1. Seminario Desarrollo Endógeno
Las capacidades locales para el desarrollo
“Generación de políticas y estrategias para el
desarrollo endógeno con enfoque de género”
Claudia Serrano
Noviembre 2012 1
2. Contexto de la presentación
Descentralización en Ecuador
Demanda de capacidades de fomento
productivo
Secretaría de descentralización apoyando el
traspaso de la competencia de fomento
productivo
Diálogo de expertos o analistas y practitioners
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3. Breve presentación de RIMISP
• Estudios territoriales en América Latina
• Lo territorial como enfoque del desarrollo y la
inclusión
• Aspectos institucionales, descentralización y
gobernanza
• Programa Dinámicas Territoriales Rurales
• Estudio ONU Mujer – Rimisp “Enfoque
Territorial para el Empoderamiento de las
Mujeres Rurales en América Latina y el
Caribe”
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4. Desarrollo endógeno con enfoque de género
¿De qué hablamos?
• Marco territorial
– Desigualdades territoriales
– Respuesta a problemas de ineficiencia económica y
cohesión socio territorial
– Territorio socialmente construido
– Procesos de descentralización
• Enfoque de género
– Relaciones sociales
– Empoderamiento
– Autonomía
– Agency
– Convenciones Internacionales
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5. Preguntas de la Consultoría ONU Mujer
¿Puede un enfoque que articule género y
territorio brindar mayores oportunidades para
mejorar las oportunidades de mujeres rurales
pobres?
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6. Legitimidad de la pregunta
Logros y limitaciones
Se han realizado esfuerzos en materia de género
y desigualdades:
– Políticas /programas dirigidos a mujeres
rurales pobres
– Legislación para revertir discriminación
(tierras)
– Política agrícola sectorial
– Políticas con enfoque de derechos y
empoderamiento
Sin embargo, ni las políticas de género, ni las
dirigidas a mujeres rurales pobres han
avanzado cambios sustantivos
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7. Los resultados han sido insuficientes
• Las políticas y programas dirigidos a mejorar las condiciones de vida
de las mujeres rurales pobres y que han procurado combinar una
perspectiva sectorial agraria y una perspectiva de género, no han
logrado resultados sustantivos en tres aspectos que perduran como
un nudo crítico: a) el acceso deficiente y discriminatorio de las
mujeres a la titularidad de activos; b) la visibilización de su rol como
productora en actividades agrícolas; c) la creciente incorporación de
la mujer al empleo rural no agrícola.
• Políticas sectoriales no han logrado resultados de superación
de desigualdades y rezagos territoriales
• Las políticas sectoriales de desarrollo rural no se han mostrado
eficientes para superar problemas de desigualdades territoriales,
rezago del mundo agrícola y persistencia de la pobreza rural.
Atendiendo a estos problemas, se ha extendido la propuesta de un
enfoque territorial del desarrollo orientado a potenciar las
oportunidades de los territorios por la vía de la expansión de los
activos territoriales en cadenas que agreguen valor a los procesos
productivos.
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8. También se ha recorrido un incipiente camino
en el ámbito de políticas territoriales en A. L.
• Desde lo rural a lo territorial: Programas que van a la par con procesos de desconcentración y de
descentralización del gobierno central hacia gobiernos locales, y que sirven de referencia para el EDT,
como son:
• Brasil y su Plan Nacional de Desarrollo Rural Sustentable, Contratos Territoriales de Desarrollo.
Más recientemente, inversiones concurrentes de los sectores públicos a través de macro programas como
los de “Territórios de Identidade” y “Territórios da Cidadania”.
• México dicta una Ley de Desarrollo Rural Sustentable, promoviendo la formulación de programas a nivel
municipal y regional a través de los distritos de desarrollo rural, y formula la Estrategia Nacional de
Atención a 250 Microrregiones.
• Colombia pone en práctica el Fondo de Desarrollo Rural Integrado (DRI reformulado), transfiriendo a los
gobiernos municipales la responsabilidad de la promoción y dirección del desarrollo rural, detentadas
hasta entonces por el poder central.
• Ecuador, mediante financiamiento del Banco Mundial, inicia el Proyecto de Desarrollo Local Sostenible
(PROLOCAL), destinado a la implementación de planes de desarrollo en 150 cantones (municipios)
financiados con un fondo concursable para las organizaciones socio-territoriales, seguido luego por el
Programa de Desarrollo Rural Territorial (PRODER) y más tarde por nueva institucionalidad para el
desarrollo territorial (Agencias).
