2. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
ملخص تنفيذي
مر قطاع المشروعات الصغي ة والمتوسطة في فلسطين بعدة م احل كانت المرحلة األولى في فت ة الستينيات من القرن
ر
ر
ر
الماضي خاصة بعيد احتالل أ اضي عام 7691م، حيث تمثل تلك الفت ة نمو وازدهار للمشروعات الصغي ة والمتوسطة
ر
ر
ر
بشكل غير رسمي .
تميزت المشروعات الصغي ة والمتوسطة بالطابع العائلي من حيث اإلدا ة والتمويل، وتمكنت تلك المشروعات من استيعاب
ر
ر
العديد من األيدي العاملة، تمثل المشروعات الصغي ة المتوسطة منذ ذلك الوقت النسبة األكبر من المشروعات في
ر
فلسطين؛ نظر لمواجهة المشروعات الكبي ة العديد من التحديات والصعوبات التي يفرضها االحتالل (اإلس ائيلي) و�ج اءاته.
إ ر
ر
ر
اً
ومنذ قدوم السلطة الفلسطينية عام 4991م اهتمت بالمشروعات الصغي ة والمتوسطة وسمحت بإنشائها وتم تنظيمها وفق
ر
القانون الفلسطيني غير أنه لم يكتمل إعداد القانون المنظم لها والذي يحد من التحديات التي تواجهها خاصة في جانب
الضريبة التي تحصلها الحكومة.
استمر انتشار المشروعات الصغي ة والمتوسطة في فلسطين حتى اآلن وأبرز ما ها أنها حافظت على الطابع العائلي
ميز
ر
من حيث اإلدا ة والتمويل واستمرت في االنتشار؛ إال أن العديد من التحديات والمشكالت واجهتها ووقفت عقبة أمامها من
ر
ها قلة التمويل المتمثل في البنوك والمنظمات األهلية والجهات المانحة وحتى الجهات الرسمية.
أبرز
2
3. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
مقدمة
وجدت المشروعات الصغي ة والمتوسطة رواجاً واهتماماً كبير في مختلف البلدان خاصة الدول النامية في نهاية القرن العشرين؛
ر
اً
نظر لتجاوز هذه المشروعات األزمة المالية التي عصفت باقتصاديات دول جنوب شرق آسيا عام 7991، والتي أدت إلى
اً
انهيار عدد كبير من المنشآت الكبي ة.
ر
وتعد المشروعات الصغي ة والمتوسطة أحد أهم روافد التنمية االقتصادية واالجتماعية في دول النامية عامة وفلسطين بشكل
ر
ها منطلقاً أساسياً لزيادة الطاقة اإلنتاجية من ناحية، والمساهمة في معالجة مشكلتي الفقر والبطالة من جهة
خاص، باعتبار
ى.
أخر
وتتمتع المشروعات الصغي ة والمتوسطة بسمات وخصوصيات ممي ة مثل المرونة والقد ة على التغيير السريع والقد ة على
ر
ر
ز
ر
االبتكار والتطوير، وتعتبر العنصر األساسي في استيعاب العمالة، حيث تجعلها المحرك األول في االقتصاد والمحرك الفعلي
لالستثمار والنمو االقتصادي.
عند الحديث عن المشروعات الصغي ة والمتوسطة في فلسطين ال يمكن اغفال األوضاع السياسية المحيطة بها والتي تؤثر على
ر
مختلف النشاط االقتصادي، حيث أن البيئة السياسية واالجتماعية تؤثر على المشروعات الصغي ة والمتوسطة في أدائها الكمي
ر
والنوعي.
ويكون دعم المشروعات الصغي ة والمتوسطة في الظروف الطبيعية له مردود إيجابي على بنية ونمو االقتصاد الفلسطيني ككل،
ر
حيث إن نشوء مشروعات واعدة كفيلة بخلق فرص عمل للشباب مما يعزز من التنمية االقتصادية؛ نظر لما تمثله نسبة هذه
اً
المشروعات في االقتصاد المحلي المقدر بنحو 09% من إجمالي المشاريع.
