兩岸服貿協議不對等，需重新談判: 以印刷等業為例

1. 兩岸服貿協議不對等，需重新談判:
以印刷等業為例
鄭秀玲教授
台灣大學經濟學系
2014/1/2 立法院公聽會
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2. 前言
政府不僅在兩岸服貿協議簽署前不徵詢業界
意見、不讓國會參與監督、不做產業衝擊評
估報告，簽署後更不斷以謊言謬論欺騙民眾，
政府心中到底有沒有人民？
我方談判官員在簽署協議時，到底有沒有通
盤計畫與策略？
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3. 內容大綱
一、韓國簽訂自由貿易協議的策略
二、中國與港澳簽訂服貿協議的策略
三、兩岸服貿協議不對等:以印刷等業為例
3.1 兩岸印刷出版業產業結構的差異
3.2 兩岸印刷業開放不對等
3.3 兩岸發行業開放不對等
四、結論: 需重新談判，爭取雙贏
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4. 一、韓國簽訂自由貿易協議的策略
馬英九總統在12/25亞洲週刊曾說「韓國現在也要
與大陸簽FTA，一旦簽署後，情況會更嚴」
事實上，韓國先與歐盟、美國簽訂協議，才正與中
國洽談貨品貿易協議中。不像我們是先和語言文化
相近的中國簽服貿協議，對我經濟社會衝擊大。
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5. 一、韓國簽訂自由貿易協議的策略
 韓國先與歐盟、美國簽訂協議，才正與中國洽談貨品貿易
協議中。不像我們是先和語言文化相近的中國簽服貿協議，
對我經濟社會衝擊大。
已簽訂協議之國家
正在進行諮商之國家
智利 (2004)
新加坡 (2006)
東協 (2007;2009)*
印度 (2010)
歐盟 (2011)
秘魯 (2011)
美國 (2012)
土耳其 (2012)
哥倫比亞 (2012)
中國
加拿大
墨西哥
海灣合作理事會
紐西蘭
澳洲
印尼
註：*韓國與東協分別在2007年簽訂貨品貿易協議，2009年簽訂服貿協議
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6. 一、韓國簽訂自由貿易協議的策略 (續)
 韓國簽訂自由貿易協議的策略是貨品協議與服貿協議同時
簽訂，或先簽貨品協議、後簽服貿協議。不像我們是先和
語言文化相近的中國簽服貿協議，對我經濟社會衝擊大。
韓國與其他國家簽訂自由貿易協議時程表
智利 (2004)
秘魯 (2011)
新加坡 (2006)
美國 (2012)
東協
• 貨品協議 (2007)
• 服貿、投資協議 (2009)
土耳其
• 貨品協議 (2012)
印度 (2010)
哥倫比亞 (2012)
歐盟 (2011)
註：除東協、土耳其外，韓國與其餘國家均同時簽訂貨品貿易及服務貿易協議6

7. 二、中國與港澳簽訂服貿協議的策略: 香港
 中國與香港自從2003年簽署更緊密經貿關係安排
(CEPA)後，透過歷年補充協議逐步開放，到2013年8月
簽訂了補充協議十。我國政府實可借鏡中國對香港的
開放策略，採逐期開放，無需急於一次大舉開放，衝
擊各行各業及國家安全!
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8. 二、中國與港澳簽訂服貿協議的策略: 澳門
 中國與澳門自從2003年簽署更緊密經貿關係安排
(CEPA)後，透過歷年補充協議逐步開放，到2013年8
月簽訂了補充協議十。我國政府實可借鏡中國對澳門
的開放策略，採逐期開放，無需急於一次大舉開放，
衝擊各行各業及國家安全!
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9. 馬英九總統在12/25亞洲週刊曾說「大陸對臺灣
開放80個服務業項目，很多都超過”世界貿易組
織”的標準(WTO Plus)」
馬總統故意混淆視聽，事實上中國的WTO+ 開放
承諾遠較台灣的WTO- 開放承諾為少，詳見下頁
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10. 中國於2001年11月以「開發中國家」身份加入WTO，
台灣則以「已開發國家」身份於2002年1月加入WTO，
所以中國當年加入WTO的開放承諾明顯較我方為少，
且是最基本且重要的極少項目。
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11. 三、兩岸服貿協議不對等:以印刷等業為例
3.1 兩岸印刷出版業產業結構的差異
3.2 兩岸服貿協議之印刷業開放不對等
3.3 兩岸服貿協議之發行業開放不對等
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12. 3.1 兩岸印刷出版業產業結構的差異
台灣
中國
「出版品」
圖書出版品為「宣傳品」，
圖書可以單純為「商品」
的定義
有一定程度的政治工具性
管制單位
印刷業由經濟部工業局管 出版、印刷、發行、零售由
轄，出版、發行和零售
「新聞出版署」及「中宣部」
由文化部管轄
管轄
經營對象
民營，非特許產業
產業結構
印刷、出版、發行和零售
由多家中小企業經營，例 580家大型國企，一條鞭經營
如印刷業有7,567家中小 印刷、出版、發行和零售
企業，屬「垂直分工」
大型國企，特許產業
