Participación social y la
percepción territorial de
la población garantizan la
viabilidad social y política
del proceso
de ordenación del
territorio.
DialécticoDialéctico
El ordenamiento territorial
se concibe como un proceso
histórico, por lo que así
mismo, debe ajustarse a los
cambios que esta condición
implica.
El ordenamiento territorial
se concibe como un proceso
histórico, por lo que así
mismo, debe ajustarse a los
cambios que esta condición
implica.
ProspectivoProspectivo
Establece una meta o visión
de largo plazo u horizonte
como imagen objetivo de
desarrollo
de un territorio, basado en
el diseño, evaluación y
selección de escenarios..
Establece una meta o visión
de largo plazo u horizonte
como imagen objetivo de
desarrollo
de un territorio, basado en
el diseño, evaluación y
selección de escenarios..
IntegralIntegral
Se orienta
de manera tal que las inter
relaciones entre éstos,
permitan una percepción
holística, multidimensional
y sistémica del territorio.
Se orienta
de manera tal que las inter
relaciones entre éstos,
permitan una percepción
holística, multidimensional
y sistémica del territorio.

@mazarito1
Problemas y logros globales del
ordenamiento territorial

@mazarito1
Problemas y logros Colombia del
ordenamiento territorial

@mazarito1
Criterios para el Desarrollo del componente
general de los planes y planes parciales,
normas urbanísticas y programas de
ejecución.

@mazarito1
Prospectiva Territorial

@mazarito1

@mazarito1
Bibliografía
» Elementos para la formulación de la política
nacional de ordenamiento territorial
» Orientaciones conceptuales y metodológicas
para la formulación de visiones de desarrollo
territorial
» Normatividad ordenamiento territorial
» Guía para la estructuración de áreas de
desarrollo territorial alrededor de ejes de
integración y corredores de desarrollo

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