إن حاجة االقتصاد الفلسطيني للنهوض تقتضي االهتمام الجدي من الجهات الرسمية بدور المشروعات الصغي ة والمتوسطة
ر
واتساعها بحيث تتمكن من دفع عجلة التطور في االقتصاد الفلسطيني، بما يمكنه من االعتماد على الذات و التخفيف من
التبعية لالقتصاد (اإلس ائيلي)؛ ألن المشروعات الصغي ة والمتوسطة تخلق فرص عمل وتستوعب األيدي العاملة والخريجين
ر
ر
الجامعيين األمر الذي يساهم في تنمية وتطوير االقتصاد الفلسطيني.
3
4. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
ة والمتوسطة في فلسطين
الفصل األول: تعريف وعوامل نجاح المشاريع الصغير
ة والمتوسطة:-
أوال: تعريف المشاريع الصغير
ي
ع بالصغير ال يمكن أن يسير
لم يتوفر بعد تعريف شامل جامع للمشاريع الصغي ة والمتوسطة حول العالم؛ ألن تعريف المشرو
ر
على كافة المشاريع في كل المناطق والدول.
ع بكونه صغير أو متوسطاً أو كبير تحكمه عدة ضوابط ومعايير تأخذ بعين االعتبار الظروف التي يعمل فيها
الحكم على مشرو
اً
اً
ع والبيئة المحيطة به ومرحلة تطور المجتمع، في حين يستند برنامج األمم المتحدة للتنمية والتجا ة «األونكتاد» في تعريفه
ر
المشرو
ع المتوسط
ع الذي به من 01-02 عامل فأقل، ويعرف المشرو
ع الصغير بأنه ذلك المشرو
إلى حجم العمالة حيث يعرف المشرو
بأنه ذلك الذي يشغل من 001-005 عامل.
ع المتوسط هو الذي
ع الصغير بأنه صغير إذا كان عدد العاملين أقل من 05 عامل والمشرو
أما االتحاد األوربي فيعرف المشرو
يعمل به أقل من 052 عامل.
ثانيا: أهمية المشروعات الصغي ة والمتوسطة في فلسطين:-
ر
1. تشكل المشروعات الصغي ة والمتوسطة افدا مهما في االقتصاد الوطني وخاصة على مستوى مساهمة األعمال الصغي ة
ر
ر
ر
والمتوسطة في الناتج المحلي اإلجمالي.
2. تستوعب المشاريع الصغي ة والمتوسطة األيدي العاملة الفلسطينية، خاصة الخريجين الجامعيين.
ر
3. تمثل المشروعات فرصة للفق اء وذوي الدخل المتدني لالستفادة من توفير مصدر دخل جديد لهم.
ر
4. تغطي ء كبير من احتياجات السوق المحلي.
جز
4
5. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
5. تعد المشروعات الصغي ة والمتوسطة واحدة من إحدى أدوات التنمية االقتصادية واالجتماعية، وأحد أهم عناصر االست اتيجية
ر
ر
في عمليات التنمية والتطوير االقتصادي.
ثالثا: عوامل نجاح المشروعات الصغي ة والمتوسطة في فلسطين:-
ر
ع سوف يحقق النجاح وتعتمد
ع جيدة، فإن المشرو
ي في المشرو
-عوامل متعلقة بكفاءة اإلدا ة: إن كانت كفاءة الجهاز اإلدار
ر
أ
هذه الكفاءة على العناصر التالية:
1. قد ة اإلدا ة على التجاوب والتأقلم مع التغيير في البيئة الداخلية والخارجية.
ر
ر
ع.
2. قد ة اإلدا ة على إحداث التغيير لصالح المشرو
ر
ر
3. قد ة اإلدا ة على توفير الموارد المناسبة.
ر
ر
4. قد ة اإلدا ة على تخطيط وتنظيم وم اقبة سير العمل.
ر
ر
ر
5. قد ة اإلدا ة على التنبؤ بمستقبل السوق المنافسة.
ر
ر
ع الصغير والمتوسط تتمثل في التالي:
-عوامل مساعدة في نجاح المشرو
ب
1. تحديد الهدف بدقة.
2. التخطيط ويشمل التنبؤ بالمستقبل.
