La funzione di comunicazione nel processo di riforma della Pubblica amministrazinoe

1. La normativa sulla comunicazione
di pubblica utilità
La funzione di comunicazione nel processo
di riforma della PA
di Pierluigi De Rosa
Presentazione aggiornata a novembre 2010

2. Sommario
• Comunicazione pubblica: una definizione
• La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
La preistoria: Gazzetta Ufficiale e albo pretorio
In principio: l’art. 21 della Costituzione
Il silenzio della comunicazione: gli anni ‘50 e ‘60
Le turbolenze degli anni ‘70
Il fermento degli anni ’80
La svolta degli anni ’90 e l’apogeo del 2000
Dal 2002 ai giorni nostri
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
2
Milano, 20 novembre 2010

3. • Una crescente sfiducia nella democrazia rappresentativa (oltre il 40%
degli italiani considera il sistema democratico inefficiente)
• La convinzione, sempre più ampia, che la democrazia non abbia
bisogno di partiti (40%)
• L’eclissi dell’orgoglio nazionale (50%)
• Un senso di vergogna/rifiuto verso la propria identità di "Italiano"
(25%, anche se solo "qualche volta")
• Il declino delle "organizzazioni intermedie" tra Stato e cittadini
(perdono fiducia sindacati, associazioni degli imprenditori, Chiesa
cattolica)
• Forte domanda di "riferimenti comuni" (Presidente della Repubblica,
Costituzione)
3
Il rapporto tra gli italiani e lo Stato, oggi
Fonte: sondaggio Demos per La Repubblica, settembre 2010

4. 4
Il rapporto tra gli italiani e lo Stato, oggi/2
Milano, 20 novembre 2010

5. La comunicazione pubblica: una duplice dimensione
“Comunicazione”
• Non semplice trasmissione, ma condivisione,
relazione (cum munus)
“Pubblica”
• Non limitato alla PA in senso stretto, ma
esteso ai soggetti che erogano servizi di
pubblica utilità
5
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

6. Non solo pubblico, non solo comunicazione
• “Ci accorgiamo che la parola pubblico comprende molto più dello
Stato e che la parola comunicazione non riguarda solo megafoni
e messaggi, ma anche ascolto, dialogo, rappresentazione
condivisa, naturalmente anche il valore di una certa
conflittualità. Se lo confermasse con una adesione non retorica
anche la politica, la nostra democrazia avrebbe più qualità. Se i
media accogliessero di più anche le fonti della società
orizzontale, essi avrebbero un disegno più robusto per
sopravvivere al loro stesso declino”.
Stefano Rolando, La comunicazione pubblica per una grande società, ETAS 2010
6

7. Una definizione traversale
• La comunicazione pubblica può essere definita come un
insieme di funzioni e attività di informazione, comunicazione
interna, comunicazione esterna mediante cui i soggetti
“pubblici” realizzano i principi di trasparenza, accesso,
partecipazione che, insieme agli obiettivi di efficacia,
efficienza ed economicità, costituiscono lo scopo prioritario
dell’azione amministrativa
7
Trasparenza
Partecipazione
Efficacia
Efficienza
Economicità
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità

8. Le tre anime della comunicazione pubblica
Comunicazione
pubblica
Comunicazione
politica
Esito dell’interazione
fra 3 attori principali, il
sistema politico, il
sistema dei media e i
cittadini
Comunicazione sociale
Insieme di attività di
comunicazione volte a
sensibilizzare l’opinione
pubblica rispetto a problemi di
interesse generale,
promuovendo comportamenti
positivi e collaborativi e
rafforzando la coesione sociale
Comunicazione istituzionale
Complesso di attività con cui
l’istituzione si relaziona alla
comunità di cittadini
8
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

9. Gli obiettivi della comunicazione pubblica
1. illustrare le competenze
proprie dell’ente
2. spiegare le normative
3. sostenere i processi identitari
4. garantire l’accessibilità a servizi
e strutture
5. garantire una funzione di ascolto
9
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

10. 10
La Carta Costituzionale
La libertà di manifestazione del pensiero
(art. 21)
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