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• Chile impulsa un programa de control de gestión del sector público que incluye un criterio territorial. Los
9. Género y territorio
(Tomando en cuenta que ni las políticas de
desarrollo rural ni las de género han
resuelto los problemas)
• Enfoque de género es compatible y expandible vinculado al
enfoque del desarrollo territorial
• Permite hacer frente a limitaciones de los enfoques sectoriales
• Vincula aspectos socioeconómicos y aspectos de derechos y
ciudadanía
• Toma como referencia elementos de identidad y cultura
• Reconoce procesos que ya están en curso pero no han sido
visibilizados
• Amplía oportunidades para las mujeres en sus zonas de
desenvolvimiento
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10. Complementariedad género y territorio
• Enfoque de género es compatible y expandible vinculado al
enfoque del desarrollo territorial
• Permite hacer frente a limitaciones de los enfoques sectoriales
• Vincula aspectos socioeconómicos y aspectos de derechos y
ciudadanía
• Toma como referencia elementos de identidad y cultura
• Reconoce procesos que ya están en curso pero no han sido
visibilizados
• Amplía oportunidades para las mujeres en sus zonas de
desenvolvimiento
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11. Enfoques de Desarrollo y perspectiva de género para el análisis
territorial
Enfoque convencional Enfoque de mujeres Enfoque consciente de relaciones de
de desarrollo género
Personas que realizan diversas actividades
productivas, reproductivas, comunales
Población denominada
Actores Mujeres en el territorio Vínculos entre las oportunidades de unos y
“económicamente activa”
otros para participar en actividades
económicas
Instituciones formales: los Clubes de madres, redes de
Diversas instituciones formales e informales
gobiernos locales y nacionales, las parentesco, ONGs que trabajan
que impulsan y organizan las dinámicas
Instituciones corporaciones, las instituciones con mujeres,
territoriales con diversos actores del
privadas, ONGs de extensión, proyectos de microcrédito
territorio
crédito, desarrollo con mujeres
Identidad cultural, Diversos activos socioeconómicos, físicos y
Dinero, tierra, tecnología moderna, organizaciones para naturales, y la diversidad de conocimientos
Activos
mano de obra atender salud, nutrición y y tecnologías
educación. asociados a ellos.
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13. PERÚ COLOMBIA CHILE GUATEMALA/CENTRO AMÉRICA
• MARENASS: Gestión de • Mujeres Constructoras de Paz – • PRODESAL/INDAP: Programa dirigido • MYDEL: Programa de
recursos naturales, Ventana de Paz Departamento de agricultores familiares campesinos que: i) cobertura regional, con un
inclusión y Nariño (Sur de Colombia) y 5 Municipios tengan ingresos familiares provenientes mayor concentración (78,7%)
empoderamiento de la Costa Pacífica y 3 de la frontera mayormente de la producción en Guatemala y El Salvador
campesino a nivel Andina. Contempla enfoque territorial y silvoagropecuaria; ii) con menos de 5 has; 10.306 mujeres que han
territorial (comunidades, de género: respeto de las diversidades y ii) no tuvieron otros incentivos económicos accedido a formación y
cuencas). sentidos de territorio de los pueblos de fomento productivo. Entre 2001 y 2005 asistencia técnica en 12
• Sierra Sur (360 indígenas y afrodescendientes; participan 118.102 agricultores, 34% territorios de Guatemala (7), El
comunidades, 25.000 permanencia en el territorio; mujeres. Salvador (3), Nicaragua (1) y
familias de Puquio, recuperación cultura y formas • Programa de Formación y Capacitación Honduras (1).
Andahuaylas, Abancay y tradicionales de producción; actividades para Mujeres Rurales (Convenio • CSEM Chiquimula :
Cuzco). 728 Grupos específicas dirigidas al empoderamiento INDAP/PRODEMU): Cobertura nacional Guatemala. 2.500
Organizados de Mujeres de las mujeres. para mujeres de 18 y 60 años; emprendedoras individuales,
(GOM). • Mujeres Rurales Construyendo Futuro / pertenecientes a familias campesinas de grupos asociativos.
• Procuenca Lurín: Mercados Campesinos en Boyacá: localidades pobres. Realiza políticas de • CSEM Sololá:
Desarrollo sostenible y Desarrollo y empoderamiento afirmación positiva a través de inversión en o Guatemala.
gestión ambiental, de económico de sectores de pequeños capital humano y social, articulándose con o 2.595 emprendedoras
recursos naturales y productores a través de una mayor y acciones orientadas al desarrollo individuales, grupos
producción. Las familias de mejor vinculación con los mercados económico/productivo de las mujeres. asociativos.
llas comuniades (articulación urbano/rural). o Destaca el focus en la
campesinas y territorios • Organización y empoderamiento • RAYEN QUIMEY: Sector de Puala Bajo, emprendedoría individual
poblados a unos 110.000 económico de mujeres rurales en la Comuna de Currarrehue, Región de la acompañada, con distintos
habitantes). región de Montes de María: Programa Araucanía. Organización conformada por 8 grados de maduración, por
• JUNTOS: Transferencias de Paz con un planteamiento sobre el mujeres orientadas al desarrollo comunal grupos asociativos de mujeres.