3. التنظيم و�مكانية التعامل مع القوانين واألنظمة.
إ
أما عوامل الفشل فتحدد بما يلي:إذا كانت كفاءة اإلدا ة ضعيفة فإنه من المتعذر على مشروعات األعمال الصغي ة وتحقيق نجاح متميز وربما تفشل هذه
ر
ر
المشروعات.
وهناك عدة أسباب لفشلها منها:
ي
الكساد التجار
عدم كفاءة اإلدا ةر
عدم كفاية أس المال
ر
الديون الهالكة
المنافسة
تغي ات غير مالئمة في منطقة العملر
5
6. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
ة والمتوسطة في فلسطين
الفصل الثاني : األهمية النسبية للمشاريع الصغير
ة والمتوسطة في فلسطين:-
أوال: المشاريع الصغير
ً
تمثل المشاريع الصغي ة والمتوسطة في فلسطين ما نسبته 59 % من حجم الناتج المحلي الفلسطيني، وتفاوتت نسبة مساهمتها في
ر
االقتصاد الفلسطيني نظر لمرور األ اضي الفلسطينية بم احل عديدة منها انتفاضة األقصى عام 0002م، والتي ساهمت بشكل
ر
ر
اً
كبير في تقليص المشاريع بنسبة كبي ة، قبل عودتها بقوة في السنوات األخي ة؛ بسبب ارتفاع معدل بطالة الخريجين الجامعيين إلى
ر
ر
نحو 32%1.
ي لإلحصاء الفلسطيني على تصنيف حجم المشاريع على حسب عدد العمال، وتعتبر المشاريع الصغي ة
ر
ويعتمد الجهاز المركز
التي يتر ح عدد العاملين فيها من 1-4 عمال، أما المشاريع المتوسطة فهي المشاريع التي يتر ح عدد العمال فيها من 5-02
او
او
عامل، بينما المشاريع الكبي ة هي التي يزيد حجم العمالة فيها عن 02 عامل2.
ر
بينت نتائج التعداد العام للمنشآت عام 2102م أن المنشآت العاملة في القطاع الخاص الفلسطيني بلغت نحو 816,131 منشأة،
ع عدد المنشآت االقتصادية في فلسطين، و 7,4 % منشآت عاملة وملكيتها للحكومة المركزية
تشكل ما نسبته 8,09 % من مجمو
والبالغ عددها نحو 497,6 منشأة و 6,2 % تمثل منشآت عاملة في القطاع األهلي في حين بلغت المنشآت التابعة للسلطات
المحلية 9,0%، بينما بلغت العاملة في وكالة الغوث والهيئات الدولية 5.0 %، وباقي المنشآت العاملة تشكل ما نسبته 2,0% هي
شركات حكومية وطنية وأجنبية وحكومة و 3,0% غير مبين ملكية المنشأة3 .
1. د. خليل النمروطي، م. أحمد صيدم، «بطالة الخريجين ودور المشاريع الصغي ة في عالجها»، مؤتمر الشباب والتنمية في فلسطين، الجامعة اإلسالمية – غ ة، 2102 م.