11. La Carta Costituzionale
• L’art. 21 …
– tutela la libertà di manifestazione del pensiero, limitandosi al
versante “attivo” (diritto di informare) e trascurando il
risvolto “passivo” (diritto di essere informato)
– tra gli strumenti di manifestazione del pensiero, si concentra
unicamente sulla stampa
– pone come limite alla manifestazione del pensiero il buon
costume
• Le preoccupazioni su possibili derive propagandistiche/
autoritarie: il fantasma del Min.Cul.Pop., il ricorso al sequestro
preventivo, l’indicazione dei mezzi di finanziamento
11
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

12. “Comunicazione istituzionale” nell’Italia repubblicana
• Il governo De Gasperi istituisce due strutture che svolgono
funzioni di informazione pubblica e di tutela del diritto d’autore,
dando vita a una ricca produzione di riviste e libri:
– Servizio delle Informazioni
– Ufficio della Proprietà letteraria
• Le strutture dipendono dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri – la vocazione pedagogica dell’Italia repubblicana
12
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

13. 13
Gli anni ’50 e ‘60
La delega ai media e alla politica
La Legge Moro
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

14. Gli anni ‘50 e ‘60
La pesante eredità
del fascismo
Il primato
dell’informazione
sulla comunicazione
(informare ed
educare)
La “voce” delle
istituzioni diventano
i mass media – la
costruzione
dell’identità
nazionale e la RAI
(1954) – Non è mai
troppo tardi (1960)
14
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

15. La “Legge Moro”
Legge n. 15/1968, Norme sulla documentazione amministrativa e
sulla legalizzazione e autenticazione di firme
• la dichiarazione sostitutiva di certificazione (cd. Autocertificazione)
• la dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà
• “Le singole amministrazioni non possono richiedere atti o certificati
concernenti fatti, stati e qualità personali che risultino attestati in
documenti già in loro possesso o che esse stesse siano tenute a
certificare”
• Il testo degli atti pubblici non deve contenere lacune, aggiunte,
abbreviazioni che ne compromettano la comprensibilità
15
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

16. 16
Gli anni ’70
Gli anni di piombo
I primi tentativi di “avvicinamento”
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

17. Gli anni ‘70: il silenzio delle istituzioni
• L’esplosione dei mass media (televisione, cinema, giornali)
• La crisi petrolifera internazionale
• Il terrorismo di destra e di sinistra
• La crisi del rapporto tra Stato e cittadini
• Lo stereotipo della PA
– “Un borghese piccolo piccolo” (Monicelli, 1977)
– “In nome del popolo italiano” (Risi, 1971)
– “Il signor Ministro pretese tutto e subito” (Grieco, 1977)
• Una prima risposta: l’istituzione delle Regioni (1970)
• Il Rapporto Giannini (1979)
17
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

18. Impianto
normativo
• Leggi oscure,
non
rispettose del
diritto alla
libertà dei
cittadini
Erogazione
dei servizi
• Scarsa
diffusione dei
calcolatori
elettronici
• Uffici poco
accoglienti e
difficili da
raggiungere
Reclutamento
del personale
• Nei concorsi,
prevalenza
delle nozioni
sulle
competenze
18
Lo Stato come
“creatura
irragionevole,
ambigua,
lontana”
Il “Rapporto Giannini” (1979)
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità

19. L’immagine dello Stato
Carenze e inefficienze dello Stato
nell’erogazione dei servizi
“immagini popolari delle organizzazioni pubbliche come composte,
secondo i giudizi più spinti in negativo, di inetti e di fannulloni, e secondo
quelli più in positivo, di tardigradi e di cultori di formalismi”
“Riorganizzazioni e riforme non bastano per siglare la pace con i cittadini: occorre
una modernizzazione delle leggi che disciplinano l’azione amministrativa”
(M.S.Giannini)
19
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità

20. L’eredità del “Rapporto Giannini”
Giannini istituisce una commissione
con il compito di elaborare una
disciplina in materia di pubblicità dei
provvedimenti normativi e di diritto di
accesso ai documenti pubblici
Fine anni ’80
“Commissione Nigro”
1990 – Legge 241/1990
20
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

21. Lo Stato “Creatura irragionevole, ambigua e
lontana”
• Una suggestione cinematografica:
Akira Kurosawa, Vivere, Giappone 1952
21
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

