1. Система «Открытое
правительство»
Михаил Абызов,
советник Президента Российской Федерации

2. Пересечение власти и гражданского общества
2

3. Что представляет собой система ОП
«Открытое правительство» - элемент системы
государственного управления обеспечивающий:
«Открытое правительство» НЕ является:
высокий уровень прозрачности всех
системой «одного окна» для
уровней и ветвей государственной власти,
сотрудничества государственных органов
и граждан или альтернативным /
свободный обмен информацией между
дополнительным правительством
государством и гражданским обществом
«универсальной» общественной
активное участие гражданского общества в
палатой, заменяющей сложившиеся
подготовке и реализации решений органов
гражданские институты взаимодействия
власти
с властью
качество и доступность государственных
услуг за счет гражданского контроля над заменой государственного контроля и
органами власти надзора
разделение ответственности за
принятые решения между объединением лиц, контролирующих
исполнительной властью и гражданским работу государственных органов
обществом
3

4. Принципы работы системы ОП
Открытость информации Взаимодействие и разделение
• Равный и свободный доступ к ответственности
информации • Власть обязана реагировать на запросы
• Понятность информации гражданского общества
• Максимально публичная и доступная • Власть должна использовать ОП для
работа институтов ОП поиска
оптимальных решений
• ОП дает свои предложения (экспертизу) на
запросы исполнительной власти
• Публичное обсуждение предложений
Диалог и вовлеченность Непрерывное совершенствование
• Постоянный диалог с гражданским • Совершенствование ОП для баланса
обществом интересов
для улучшения госуправления и госуслуг • Поиск эффективных механизмов работы
• Обязательное участие власти в ОП
обсуждении вопросов ОП
4

5. Структура и механизмы работы ОП
Институты
Механизмы
Экспертные советы
•Экспертные советы / рабочие группы
Независимые ОС при по проблемам
исполнительной власти
•Публичные доклады
Омбудсмены
•Заказ экспертиз
Бизнес ассоциации
•Социологические исследования
НКО
СРО •Модерирование публичных дискуссий
Сайты органов •Участие в аттестации госслужащих
исполнительной власти и решении конфликта интересов
Кадровый резерв ОТКРЫТОЕ •Кадровые программы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
Коммуникации
Законодательство
•Социальные медиа
•Раскрытие и доступ к
•Порталы гражданской
информации
направленности
•Общественный контроль
•Форумы и дискуссионные
площадки •Понятие «общественного
интереса»

6. Ключевые механизмы системы
«Открытое правительство»
1 Экспертный совет при Председателе Правительства РФ
2 Система общественных советов при федеральных органах
исполнительной власти (ФОИВ)
3 Стандарт информационно-публичной деятельности ФОИВ
4 «Контракт эффективности» министерств и ведомств
5 Электронный бюджет
6

7. Экспертный совет при Председателе Правительства
1 Основные задачи
• Формируется для проведения и организации экспертизы ключевых
решений Правительства РФ:
выработка основных направлений деятельности Правительства РФ
(ОНДП) (3+3);
 работа проектного офиса ОП (включая координацию работы
исследовательских институтов);
разработка «контракта эффективности» ОИВ и заключение о
результатах его исполнения; координация Общественных советов
2 Состав Экспертного Совета
• Совет включает до 15 экспертов, назначаемых на срок полномочий
Правительства
• Кандидатура Председателя ЭС представляется членами совета и
утверждается Председателем Правительства
7

8. Экспертный совет при Председателе Правительства
3 Формирование широкой экспертной группы (150-200 чел.)
4 Порядок работы
• Представители ЭС принимают участие в заседаниях и работе
Президиума Правительства РФ, Правительства
РФ, правительственных комиссий и рабочих групп
• Исчерпывающий перечень решений, которые не могут быть приняты
Правительством РФ без согласования Экспертного совета
• При наличии поручении Председателя Правительства, решения не
принимаются без согласования ЭС или без рассмотрения заключения ЭС
• В случае рассмотрения вопросов по инициативе ЭС соответствующие
проекты решений (документов) не рассматриваются без учета
заключения ЭС
8

9. Перезапуск системы общественных советов
1 Основные задачи
• ОС участвует
‒ В назначении на руководящие должности ФОИВ и формировании
кадрового резерва
‒ В формировании приоритетов деятельности ФОИВ, утверждении КПЭ
и годовых отчетов, согласовании бюджетных заявок, оценке
результатов исполнения бюджета ФОИВ
• ОС осуществляет контроль
‒ За реализацией антикоррупционных инициатив в ФОИВ, ОРВ и
осуществляет оценку избыточных функций и собственности,
находящейся в оперативном управлении ФОИВ
‒ Полноты, формата, качества, достоверности и своевременности
раскрываемой информации о деятельности ФОИВ
‒ ОС дает оценку компетентности и качества управления ФОИВ
‒ ОС согласовывает планы (стратегии) работы ведомства
‒ ОС имеет полномочия на проведение экспертизы по решениям ФОИВ, в
том числе – за счет привлечения или формирования экспертных групп
9

