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La Gestión Integral de Riesgo de Desastre como Política Pública    Polit. Mariángela Petrizzo Páez           petrizzo@gmai...
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Ley de Gestión Integral de Riesgos  Socionaturales y TecnológicosGaceta Oficial No 39.095 del 9 de enero de 2009
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Atribuciones de los órganos                       ●   Aprueba mecanismos para ejecución,                           seguimi...
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Atribuciones de los órganos                           ●   Adscrito al CLPCPP                           ●   Aprobar la polí...
Atribuciones de los órganos                           ●   Adscrito al Ministerio del Poder Popular para                   ...
Atribuciones de los órganos                            ●   Recibir y canalizar las denuncias provenientes                 ...
Atribuciones de los órganosÁmbito deSistematización         ●   Actualiza, recopila, procesa, registra y                  ...
Actores de la Política                      ●   Presidente de la República (lo preside)                      ●   Titulares...
Actores de la Política                       Gabinete Estadal     Gabinete Municipal                      de Gestión Integ...
Actores de la Política                                Comunidades                                Organizadas              ...
Órganos de Control de Política                      Secretaría Técnica del Consejo                     CAPITULO III       ...
Ejecución de la Política                       Aplicación de la Política Nacional            CAPITULO IV                  ...
Ejecución de la Política                          Financiación de la Política Nacional           CAPITULO IV              ...
Ejecución de la Política                    Política Nacional De GIRST            TITULO IV                   Responsabili...
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Seminario i gestion_integral_de_riesgo_de_desastre_como_politica_publica

  1. 1. La Gestión Integral de Riesgo de Desastre como Política Pública Polit. Mariángela Petrizzo Páez petrizzo@gmail.com
  2. 2. Guión● Políticas Públicas, Concepto, Elementos, Implicaciones● La Ley Integral de Riesgos Socioculturales y Tecnológicos como ejemplo de política pública para el sector
  3. 3. Política Pública ¿?
  4. 4. Política Pública“Una política pública es el resultado de la actividadde una autoridad investida de poder público y delegitimidad gubernamental” Ives Meny y Jean-Claude Thoening Las políticas públicas. España: Ariel. 1992
  5. 5. El lugar de las Políticas Públicas● Policy Arenas (Theodore Lowi, 1964)● Policy Domains (Paul Burstein, 1991)● Agenda Setting (John, Kingdom, 2003)● Ciclo de Políticas Públicas
  6. 6. Factores de la Política Pública● Actores que inciden en su construcción● Sector social receptor● Recursos● Impactos● Procesos de decisión y ecosistema de decisión● ...
  7. 7. Política Pública. Implicaciones. Diseño Ámbito de diseñoArena/Dominio Diagnósticos de de política Agenda de problemas,recursos actores políticos y cursos de acción Agenda Política Problemas de Gobierno emergentes
  8. 8. Política Pública. Implicaciones. Decisión Ámbito de decisiónAlianzas internas Convergencia y externas Y Complementareidad Redes y conexiones Planificación entre políticas Nacional
  9. 9. Política Pública. Implicaciones Ámbito de ejecución Actores e Controlinteracción y seguimiento de ejecución Vinculación a otros Sector Social Sectores de Receptor/efectos política pública
  10. 10. Elemento clave ACTORESDe su participación y vinculaciónDependen las fases delas políticas públicas
  11. 11. Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y TecnológicosGaceta Oficial No 39.095 del 9 de enero de 2009
  12. 12. Hitos en la agenda● Vaguada del 99 (estado Vargas)● Comité de Gestión de Riesgo● Vaguada del 2005 (estados andinos)● Documento sobre Gestión Integral de Riesgo: Acciones para la construcción de una política de Estado● Alocución presidencial (13 febrero, 2005 )
  13. 13. Contexto y PropósitoConformar y regular la gestión integral de riesgossocionaturales y tecnológicos, estableciendo losprincipios rectores y lineamientos que orientan la políticanacional hacia la armónica ejecución de las competenciasconcurrentes del Poder Público Nacional, Estadal yMunicipal en materia de gestión integral de riesgossocionaturales y tecnológicos. (Art.1)