22. 22
Gli anni ’80
L’esplosione del mercato pubblicitario
La comunicazione d’impresa
Il “transfert” dall’azienda alla PA
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

23. Gli anni ‘80: il contesto socio-economico
Forte sviluppo della comunicazione
d’impresa
Nel sistema radiotelevisivo nasce il
duopolio Rai-Fininvest
Sostanziale aumento della produzione
di comunicazione
la domanda di spazi pubblicitari
aumenta in maniera esponenziale,
Differenziazione dei gusti, dei costumi,
degli stili di vita
Clima culturale e politico favorevole
agli ideali d’impresa e
all’individualismo
Boom economico
23
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

24. La risposta della PA
• Nella seconda metà degli anni ’80, la Pubblica Amministrazione si
rende permeabile alla cultura della comunicazione assegnando
alle azioni di comunicazione un ruolo via via sempre più
strategico
• Un transfert lento e difficile
• A partire dalla fine degli anni ’80 la Pubblica Amministrazione
realizza campagne pubblicitarie, dedicate prevalentemente a
temi e contenuti sociali (Aids, tossicodipendenza), sotto
l’impulso del Dipartimento per l’Informazione e l’Editoria
24
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

25. La pubblicità approda nella pubblica
amministrazione
• L’art 13 della legge 416/1981 (Disciplina delle imprese editrici e
provvidenze per l’editoria) prevede che il 70% dei budget
pubblicitari delle Pubbliche amministrazioni siano destinati a
quotidiani e periodici
• La legge 67/1987 (Rinnovo della Legge 5 agosto 1981 n. 416)
– riduce la quota al 50% (poi abolita dalla legge 150/2000)
– istituisce un apposito capitolo di bilancio dedicato alle spese
pubblicitarie
– obbliga regioni, province, comuni >20.000 abitanti a pubblicare un
estratto del proprio bilancio su quotidiani o periodici
25
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

26. 26
Il “dovere di comunicare”
La sentenza n. 364/1988 della Corte
Costituzionale
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

27. La legittimazione costituzionale della
comunicazione pubblica
• La sentenza n. 364 del 1988 della Corte Costituzionale dichiara
costituzionalmente illegittimo l’art. 5 del Codice Penale
(“ignorantia iuris non excusat”) per la parte in cui prevede una
sanzione penale anche nel caso della cosiddetta ignoranza
inevitabile
• Il fatto: un agricoltore viene condannato per avere eseguito
opere di bonifica senza concessione edilizia. Per la Corte, non è
punibile, in quanto non era in condizione di conoscere il
contenuto della norma.
• È una sentenza storica, perché colma il vulnus costituzionale
riconoscendo il risvolto passivo della libertà di manifestazione
del pensiero
27
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

28. Le motivazioni della sentenza
Presupposti di
diritto
Lo Stato si impegna a
“informare
preventivamente i
trasgressori su ciò che
è vietato o
comandato”
Le norme penali
devono essere
chiaramente
formulate e non
numerose
Riconoscibilità sociale
delle norme penali
Presupposti di fatto
Interpretazione
“caotica” delle leggi e
oscurità del
contenuto normativo
Basso livello culturale
del cittadino
Assenza di dolo
e di colpa
28
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

29. Il dovere di comunicare
29
Impossibilità di
conoscere il
contenuto
della norma
L’ignoranza
diventa
inevitabile,
quindi
scusabile
Per essere
applicabile, la
norma deve
essere anche
comprensibile
Ai casi di
“ignoranza
inevitabile”
concorre una
comunicazione
delle istituzioni
inefficace e
lacunosa
È dovere della PA
diffondere le leggi e
costruire una
relazione con i
cittadini
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

30. 30
Gli anni ‘90
La PA dal segreto alla trasparenza
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

31. La PA verso il cittadino: la legge 241/90
• Economicità
Raggiungere gli obiettivi
istituzionali con il minor impiego di
risorse
• Efficacia
Conseguire livelli adeguati di
performance
• Pubblicità e trasparenza
Rendere trasparente l’operato della
PA, facilitando la partecipazione del
cittadino alla vita pubblica. Tutto è
pubblico e “conoscibile”
L’attività
amministrativa
è ispirata ai
principi di
31
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