ز
ر
ي لإلحصاء الفلسطيني، تعداد المنشآت 2102، جدول 5 ، ص 35
2. الجهاز المركز
3. مرجع سابق، اإلحصاء الفلسطيني، 2102، ص 02-22
6
7. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
جدول رقم (1)4 : عدد المنشآت وعدد العاملين:-
الدولة / المنطقة
عدد المنشآت
فلسطين
104,531
877,483
302,19
528,262
الضفة الغربية
قطاع ة
غز
891,4
4
4. مرجع سابق، اإلحصاء الفلسطيني، 2102، ص 35-55
7
عدد العاملين
359,121
8. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
جدول رقم (2)5: عدد المنشآت وفئات حجم العمالة:-
فئات حجم العمالة
عدد المنشآت
037,131
1-4
5-9
432,711
799,
9
01-91
389,2
جدول رقم (3): مقارنة عدد المشاريع الصغي ة خالل الفت ة 7002-2102:-
ر
ر
النشاط االقتصادي
عدد المنشآت
عدد العاملين
2102
7002
434,031
017,201
348,563
393,282
5. مرجع سابق، اإلحصاء الفلسطيني، 2102، ص 65
8
+ 02
634,1
9. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
ثانيا: األهمية النسبية للمشاريع الصغي ة والمتوسطة:-
ر
تلعب المنشآت الصغي ة والمتوسطة دور رئيسياً مركز في عملية التنمية االقتصادية بشكل عام، وتبرز أهمية المشروعات
ر
اً
اً
الصغي ة والمتوسطة في الحياة االقتصادية واالجتماعية في فلسطين بشكل خاص، حيث أنها تمثل نحو 99 % من المشروعات
ر
االقتصادية العاملة في فلسطين، ويمكن تلخيص دور هذه المشروعات في القطاعات االقتصادية المختلفة على النحو التالي:-
ي لإلحصاء الفلسطيني أن عدد المنشآت الصناعية
أو ً: قطاع الصناعة:- تشير البيانات المتوف ة والصاد ة عن الجهاز المركز
ر
ر
ال
الفلسطينية يبلغ نحو 858,71 منشأة تشغل نحو 766,47 عام ً، في الضفة الغربية 312,65 عام ً، في قطاع غ ة
ز
ال
ال
454,81 عام ً.
ال
بلغت عدد المنشآت التي توظف أربعة عمال فأقل في عام 2102م، نحو 373,31 منشأة، أما عدد المنشآت التي توظف من
5-91 عامال في فلسطين نحو 5363 منشأة عة بين الضفة الغربية بنسبة 4,17 %، وقطاع غ ة بنسبة 5,82%، ويصبح
ز
موز
ُ
إجمالي المنشآت التي توظف أقل من 02 عامال نحو 80071 منشأة بنسبة 6,79%.
ً
ثانيا: قطاع الخدمات:- يلعب قطاع الخدمات دور مهماً في تمكين اقتصادات الدول المتقدمة والنامية على حد سواء. وعلى
اً
مستوى فلسطين يبرز دور مهم لهذا القطاع في االقتصاد الفلسطيني.
ي لإلحصاء بأن نسبة المنشآت العاملة في هذا القطاع بلغت حوالي 5.21% من
وتشير البيانات الصاد ة عن الجهاز المركز
ر
إجمالي المنشآت االقتصادية العاملة في األ اضي الفلسطينية، وبلغت نسبة العاملين فيه حوالي 8.9 % من إجمالي العاملين في
ر
فلسطين.
ثالثا: قطاع التجا ة الداخلية:- يعتبر قطاع التجا ة الداخلية أكبر القطاعات االقتصادية الفلسطينية حيث بلغ عدد المنشآت
ر
ر
العاملة في القطاع عام 2102 حوالي 328,37 منشأة عة على الضفة الغربية 644,94 منشأة، وقطاع غ ة 773,42
ز
موز
منشأة، شكلت نسبة المنشآت العاملة في الخدمات التي تشغل أربعة عمال أو أقل نحو 49% من إجمالي منشآت قطاع
الخدمات.
9
10. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
ها في دفع عجلة التنمية يمكن االعتماد على تلك المنشآت العاملة
ومع زيادة االهتمام في المنشآت الصغي ة والمتوسطة ودورر
في فلسطين في تحقيق األهداف التالية:-
1.تمتاز فلسطين بخصوصية خاصة إذ أن المنشآت الصغي ة والمتوسطة تعتبر من أهم أدوات ومقومات الصمود وبناء
ر
االقتصاد المقاوم.
2.تحاول تلك المشروعات في حال وجود سياسات تنموية لها على توجيه االستثمار فيها على الحد من تبعية االقتصاد
الفلسطيني لالقتصاد اإلس ائيلي.
ر
3.تساهم في خلق فرص عمل جديدة والحد من انتشار البطالة في االقتصاد الفلسطيني.
4.تعمل المشروعات الصغي ة والمتوسطة في فلسطين خاصة الز اعية على زيادة االكتفاء الذاتي الفلسطيني، وتعزيز األمن
ر
ر
الغذائي مما يساهم في تحسين مستويات المعيشة للسكان.