10. Перезапуск системы общественных советов
2 Состав Совета
• Каждый Общественный Совет создается Председателем Правительства
РФ, ЭС представляет кандидатуры на должности Председателя ОС и его
заместителей
• Срок полномочий членов ОС составляет три года
3 Порядок работы
• Финансовое и материальное обеспечение деятельности ОС не должно
быть возложено на ФОИВ, при котором данный ОС создается. Таким
образом обеспечивается независимость Общественных советов.
10

11. Стандарт информационно-публичной деятельности
1 Обеспечение максимального доступа граждан к
информации, имеющей значение для обеспечения их прав
2 Открытость данных: публикация целей и задач, КПЭ, отчетов
о результатах исполнения «контрактов эффективности»
3 Полное раскрытие информации обо всех поручениях и
ходе их выполнения
4 Раскрытие информации о содержании проектов
документов, которые находятся в разработке
5 Создание форумов в специальных разделах сайтов ОИВ,
проведение публичных консультаций
6 Он-лайн оценка степени открытости ОИВ
7 Эффективная (электронная) обработка запросов,
жалоб и предложений
11

12. Контракт эффективности министерств и ведомств
• Общество должно понимать, какие задачи ставятся перед отдельными министрами
и получать информацию об их исполнении
• Сделать публичными цели, которые ставятся Председателем Правительства
руководителям Федеральных Органов Исполнительной Власти
Роль «Открытого
Президент правительства»
1.Инициирование
процесса контрактации
Председатель
2.Обеспечение
Правительства экспертизы, предложений
Контракт эффективности* по показателям
Министерств и ведомств 3.Обеспечение
(Performance contract) консультативного
Министерства и процесса
ведомства 4.Мониторинг
результатов
12

13. Система «электронный бюджет»
1 Создание и внедрение единой системы формуляров в сфере управления
общественными финансами
2 Переход на юридически значимый электронный документооборот
3 Автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение
взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований
4 Интеграция процессов управления общественными финансами публично-
правовых образований
Обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-
5 правовых образований с показателями результативности их деятельности
6 Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-
правовых образований в сфере управления общественными финансами
Контролировать Показывать финансовое
Финансирование Оценивать результаты
бюджетные состояние бюджетных
исходя из целей организаций и измерять их стоимость
назначения
13

14. Существующая и новая модель госуправления
Действующая модель Новая модель
Система управления
• Нет надведомственной системы • Ограниченный набор макро показателей
показателей, отражающей приоритеты • Оптимальный набор количественных
государственной политики измеримых показателей
• Ориентация на процесс (выполнение • Структурирование как Performance
поручений), а не результат Agreement
Процесс установления показателей, их замера и режим отчетности
• Содержание контрольных показателей • Общественные обсуждения показателей
определяется чиновниками на всех стадиях: разработка,
• Замер результатов и отчетность – утверждение, отчетность
внутреннее дело госорганов • Замер через инструменты вызывающие
доверие: статистика, опросы, рейтинги
• Регулярная отчетность
Режим ответственности
• Преимущественно административные • Критерии ответственности четко
инструменты привлечения к определены и понятны участникам и
ответственности Обществу
• Ответственность за процесс, а не
результат
14

15. Каскадирование целевых показателей
Макро (мега)
показатели
Общественный договор - Правительство
(Public Government Agreement)
Показатели по
стратегическим
направлениям
Показатели
министерств и
ведомств Общественный
договор -
Министерства
Показатели (Public Service
структурных
подразделений Agreement)
министерств и
ведомств
15

16. Дорожная карта
2016-2018
2014-2015 Цикл 2
• Доработка и
2013 Развитие и уточнение
адаптация
2012 Старт системы
системы и • Полная увязка с
Подготовка Цикл 1 бюджетным
процессом
• Разработка • Макро(мега) • Донастройка
показателей показатели показателей
• Система замера Правительства
• Каскадирование в
результатов • Показатели рамках министерств и
• Нормативная министерств ведомств
база для (ведомств)
• Тиражирование
применения • Пилотные проекты пилотов по регионам и
по регионам и муниципалитетам
муниципалитетам
• Частичная увязка с
бюджетным
процессом
16

17. Главные задачи на 2012 год
Обеспечить реализацию поручений по основным направлениям:
Развитие кадрового потенциала
Противодействие коррупции
Развитие конкуренции
Создать:
Экспертный Совет
Общественные Советы при ФОИВ
Комиссию по развитию системы «Открытое правительство»
Разработать и внедрить КПЭ и «приборную доску»
Разработать и запустить «Открытый бюджет»
Создать технологическую платформу «Открытого правительства»
Обеспечить участие «Открытого правительства» в разработке трехлетней
программы ОНДП
17

18. Архитектура системы «открытое правительство»
Экспертный Председатель
Совет Правительства
Электронный
бюджет
Петиции
Общественный
Совет Министерство
Открытый
портал
…
Общественный
Совет Агентство
Государственная Комиссия
Аппарат
18