32. La 241/1990: la Glasnost italiana
• Sancisce la pubblicità (=conoscibilità) degli atti amministrativi diversi da
quelli propriamente “pubblici”, rivolti a un destinatario diffuso e
indifferenziato
• La pubblicità degli atti (art. 1) si realizza nel riconoscimento del diritto di
accesso (art. 22)
• Dal diritto alla pubblicità emanano i diritti (= doveri per la PA):
– diritto al provvedimento (l’amministrazione, di propria iniziativa o su
richiesta del cittadino, deve in ogni caso emanare un atto in un termine
predeterminato)
– diritto al termine temporale del provvedimento
– diritto alla motivazione dell’atto
– diritto all’individuazione del responsabile del procedimento
– diritto alla partecipazione al procedimento, con documenti e memorie
32
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

33. 33
Il diritto di accesso ai sensi della 241/1990 (poi Legge 15/2005)
Ambito soggettivo Pubblica amministrazione e “soggetti privati
preposti all’esercizio di attività amministrative”
Condizione per esercitare l’accesso interesse concreto, diretto, attuale,
corrispondente a una situazione
giuridicamente tutelata e collegata al
documento cui si richiede l’accesso
Ambito oggettivo documento amministrativo
Contenuto • Estrazione copia
• Presa visione
Condizioni formali Istanza di accesso
Esito • accoglimento
• rigetto
• differimento (accesso sospeso)
Limiti Documenti coperti da segreto di Stato,
relativi a procedimenti tributari, procedimenti
selettivi; sicurezza dello Stato, ordine pubblico,
tutela della privacy
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità

34. La trasparenza come modo di essere della PA
• L’art. 26 stabilisce il carattere pubblico di una serie di atti,
destinati alla cittadinanza in quanto soggetto diffuso e
indifferenziato, nei confronti dei quali non sussiste diritto di
accesso ma libertà di accesso (es. albo pretorio, oggi sito
internet)
• La trasparenza come “metafora” della Pubblica
Amministrazione, come apertura al territorio (cittadini, imprese,
associazioni di categoria, istituzioni, opinione pubblica) da parte
di un ente pubblico fino ad allora “non comunicante”
34
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

35. La legge 241/1990, uno “spartiacque”
segretezza
separazione
oscurità
esclusione
trasparenza
ascolto
semplificazione
partecipazione
35
Prima del
1990
Dopo il
1990
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

36. Il vento del cambiamento: l’eco sulla stampa
Da La Repubblica del 21 dicembre 1990
“Stato di comunicazione”
“Le imprese private ci puntano già da qualche tempo, come a un
fattore decisivo. Ma adesso le strategie di comunicazione
approdano anche nella Pubblica amministrazione e vanno a
puntellare la lenta marcia per raggiungere l' efficienza. Nell'
apparato pubblico, infatti, si sono accorti che anche quando
vengono prese iniziative rivolte a migliorare la qualità dei servizi, o
ad ampliarne la portata, non esistono comunque strumenti
appropriati per portarle alla conoscenza di tutti. Sono tante le
notizie e le informazioni utili che non riescono a raggiungere i
cittadini”…
36
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

37. Il vento del cambiamento: l’eco sulla stampa/2
Da La Repubblica del 14 febbraio 1990
“Maghi della comunicazione per non parlare in codice”
La Pubblica amministrazione deve parlare chiaro. E' un segno di
democrazia, di maturità, di civiltà. Per questo la Banca d' Italia apre
le sue porte ai maghi della comunicazione.
E nel tempio della moneta arriva un "team" di professionisti della
Scr. Missione riservata e sperimentale. Per insegnare ai banchieri
centrali a "dialogare" meglio, tra loro e all'esterno. Per "vendere" il
prodotto che nel caso specifico è un groviglio di norme creditizie ad
uso e consumo, in genere, degli addetti ai lavori ma anche, adesso,
della gente comune.
37
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