5.تعتبر المشروعات الصغي ة والمتوسطة عامل استق ار اجتماعي وسياسي واقتصادي، وذلك من خالل إعطائها فئات ذوي
ر
ر
االحتياجات الخاصة وذلك في إطار اثبات وجودهم وقدرتهم على التفاعل والعمل مع محيطهم.
ثالثا: أنواع المشروعات االقتصادية الصغي ة والمتوسطة في فلسطين :-
ر
1. المشروعات الصناعية : صناعات استهالكية صغي ة أو مهن وحرف صناعية.
ر
2. المشروعات التجارية: تجا ة الجملة والتجزئة الوكالء والسماس ة .
ر
ر
ها والخدمات الفندقية والخدمات الشخصية.
3. المجاالت الخدمية: المكاتب الخدماتية المختلفة ووكاالت السياحة والتأمين وغير
4. المشاريع النسوية الصغي ة والتي كان لها تأثير على التطور االقتصادي واالجتماعي للم أة وعلى تنمية االقتصاد المحلي.
ر
ر
5. الحيا ات الز اعية المملوكة للسكان المحللين بشكل متفاوت إضافة إلى مهنة الصيد.
ر
ز
6. المشروعات الصغي ة في إطار المنظمات غير الحكومية وهي مشاريع بحاجة إلى مزيد من التطوير في إطار الخطة
ر
التنموية الفلسطينية.
7. الصناعات التي تنتج منتجات متطو ة في مختلف المجاالت «الهندسية، التجارية، الصناعية».
ر
6. إب اهيم الكرد، المشاريع الصغي ة الشبابية في قطاع غ ة مشاكل وحلول، الجامعة اإلسالمية، 2102
ز
ر
ر
01
11. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
ابعا: المشكالت التي تواجه المشروعات الصغي ة والمتوسطة:
ر
ر
أهم المشاكل التي تواجه المشروعات الصغي ة والمتوسطة في فلسطين ما يلي:
ر
ع:
1. المشاكل الخارجة عن إ ادة المشرو
ر
ها من ج المنشأة ال تستطيع اإلدا ة السيط ة عليها؛ بسبب ارتباطها باألوضاع
ر
ر
و
خار
هناك بعض المشاكل التي يكون مصدر
السياسية واالقتصادية واالجتماعية التي تمر بها الدول.
2. المشاكل ذات العالقة القانونية والتشريعية
ح الرؤية تجاهها وعدم القد ة على
ر
إن غياب البيئة القانونية والتشريعية لعمل المشروعات الصغي ة والمتوسطة أدى إلى عدم وضو
ر
وضع خطط مستقبلية لتنميتها.
3. المشاكل ذات العالقة بالبنية التحتية
يمكن مالحظة انخفاض خدمات البنية التحتية في فلسطين خاصة خدمات المياه والكهرباء واالتصاالت والطرق المعبدة؛ نظر
ا
الرتفاع تكاليفها.
4. مشاكل ذات العالقة بالسوق والتسويق
تواجه المشروعات الصغي ة والمتوسطة مشاكل من حيث الضعف في الخب ة التسويقية للمنتجين، وتتعمق هذه المشكلة في
ر
ر
األسواق الخارجية «التصدير».
5. مشاكل تتعلق باإلنتاج واإلنتاجية
فلسطين تواجه العديد من المشاكل المتعلقة في اإلنتاج، مثل تدني جودة بعض المنتجات األمر الذي أثر على القد ة التنافسية
ر
للمنتجات وأضعفها.
7. المشاكل المتعلقة بالتمويل
تعاني المشروعات الصغي ة والمتوسطة من تدني نسب التمويل المقدم لها سواء كان التمويل بغرض توسيع أنشطتها أو لزيادة
ر
أس مالها7 .
ر
7. مرجع سابق، نصر عبد الكريم.
11
12. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
خاتمة وتوصيات:-
1. رسم سياسات تنموية بناء على االحتياجات الفعلية، فالتنمية عملية تتسم بالشمولية والتكامل.
2. العمل على إج اء د اسات جدوى اقتصادية وتقيم للمشاريع الصغي ة والمتوسطة بحيث يتم إعادة تنظيمها ما بين مالكي هذه
ر
ر ر
المشاريع حتى تصبح أكثر ريادية.
