1. 關鍵產業評估報告(II)
兩岸服貿協議不對等，需重新談判:
以運輸服務業為例
鄭秀玲
台灣大學經濟系教授
3/16/2014

2. 內容大綱
一、兩岸服貿協議開放不對等的主因
二、運輸業的特性
三、兩岸服貿協議之海運服務業開放不對等
四、兩岸服貿協議之空運服務業開放不對等
五、兩岸服貿協議之公路運輸服務業開放不對等
六、兩岸服貿協議之各類運輸輔助性服務業開放不對
等
七、結論 2

3. 3
馬政府犯了一個愚蠢且致命的錯誤:
兩岸竟然以“台灣是「已開發國家」，中
國是「開發中國家」”的不對等身份洽談，
導致台灣承諾的開放程度遠高於中國的嚴
重不對等結果! 詳見下頁
一、兩岸服貿協議開放不對等的主因

4. 4
一、兩岸服貿協議開放不對等的主因(續)
中國於2001年以「開發中國家」身份加入WTO，
台灣則以「已開發國家」身份於2002年加入WTO，
所以中國當年加入WTO的開放承諾明顯較我方為
少，且是最基本的極少項目。

5. 5
一、兩岸服貿協議開放不對等的主因(續)
如今兩岸服貿協議仍沿用此不對等的身份洽談，導
致台灣承諾的開放程度(WTO-)遠高於中國承諾的
開放程度(WTO+)：雙方開放項目不對等，我方更
開放了一些不該開放的項目給中國。

6. 一、兩岸服貿協議開放不對等的主因(續)
此協議中，台灣對中國的開放
承諾
此協議中，中國對台灣的開
放承諾
電腦及其相關服務業
與電腦硬體安裝有關之諮詢服務
資料處理服務(入口網站經營)
資料庫服務(網站代管)
其他
╳ (沒有列入)
其他商業服務業
廣告服務業
管理顧問服務業
附帶於畜牧業之顧問服務業
附帶於礦業之服務業
與科學技術有關之顧問服務業
設備維修服務業
包裝服務業
郵寄名單編輯服務業
╳
6
 資料處理等服務開放給中國  我國人民個資被盜取，我方資訊安全受威脅。
 廣告服務等業開放給中國  藉給/抽廣告控制我媒體，影響我言論多元自由。

7. 此協議中，台灣對中國的開放
承諾
此協議中，中國對台灣的開放
承諾
通訊服務業
快遞服務陸地運送部分
第二類電信事業特殊業務
╳
配銷服務業─經銷 ╳
觀光及旅遊服務業─旅館及餐廳 ╳
運輸服務業
海運輔助性服務業
空運服務業—航空貨物集散站經營
業
公路運輸服務業—旅客運輸、運輸
設備維修、支援服務業、空中纜車
各類運輸之輔助性服務業—倉儲服
務
╳
7
一、兩岸服貿協議開放不對等的主因(續)
 通訊服務業開放給中國 容易讓中國掌控台灣每一位用戶(包括官員、
立委)的個資，嚴重危害我資訊安全，繼而影響我國家安全。
 運輸服務業開放給中國  控制我國物資的配送，影響我國家安全。

8. 一、兩岸服貿協議開放不對等的主因(續)
此協議中，台灣對中國的開放
承諾
此協議中，中國對台灣的開
放承諾
其他
洗衣及染色服務業
美髮和其他美容服務業
╳
未附操作員之租賃服務業
航空器租賃(涉及航空權者除外)
自用小客車租賃
其它機器與設備租賃
╳
娛樂、文化及運動服務業
其他—遊樂園及主題樂園(森林遊樂區
外)
╳
8
 航空器租賃業開放給中國  中國容易蒐集我方國軍及軍備設施等敏感
資訊，嚴重影響我國家安全。

9. 二、運輸服務業的特性
運輸服務業需政府介入管制的原因：
 公用運輸業固定成本佔總成本之比例甚高，具有沉沒成
本(sunk cost)之特性。
 運輸服務業具有外部性(externalities)，許多「外部成本」
及「外部利益」，難以在市場體系中反映。
 運輸服務業具有自然獨占性和公共財之特性。
 除效率外，尚有國家安全及公眾福祉之考慮。
 運輸服務業之產品多為勞務且不能儲存。