38. 1993 - Inizia l’era degli URP
38
- L’Urp come “appendice comunicativa” dell’ente
- Si istituisce un canale di comunicazione stabile tra amministrazione e cittadini (territorio)
- Il nuovo ufficio riunisce in sé il dovere di informare e il diritto di essere informato, a
garanzia dei diritti di accesso e di partecipazione
N.B. Si sancisce la distinzione tra la sfera amministrativa e il potere politico
D. Lgs. 29/1993, Razionalizzazione dell’organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di
pubblico impiego
Art. 12 – Le amministrazioni pubbliche, al fine di garantire la piena attuazione della
legge 7 agosto 1990, n. 241, individuano nell’ambito della propria struttura e nel
contesto della ridefinizione degli uffici, Uffici per le relazioni con il pubblico
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità

39. Il disegno organizzativo: le 3 funzioni dell’URP
• Assicurare i diritti di partecipazione (al
procedimento, più in generale alla realtà
amministrativa)
1. Accesso e
partecipazione
• Garantire la conoscenza di servizi, strutture e
normativa (Sentenza 364/1988 CC)
• Informare gli utenti sullo stato dei
procedimenti
2. Informazione
• Ascoltare ed interpretare i bisogni dell’utenza
(attraverso il monitoraggio delle richieste e
indagini di customer satisfaction )
• Formulare proposte di miglioramento rispetto al
proprio rapporto con l’utenza
3. Analisi e ricerca
39
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

40. I primi “varchi” nella fortezza
• Dal Corriere della Sera del 24 dicembre 1993
Metamorfosi del dirigente
A partire dal 3 febbraio ' 93, data di entrata in vigore del decreto legislativo
numero 29 sul pubblico impiego, il dirigente della pubblica
amministrazione si ritrova racchiuso dentro un nuovo quadrilatero, che ne
modifica immagine, funzioni e sostanza del lavoro svolto. I quattro lati del
nuovo quadrilatero, fissato col decreto 29, ma già anticipato dall' agosto
'90 con la legge numero 241 sull' attività amministrativa, si possono così
compendiare: responsabilizzazione, controllo, comunicazione,
partecipazione (…)Il nuovo quadrilatero del dirigente pubblico è dunque
una fortezza aperta, fatta di mura spesse, ma anche di varchi trasparenti.
Il problema però è quello delle fondamenta su cui la nuova fortezza va a
poggiare.
40
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

41. Comunicare e farsi capire: il Codice di stile
• È il primo studio sul linguaggio della PA (1993)
• Linee guida per migliorare l’efficacia delle comunicazioni scritte
(contenuti e forma) e contribuire a una maggiore democraticità
dell’azione amministrativa
• L’obiettivo è svincolare la burocrazia dall’identificazione con il
“burocratese”, noto per la sua oscurità e spesso causa di un
rapporto problematico con l’utenza (l’antilingua)
• Il tentativo sarà ripreso nel ’94 dal progetto che porterà alla
pubblicazione del Manuale di stile per la semplificazione del
linguaggio delle amministrazioni pubbliche (1997)
41
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

42. L’antilingua di Italo Calvino
42
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Calvino, "Il Giorno", 3 febbraio 1965
Milano, 20 novembre 2010

43. 43
Milano, 20 novembre 2010

44. Il vento del cambiamento: l’eco nel cinema
• Molti anni più tardi, si rovescia il rapporto
asimmetrico Stato-cittadini di cui la lingua è
espressione primaria
• Il “cambio d’abito” della PA
• Paolo Genovese, Luca Miniero, Piccole cose di
valore non quantificabile, 1999
44
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

45. 45
Dalla parte dell’utente: la Carta dei Servizi
• L’obiettivo è garantire una migliore
qualità dei servizi e la tutela degli
utenti
• Lo strumento di garanzia e tutela è la
Carta dei Servizi
• Un ‘patto’ tra soggetto erogatore e
utenti su:
- informazione
- standard di qualità
- meccanismi di partecipazione
- tutela dei diritti degli utenti
Direttiva del
P.C.M. del 27
gennaio 1994
Principi
dell’erogazione
dei servizi
pubblici
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