  14. 14. Una nueva aproximaciónDe la administración de desastres a la Gestión delriesgo.La gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos es unproceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de maneraconsciente, concertada y planificada, entre los órganos y los entesdel Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar oreducir el riesgo en una localidad o en una región, atendiendo a susrealidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales,culturales y económicas. (Art.2)
  15. 15. Nuevas reglas de interacción entre actoresObligaciones del Estado● Garantizar que las acciones propias de la ordenación del territorio y de la planificación del desarrollo a todos los niveles de gestión, eviten potenciar o incrementar las condiciones de vulnerabilidad o de amenazas en el país.● Propiciar la ejecución de acciones orientadas a la reducción de la vulnerabilidad existente.● Fortalecer las actividades de prevención, mitigación y preparación en todas las instancias de gobierno, así como en la población, con el propósito de reducir los riesgos socionaturales y tecnológicos.● Fortalecer las capacidades institucionales requeridas para las labores de reconstrucción ante la ocurrencia de desastres en el territorio nacional.
  16. 16. Componentes● Política Nacional de la Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos (Art.7)La política nacional de la gestión integral de riesgos socionaturales ytecnológicos es transversal a todas las instancias del Poder Público y a losparticulares. Contiene el conjunto de lineamientos emitidos por el Estadodirigidos a evitar o disminuir los niveles de riesgos socionaturales ytecnológicos en todo el territorio nacional, y generar las capacidades paraafrontar las emergencias y desastres, fomentando la incorporación activade las instituciones privadas, así como la participación permanente de lacomunidad.
  17. 17. El dominio de políticaEnte Rector en Comunicación e Información Órganos Contralores Comisión Ente Capítulo II Central de Rector Planificación En Salud Ente Rector Ente rector En Del Ciencia y Sistema Tecnología Educativo Politica Nacional De Gestión Integral De Riesgos socionaturales Entes Públicos / Entes Privados Y tecnológicos
  18. 18. Órganos ejecutores de la Política Gabinete Estadal Consejo Nac. de Y municipal Gestión Integral de de Gestión Integral los Riesgos de los Riesgos Socionaturales y Socionaturales y Tecnológicos Tecnológicos Comisión Central de Planificación Secretaría Registro Técnica Nacional de Adscrita al Información MPP de la para la Presidencia GIRST
  19. 19. Atribuciones de los órganos ● Aprueba mecanismos para ejecución, seguimiento y evaluación de acciones en elENTE RECTOR sector incluidos los lineamientos de administración de desastres ● Establece estrategias de fortalecimiento institucional para reducción y atención a riesgos y desastres ● Establece formación de equipos de trabajo para aplicación de la política nacional Consejo Nac. de ● Fomenta la creación de procesos educativos Gestión Integral de para la prevención los Riesgos ● Fomenta creación de sistemas de información Socionaturales y de soporte a actuaciones institucionales. Tecnológicos ● Designa entidad financiera para administración de recursos frente a administración de desastres ● Aprueba creación de mecanismos e indicadores para el sector ● Aprueba mecanismos de participación ciudadana en el sector
  20. 20. Atribuciones de los órganos ● Adscrito al CPCPP ● Aprobar la política estadal de gestión integral de riesgos acorde con la política nacional. ● Dictar los lineamientos y directricesÁmbito Regional estadales para la administración de emergencias y desastres y planes especiales estadales. ● Garantizar la sustentabilidad de las acciones de reconstrucción en áreas afectadas por desastres en su jurisdicción. Gabinete Estadal de Consejo Nac. ● Imponer las sanciones administrativas de Gestión Integral de Gestión Integral respectivas por el incumplimiento de las los Riesgos de los Riesgos normas técnicas Socionaturales y y Socionaturales ● Garantizar la visión del riesgo en la Tecnológicos Tecnológicos planificación de las políticas de desarrollo estadal, y aguas abajo. ● Diseñar y aplicar estrategias para el fortalecimiento de instituciones con incidencia directa en la gestión integral de riesgos ● Fomentar procesos educativos e informativos destinados a incorporar la prevención de riesgos en la cultura institucional y ciudadana.