monetarias condicionadas territorio con énfasis en su dimensión sobre bases identitarias y enfocadas en o Una fortaleza de este
dirigidas a hogares en cultural. Incluye tres organizaciones: Red autogeneración de empleo). programa regional es el marco
situación de vulnerabilidad, de Mujeres de los Montes de María; Red • AGRUPACION DE MUJERES RURALES DE teórico y conceptual
exclusión o pobreza, que de Mujeres Rurales del Norte de Bolívar; CANELA: Orientada al empoderamiento y expresado en la publicación
tengan entre sus miembros la Asociación de Productos ciudadanía de 120 mujeres representantes Mujeres y economías locales,
a niñas y niños hasta los 14 Agropecuarios, Dulces Tradicionales y de diversos grupos de 15 localidades territorios, saberes y poderes
años de edad o mujeres en Servicios Etnoturísticos de San Basilio de rurales de la comuna de Canela (UNIFEM/MYDEL, 2009).
estado de gestación. Palenque (ASOPRADUSE), localizadas en (Coquimbo). Contempla un enfoque
Focaliza en regiones / 15 municipios con una población de territorial explicito en el diseño, aunque en
sectores de altos índices de unos 420.000 habitantes. su aplicación, parece más bien un
pobreza (énfasis en sierra programa a escala municipal (comunal).
sur).
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14. Qué se observa de los casos
examinados
• No existe un modelo de políticas ideales a partir del cual “bajar” un conjunto de
normas e incentivos que lleguen a los sectores públicos, a los niveles descentralizados
del Estado, a los territorios y sus actores. Al contrario, cuanto más el Estado ha
mostrado capacidad de adaptación, versatilidad y flexibilidad, más se han creado
mecanismos de escucha y aprendizaje de las dinámicas territoriales y sus actores, en
particular las mujeres.
• Cuando el Estado ha establecido “modelos” únicos o predominantes de desarrollo,
orientados a convertirse en una potencia sectorial, o a priorizar pocas y potentes
cadenas productivas con mercados de exportación, o a basarse en industrias
extractivas sin consideración por la sostenibilidad, las consecuencias han sido una
dicotomía sectorial: grandes incentivos para los “ganadores” y asistencia social para
los “perdedores”. Al contrario, los casos examinados dan cuenta de cierta
predisposición a apoyar distintos modelos de desarrollo que correspondan a las
diversidades regionales, culturales, poblacionales, etc.
• Se ha ido forjando una voluntad explícita y un compromiso por la alianza y la
articulación sobre la base de la agency de los mismos actores territoriales. Lo
anterior ha sido más tangible cuando se han involucrado los gobiernos locales y sus
asociaciones. Hay nuevos liderazgos, más recursos, agenda propia para potenciar las
dinámicas del territorio, lo que contribuye a crear un ambiente público distinto no
solo hacia adentro del territorio, también hacia afuera. 14
15. Qué se observa de los casos
examinados
• Está aumentando la agency de los actores territoriales, en particular mujeres,
jóvenes, productores de pequeña escala, indígenas, entre otros sujetos con
menores oportunidades, especialmente cuando se articula el reconocimiento
y valorización de su rol como productora y el fortalecimiento como sujeto
colectivo.
• Se aprecia que el elemento identidad actúa como cemento de la pertenencia
y la cohesión territorial y como base para la emprendedoría local. No es casual
que en todos los casos y en todos los países se hayan documentado
experiencias de negocios basados en activos no tradicionales, como los
culturales. .
• Hay preocupación para el escalamiento. La tendencia mostrada es que ya
nadie se conforma con pequeñas islas felices y que la ampliación y
profundización de resultados implica tanto la cantidad como la calidad. Y este
escalamiento tiene que ver con el establecimiento de nexos mucho más
explícitos, buscados intencionalmente y concretos, entre maneras de hacer
desarrollo territorial y el impulso al empoderamiento de las mujeres.
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16. 12 Propuestas (a partir de los casos)
• Disputar un espacio en la discusión de enfoques de desarrollo
• Invertir en las personas y en los contextos donde se desenvuelven
• Doble unidad de análisis
• Incorporar a los gobiernos locales o regionales como socios
• Identificar oportunidades para potenciar el empoderamiento
económico de las mujeres y el desarrollo de los territorios
• Contribuir a la capacidad de agencia de las mujeres en los territorios
• Fortalecer la articulación territorial: actores, agentes e instrumentos
• Dotar de mayores capacidades a las mujeres en el ámbito productivo
• Mayores capacidades para las mujeres como sujetos de derechos
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