3. تنظيم المعارض المتخصصة لترويج وتسويق منتجات المشروعات الصغي ة والمتوسطة ونشر المعلومات التسويقية الالزمة
ر
لمساعدتهم على تسويق منتجاتهم داخل فلسطين وخارجها.
4. تدريب أصحاب المشروعات الصغي ة والمتوسطة على نظم اإلدا ة الحديثة للمشروعات من حيث كيفية توفير المستلزمات
ر
ر
اإلنتاجية و�دا ة العملية اإلنتاجية والتسويقية وتوفير التدريب المهني المناسب لتطوير مها ات العاملين في أنشطة المشروعات
ر
إ ر
الصغي ة والمتوسطة، وتقديم دو ات في مجاالت اإلدا ة والتسويق والمحاسبة واإلنتاج بما يتالءم مع سمات وخصوصيات هذه
ر
ر
ر
المشروعات.
5. تعديل وتطوير القوانين والتشريعات الخاصة بممارسة األنشطة االقتصادية بما يعزز البيئة االستثمارية واإلنتاجية والقانونية
ويزيد من نجاح واستمررية المشروعات الصغي ة والمتوسطة خاصة إعادة هيكلة قانون تشجيع االستثمار بما يضمن استفادة جميع
ر
ا
فئات أس المال التي غب في االستثمار.
تر
ر
6. ال بد من إيجاد منافذ جديدة تسمح بتقليص أثر اإلج اءات (اإلس ائيلية) على بيئة األعمال في فلسطين، وتحديداً في مجال
ر
ر
توفير المواد الخام والتسويق من خالل استغالل األسواق الخارجية.
21
13. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
الم اجع
ر
الم اجع:-
ر
ها في عملة التنمية»، د اسة ماجستير، 8002-9002، ص
ر
1.إدريس صالح، «المشاريع الصغي ة والمتوسطة في ليبيا ودور
ر
43-63، www.ao-academy.org
2.د. خليل النمروطي، م. أحمد صيدم، «بطالة الخريجين ودور المشاريع الصغي ة في عالجها»، مؤتمر الشباب والتنمية في
ر
فلسطين، الجامعة اإلسالمية – غ ة، 2102 م، /http://www.iugaza.edu.ps/ar
ز
ي لإلحصاء الفلسطيني، تعداد المنشآت 2102، جدول 5 ، ص 35، http://www.pcbs.gov.ps
3.الجهاز المركز
4.د. نصر عبد الكريم، المنشآت الصغي ة والمتوسطة في فلسطين، معهد األبحاث والسياسات االقتصادية «ماس»، 9002،
ر
/2012/http://www.mas.ps
5. إب اهيم الكرد، المشاريع الصغي ة الشبابية في قطاع غ ة مشاكل وحلول، الجامعة اإلسالمية، 2102،
ز
ر
ر
/http://www.iugaza.edu.ps/ar
6. ي أبو جزر، المشاريع الصغي ة والمتوسطة وأهميتها في الحد من مشكلة البطالة في فلسطين، مؤتمر تنمية وتطوير قطاع
ر
فوز
غ ة، /http://www.iugaza.edu.ps/ar
ز
7. د. ماهر المحروق، إيهاب مقابلة، المشروعات الصغي ة والمتوسطة أهميتها ومعوقاتها، 6002، www.aabs.org
ر
8. د. صابر أحمد عبد الباقي، المشروعات الصغي ة و ها في القضاء على البطالة، كلية اآلداب جامعة المنيا، 8991،
ر أثر
88496/kenanaonline.com/users/drsaber/postsK
31
14. المشروعات الصغيرة والمتوسطة في فلسطين
1.
ملخص تنفيذي
2
2.
مقدمة
3
3.
الفصل األول: : تعريف وعوامل نجاح المشاريع الصغي ة
ر
والمتوسطة في فلسطين
4
الفصل الثاني: األهمية النسبية للمشاريع الصغي ة والمتوسطة
ر
في فلسطين
6
5.
خاتمة وتوصيات
21
6.
الم اجع
ر
31
7.
الفهرس
41
4.
41