  21. 21. Atribuciones de los órganos ● Adscrito al CLPCPP ● Aprobar la política municipal de gestión integral de riesgos acorde con la política nacional. ● Dictar los lineamientos y directricesÁmbito Local municipales para la administración de emergencias y desastres y planes especiales estadales. ● Garantizar la sustentabilidad de las acciones de reconstrucción en áreas afectadas por desastres en su jurisdicción. ● Imponer las sanciones administrativas Consejo Nac. de Gabinete Municipal de Gestión Integral de Gestión Integral respectivas por el incumplimiento de las los Riesgos de los Riesgos normas técnicas Socionaturales y y Socionaturales ● Garantizar la visión del riesgo en la Tecnológicos Tecnológicos planificación de las políticas de desarrollo municipal comunal. ● Diseñar y aplicar estrategias para el fortalecimiento de instituciones con incidencias directas en la gestión integral de riesgos ● Fomentar procesos educativos e informativos destinados a incorporar la prevención de riesgos en la cultura institucional y ciudadana.
  22. 22. Atribuciones de los órganos ● Adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Presidencia, como órganoÁmbito estratégico desconcentrado ● Ejecutar y realizar seguimiento a las decisiones que se tomen en el Consejo Nacional. ● Canalizar y supervisar el cumplimiento de las acciones por parte de los organismos Secretaría de Consejo Nac. nacionales, estadales, municipales, locales, Técnica Gestión Integral de comunales, y sectoriales que demanda la los Riesgos Adscrita al y presente Ley. Socionaturales MPP de la Tecnológicos ● Vigilar que las acciones de rehabilitación de Presidencia los servicios básicos de las zonas afectadas por desastres se ejecuten de manera coordinada y en el menor tiempo posible. ● Vigilar que las labores de reconstrucción a desarrollarse prevengan o reduzcan las ● condiciones de riesgos que originalmente propiciaron la ocurrencia de desastres.
  23. 23. Atribuciones de los órganos ● Recibir y canalizar las denuncias provenientes tanto de la contraloría social como de las demás instituciones, acerca de las presuntas infracciones a las normas técnicas de seguridad y protección que pongan en peligro aÁmbito estratégico las colectividades y sus bienes. ● Coordinar equipos interinstitucionales y multidisciplinarios, nacionales, regionales y locales, para realizar acciones vinculadas con el cumplimiento de la política nacional Secretaría de gestión integral de riesgos socionaturales y Técnica Nac. de Consejo tecnológicos. Gestión Integral de Adscrita al ● Convocar, de forma temporal o permanente, a MPP los Riesgos y de la Socionaturales representantes de otros órganos y Presidencia Tecnológicos ● entes del poder público e instituciones privadas que considere pertinente para el logro de sus objetivos. ● Vigilar que las directrices dadas por el Consejo Nacional en materia de información, ● sean acatadas por el Registro Nacional de Información para la Gestión Integral de ● Riesgos Socionaturales y Tecnológicos.