10. 二、運輸服務業的特性(續)
政府管制運輸服務業的目的：
 促進運輸部門之整體發展，提高資源之使用效率，避免
不公平之差別待遇，避免不合理優惠或毀滅性之競爭行
為，維護公眾利益與安全。
 促進整體運輸系統之維護與發展，配合國家經濟發展所
需，提升民眾的所得與生活水準。
 提供大眾安全、效率、合理價格之運輸服務。
 追求運輸、能源、土地使用、環境保護、社會政策(例如：
就業、所得分配、區域成長等)相互間的均衡發展。
 保障運輸業者及兼顧民眾之交通安全。

11. 三、兩岸服貿協議之海運服務業開放不對等
海運服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
海運輔助性服
務業
•港埠業
•其他水上運輸輔
助業(船舶貨物裝
卸承攬業、拖駁
船業)
•貨櫃集散站經營
業
•船舶理貨業
•船舶小修業
左列項目全部開放。
(1)跨境提供服務：沒有
限制
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺灣
以合資形式設立商業據
點，提供海運輔助性服
務。大陸服務提供者總
持股比例須低於50%。
營運區域及業務範圍限
僅對船舶貨物裝卸承攬業、
貨櫃集散站經營業作開放承
諾
(1)跨境提供服務：不作承諾
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：
•允許臺灣服務提供者在福建
省設立獨資企業，經營港口
裝卸、堆場業務。
•臺灣服務提供者投資建設港
埠設施並經營港口裝卸、堆
場和倉儲業務，其資本額和
設立分公司的條件比照大陸
企業實行。

12. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
空運服務之銷
售及行銷
左列項目全部開放。
(1)跨境提供服務：沒有
限制
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
經雙方民航主管機關
核准營運之大陸民用
航空運輸業者，在臺
灣設立商業據點銷售
及行銷其空運服務。
僅對航空運輸銷售代理部
分作承諾。
(1)跨境提供服務：沒有限制
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許臺灣
服務提供者在大陸以合資、
合作或獨資形式設立航空
運輸銷售代理企業，最低
註冊資本要求比照大陸企
四、兩岸服貿協議之空運服務業開放不對等

13. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
航空貨物集散
站經營業
左列項目全部開放。
(1)跨境提供服務：沒有
限制
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺
灣以合資形式設立商
業據點，提供航空貨
物集散站經營服務。
大陸服務提供者總持
沒有開放！
四、兩岸服貿協議之空運服務業開放不對等(續)

14. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
公路卡車和汽
車貨運
(我方稱貨物運
輸)
左列項目全部開放。
(1)跨境提供服務：技術
上不可行
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺
灣以獨資、合資、合
夥及設立分公司等形
式設立商業據點，提
供貨物運輸服務。
左列項目全部開放。
(1)跨境提供服務：沒有限制
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許臺灣
服務提供者在大陸設立合資、
合作或獨資企業，提供公路
卡車和汽車貨運服務。對在
福建省、廣東省投資的生產
型企業從事貨運方面的道路
運輸業務立項和變更的申請，
五、兩岸服貿協議之公路運輸業開放不對等

15. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
旅客運輸
限於小客車租賃業。
(1)跨境提供服務：技術
上不可行
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺灣
以獨資、合資、合夥及
設立分公司等形式設立
商業據點，提供旅客運
輸服務。
僅限城市間定期旅客服務。
(1)跨境提供服務：不作承諾
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：1.允許臺
灣服務提供者在大陸設立合
資企業，提供城市間定期旅
客運輸服務。
2.允許臺灣服務提供者在大
陸設立合資(臺資股權比例不
超過49%)或合作道路客貨運
站(場)和獨資貨運站(場)。對
在福建省、廣東省設立道路
客貨運站(場)項目和變更的
五、兩岸服貿協議之公路運輸業開放不對等(續)

16. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
公路運輸設備
維修
左列項目全部開放。
(1)跨境提供服務：沒有
限制
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺灣
以獨資、合資、合夥及
設立分公司等形式設立
商業據點，提供公路運
輸設備維修服務。
沒有開放！
五、兩岸服貿協議之公路運輸業開放不對等(續)

17. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
公路運輸支援
服務業
(僅限公路客運
的轉運站、車
站、調度站)
開放左列項目。
(1)跨境提供服務：技術
上不可行
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺灣
以獨資、合資、合夥及
設立分公司等形式設立
商業據點，提供公路客
運的轉運站、車站、調
僅道路客貨運站(場)服務。
(1)跨境提供服務：不作承諾
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：1.允許臺
灣服務提供者在大陸設立合
資企業，提供城市間定期旅
客運輸服務。
2.允許臺灣服務提供者在大
陸設立合資(臺資股權比例不
超過49%)或合作道路客貨運
站(場)和獨資貨運站(場)。對
在福建省、廣東省設立道路
客貨運站(場)項目和變更的
五、兩岸服貿協議之公路運輸業開放不對等(續)

18. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
公路運輸支援
服務業
(限公路橋樑及
隧道管理)
開放左列項目。
(1)跨境提供服務：技術
上不可行
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺灣
以合資形式設立商業據
點，提供公路橋樑及隧
道管理服務。大陸服務
提供者總持股比例須低
沒有開放！
五、兩岸服貿協議之公路運輸業開放不對等(續)

19. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
公路運輸支援
服務業
(限停車場業)
開放左列項目。
(1)跨境提供服務：技術
上不可行
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺灣
以獨資、合資、合夥及
設立分公司等形式設立
商業據點，提供停車場
服務。
沒有開放！
五、兩岸服貿協議之公路運輸業開放不對等(續)

20. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
空中纜車運輸
服務
開放左列項目。
(1)跨境提供服務：技術
上不可行
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺灣
以獨資、合資、合夥及
設立分公司等形式設立
商業據點，提供空中纜
車運輸服務。
沒有開放！
五、兩岸服貿協議之公路運輸業開放不對等(續)

21. 我公路運輸服務業幾近全面開放給中方，而中國大
陸方面竟僅開放給我業者經營道路客貨運站(場)服務、
城市間定期旅客服務、公路卡車和汽車貨運且多限
制於福建省和廣東省！
該爭取的未爭取，不該開放的竟然開放了！
五、兩岸服貿協議之公路運輸業開放不對等(續)

22. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
空中纜車運輸
服務
開放左列項目。
(1)跨境提供服務：技術
上不可行
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺灣
以獨資、合資、合夥及
設立分公司等形式設立
商業據點，提供空中纜
車運輸服務。
沒有開放！
六、兩岸服貿協議之各類運輸輔助性服務業
開放不對等

23. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
倉儲服務業
開放左列項目。
(1)跨境提供服務：技術
上不可行
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺灣
以合資形式設立商業據
點，提供倉儲服務。大
陸服務提供者總持股比
沒有開放！
六、兩岸服貿協議之各類運輸輔助性服務業
開放不對等(續)

24. 運輸服務 台灣對中國開放 中國對台灣開放
貨運承攬服務
業
開放左列項目。
(1)跨境提供服務：沒有
限制
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許
大陸服務提供者在臺灣
以合資形式設立商業據
點，提供貨運承攬服務，
投資航空、海運貨運承
僅運輸代理服務(不包括貨檢
服務) 。
(1)跨境提供服務：沒有限制
(2)境外消費：沒有限制
(3)商業據點呈現：允許臺灣
服務提供者在大陸設立的合
資、合作或獨資貨物運輸代
理企業在繳齊全部註冊資本
後設立分公司。
六、兩岸服貿協議之各類運輸輔助性服務業
開放不對等(續)

25. 七、結論
以諾貝爾得主 Joseph Stiglitz 的標準檢視「兩岸服
務貿易協議」
Stiglitz: 1. 任何貿易協議必須是對等的
兩岸協議條文不對等、經濟規模不對等、自由環境不對
等
Stiglitz: 2. 國家利益應在商業利益之上
簽約官員怠忽職守，經濟、社會、國家安全亮起紅燈
Stiglitz: 3. 談判過程必須透明化
未與相關業者充分溝通，立法院長和委員們事前均不知
情。

26.  兩岸服務貿易協議有關運輸服務業之開放：我方幾近全
面開放給中方，而中方儘開放部份項目，更在商業據點
上限制於福建省和廣東省。
 運輸服務業為高度敏感之自然獨佔性產業，台灣運輸業
門戶大開，勢必會影響國家安全！
 我方運輸業者多為中小型企業，而中資企業幾乎為大型
國營企業，加上中資企業整合其上、中、下游業者來台
經營的一條龍模式，衝擊遠大於其他國家業者帶來的威
脅。
 我方在運輸服務業跨境提供服務及承諾開放項目明顯不
對等，導致該爭取的未爭取，不該開放的竟然開放了！
此將直接衝擊我業者的生存，並危害我國家安全，故需
重新談判。
七、結論(續)