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13. 3.2 兩岸服貿協議之印刷業開放不對等
印刷業定義
台灣對中國開放
中國對台灣開放
出版印刷：新聞、
圖書雜誌、商業 開放
印刷
不開放，要有書
刊准印證
包裝裝潢；紙箱、
紙盒、標籤、軟 開放
性包裝等
開放
其他：票據、文
具印刷等
開放，但票據印
刷要有「祕密載
體證」才可投標
開放
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14. 3.2 兩岸服貿協議之印刷業開放不對等 (續)
部門
印
刷
業
此協議中
台灣對中國的開放承諾
此協議中
中國對台灣的開放承諾
1.允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合
允許大陸服務提供者在臺 作企業，從事出版物和其他印刷品的印刷業
灣設立合資企業，提供印 務，大陸方投資者應當控股或占主導地位。
刷及其輔助服務(包括出版 2.允許臺灣服務提供者在大陸設立合資、合
印刷、包裝裝潢及其他)。 作或獨資企業，從事包裝裝潢印刷品的印刷
大陸服務提供者限投資臺 業務。
灣現有事業。大陸服務提 3.臺灣服務提供者在大陸設立包裝裝潢印刷
品印刷企業的最低註冊資本要求，比照大陸
供者總股權比例不超過
企業實行。
50%。
 在中國出版印刷需要申請書刊準印證。
 我國業者多為民營中小企業(7000多家)，中國則多為大型國營企業
(580家)。開放後我方將立刻陷入極不平等的競爭，台大新聞研究所
教授張錦華指出，我國相關法規、實務，都清楚表示30%的股權就
具有主導權，政府卻自欺欺人的訂定50％，一旦我方被言論高度管
制的中國企業壟斷，言論多元的自由將被破壞怠盡。
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15. 3.3 兩岸服貿協議之發行業開放不對等
 政府說我們對中國沒開放出版業，但事實上開放了批
發和零售業， 批發和零售業只有軍事用品和農產品、
藥品不能賣，其餘(包括書籍刊物等)都可賣!批發和
零售業就是書籍刊物發行的通路。
 博客來張天立說「出版最依賴通路，沒有通路怎麼賣
書？通路掌握上架權，影響重大！如果博客來網路書
店的股份賣給中國大陸國營事業或陸資，到時對方不
計血本，以 3 折賣台灣的書籍，台灣出版社受得了
嗎？」
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16. 3.3 兩岸服貿協議之發行業開放不對等 (續)
配銷服務
台灣對中國
的開放承諾
中國對台灣的開放承諾
(1) 跨境交付：批發服務不作
(1) 跨境提供服
承諾；零售服務除郵購外，不
務：沒有限制。
作承諾。
(2) 商業據點呈
(2) 商業存在：2.1對於同一臺
配銷服務 現：允許大陸服 灣服務提供者在大陸累計開設
務提供者在臺灣
業：批發、
店鋪超過30家的，臺灣服務提
以獨資、合資、
零售
供者的出資比例不得超過65%。
合夥及設立分公
2.2對臺灣服務提供者在大陸設
司等形式設立商
立的出版物分銷企業的最低註
業據點，提供相
冊資本要求，比照大陸企業實
關服務。
行。
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17. 3.3 兩岸服貿協議之發行業開放不對等 (續)
 發行最大的成本：前端的通路鋪建、後端的倉儲管理
 雙方在批發零售業的開放承諾上明顯不對等！中國在
批發和零售業(除郵購外)的跨境提供服務上，皆不開
放，我方業者被逼得去對岸另外投資倉儲及管理，大
幅增加我國業者成本。商業據點也有持股、資本上限
制。我方則完全沒有限制。
 開放不是不行，但兩岸開放情況不對等形成的不公平
性，若此次不爭取完全對等開放，再沒機會要求對岸
開放出版這一塊。出版產業分為印刷、出版、通路三
部分，當我方印刷及通路對中國大陸開放，中間的出
版部分將遭到夾擊的命運。
 一旦中國掌握台灣的印刷及通路業，我們將失去言論
多元的自由！
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18. 諾貝爾獎得主(Joseph Stiglitz)對自由貿易協議的觀點
以 Joseph Stiglitz 標準檢視「兩岸服務貿易協議」
Stiglitz: 1. 任何貿易協議必須是對等的
兩岸協議條文不對等、經濟規模不對等、自由環境不對等
Stiglitz: 2. 國家利益應在商業利益之上
簽約官員怠忽職守，經濟、社會、國家安全亮起紅燈
Stiglitz: 3. 談判過程必須透明化
未與相關業者充分溝通，立法院長和委員们事前均不知情。
到底是那些政府高層急於簽此協議，令人費解?
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19. 四、結論 : 需重新談判 ，爭取對等
4.1 我國應借鏡韓國經驗：與先進國家(美國、歐盟)先簽協議，
後與中國簽訂協議。
4.2 我國應借鏡韓國經驗：先簽訂貨品協議，後簽訂服貿協議
或兩者一起簽訂 。
4.3 我國應借鏡中國對港澳的開放策略：中國透過歷年補充協議
逐期開放市場。
4.4 兩岸服貿協議的出版印刷及批發零售業開放不對等且影響國
家安全及言論自由，故建議應予排除於開放項目。
需重新談判，爭取對等及雙贏
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