  24. 24. Atribuciones de los órganosÁmbito deSistematización ● Actualiza, recopila, procesa, registra y sistematiza la información relacionada con amenazas, vulnerabilidades, riesgos, emergencias y desastres ● Apoya al Estado en la divulgación y socialización de esta información ● Su conformación se apoya en el órgano rector Registro Consejo Nac. de de la ciencia y tecnología NacionalIntegral de Gestión de ● La información allí dispuesta fortalecerá la los Riesgos Información Socionaturales y ordenación del territorio, la planificación y para la Tecnológicos formulación de los proyectos de desarrollo y la GIRST toma de decisiones ● todos los órganos y ● entes públicos y privados están en la obligación de suministrar información de manera permanente, oportuna, adecuada y confiable al Registro Nacional. Título III
  25. 25. Actores de la Política ● Presidente de la República (lo preside) ● Titulares de los despachos ministeriales del poder popular a los que correspondan las áreas de planificación, desarrollo, ordenación del territorio; política interior; salud, seguridad y defensa; vivienda y hábitat; ambiente; infraestructura; y ciencia y tecnología; ● Un representante de los gobernadores ● Un representante de los alcaldes Consejo Nac. de ● El Coordinador Nacional de Bomberos,Gestión Integral de los Riesgos ● El Director Nacional de Protección Civil y Socionaturales y Administración de Desastres Tecnológicos ● El Secretario Técnico o Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos. ● Podrá incorporar de forma temporal o permanente a representantes de otros organismos, instituciones u organizaciones públicas o privadas, entre otros, según lo considere conveniente.
  26. 26. Actores de la Política Gabinete Estadal Gabinete Municipal de Gestión Integral de Gestión Integral de los Riesgos de los Riesgos Socionaturales y Socionaturales y Tecnológicos Tecnológicos Consejo Nac. deGestión Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnológicos Emulan la composición propia de los CPCPP Estadales y los CLCPP Es el ámbito donde puede evidenciarse de modo más claro la participación popular de forma institucionalizada.
  27. 27. Actores de la Política Comunidades Organizadas En el Ámbito local Art41-44 Consejo Nac. deGestión Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnológicos ● Participación local en términos de diseño, promoción e implementación de los planes, programas, proyectos y actividades en materia de gestión local de riesgos. ● Participación activa con los organismos del Estado en la toma de decisiones vinculadas con la gestión local de riesgos socionaturales y tecnológicos, en el ámbito nacional, estadal, municipal, local, comunal y sectorial ● Contraloría social
  28. 28. Órganos de Control de Política Secretaría Técnica del Consejo CAPITULO III Nacional para la GIRST Órganos y entes Cuerpos de Cuerpos de Públicos conadministración administración Competencia en riesgos,de emergencias de desastres seguridad y temas afines1) Velar por el cumplimiento de las normas técnicas de seguridad y protección, deconformidad con la ley. 2) Monitorear de manera permanente las condiciones devulnerabilidad de las zonas de riesgo, .y la no construcción en esas zonas. Emitirinformes sobre éstas y proponer declaración de viviendas y zonas en condiciones deriesgo. 3) Recibir y sustanciar las denuncias sobre las presuntas infracciones a lasnormas técnicas de seguridad y protección, y aquellas provenientes de contraloríasocial sobre incumplimiento de los planes, programas y proyectos de la política nacionalde gestión integral de riesgos socionaturales y tecnológicos. 4) Capacitar a lacomunidad sobre los sistemas de alerta temprana y acciones de autoprotección ydivulgación a las comunidades sobre las normas de construcción adecuadas en zonasde riesgo potencial.
  29. 29. Ejecución de la Política Aplicación de la Política Nacional CAPITULO IV De GIRST Ámbito Ámbito de Prevención de Atención Atención ReconstrucciónEscenarios Reducción de RST Primaria Art29 de riesgo en Edificaciones Art27 Art24 Públicas Art26 Coordinación Art28 Planes Especiales de Reducción de Riesgos Art25
  30. 30. Ejecución de la Política Financiación de la Política Nacional CAPITULO IV De GIRST Recursos Recursos Ordinarios Extraordinarios 1% de primas Para atención De pólizas dePresupuestos Planes y proyectos O reconstrucción Seguros en el áreainstitucionales De infraestructura Cooperación internacional
  31. 31. Ejecución de la Política Política Nacional De GIRST TITULO IV Responsabilidades y Sanciones Responsabilidades SancionesDenuncias ResponsabilidadCiudadanas patrimonial Administrativas Del Estado Medidas Preventivas y De seguridad

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