46. 46
Il regolamento di attuazione del D. Lgs. 29/1993
• L’Urp come “luogo d’incontro” tra
amministrazione e utenti. Deve attuare i principi
della trasparenza, del diritto di accesso e di una
corretta informazione su atti amministrativi e
sevizi erogati
• Rilevare sistematicamente i bisogni e il livello di
soddisfazione dell’utenza (attività di ricerca e
analisi orientamento al marketing)
• Promuovere:
- la semplificazione del linguaggio
- il miglioramento delle relazioni con l’utenza
- la realizzazione di iniziative di comunicazione
di pubblica utilità
Direttiva del
P.C.M. 11
ottobre 1995
Principi per
l’istituzione e il
funzionamento
degli uffici per
le relazioni con
il pubblico
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

47. 47
Il regolamento di attuazione del D. Lgs. 29/1993 - II
• “Le amministrazioni dello Stato realizzano
un piano di comunicazione annuale (capo
X), da inviare entro il 30 novembre al
Dipartimento per l’Informazione e
l’Editoria”
• Si sviluppa un’indicazione contenuta nel
D. Lgs. 29/1993, art. 12, comma 4
Il Piano di
comunicazione
annuale
• L’Urp deve assicurare l’accessibilità
all’Ufficio (arredi, parcheggi, orari) e ai
servizi erogati (risposte immediate o
differite, entro le 48 ore)
Le indicazioni
operative
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

48. Decentramento e semplificazione: le Leggi Bassanini
48
• Conferimento di funzioni e compiti a regioni ed
enti locali (sussidiarietà verticale)
• Semplificazione amministrativa (Legge annuale di
semplificazione)
• Realizzazione della R.U.P.A.
Legge n. 59/97
(cd. “Legge
Bassanini“)
• Snellimento dell’attività amministrativa e dei
procedimenti di decisione e controllo su regioni e
comuni
• Si rinforza il Federalismo amministrativo
“a Costituzione invariata”
Legge 127/97
(cd. “Bassanini bis”)
• Modifiche e integrazioni alle leggi 59 e 127
• Disposizioni in materia di formazione del
personale e lavoro a distanza
Legge 191/98
(cd. “Bassanini ter”)
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

49. La comunicazione come funzione:
il D. Lgs. 80/1998
• La PA come “concreta organizzazione”,
non più “ente generale e astratto che
nasce per volontà di legge”
• Natura funzionale della comunicazione
• Necessità di adeguarsi al dovere di
comunicazione interna ed esterna, con
il collegamento tra i diversi uffici e con
“apposite strutture di informazione per i
cittadini” (imparzialità e trasparenza)
D. Lgs. 80/1998:
Organizzazione
dei rapporti di
lavoro nelle
amministrazioni
pubbliche
49
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

50. 50
La Legge-quadro in materia di comunicazione pubblica:
la “150/2000”
Finalità delle attività
di comunicazione e
informazione
(art. 1)
• Illustrare e favorire la conoscenza delle leggi
• Illustrare le attività e il funzionamento delle istituzioni
• Favorire l’accesso ai servizi pubblici
• Sensibilizzare l’opinione pubblica a temi di rilevante interesse
• Favorire processi interni di semplificazione delle procedure
• Promuovere l’immagine della PA
Destinatari Pubbliche amministrazioni
Forme e strumenti
(art. 3)
Strumenti di comunicazione non pubblicitaria, pubblicità, affissioni,
manifestazioni, partecipazioni a convegni, fiere
Limiti
(art.1, c. 4)
• segreto di Stato
• segreto d’ufficio
• tutela della riservatezza dei dati personali
• (comunicazione politica)
Strutture deputate • URP (attività di comunicazione)
• Ufficio Stampa (attività di informazione)
• Portavoce (attività di informazione)
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità

51. La Legge n. 150/2000: il disegno organizzativo
51
•Organo obbligatorio, composto da: Front
office, back office, Monitoraggio e controllo
• Garantisce l’esercizio dei diritti di
informazione, partecipazione e accesso
• Garantisce il coordinamento tra sé e gli altri
uffici dell’ente (comunicazione interna)
•Verifica la qualità dei servizi
Urp (art. 8)
• Organo non obbligatorio, diretto da un “capo
ufficio stampa”, rappresenta l’intero ente
• Rapporto strutturale con l’organo di vertice
•Collegamento con gli organi di informazione
Ufficio Stampa
(art. 9)
•Organo non obbligatorio, di carattere fiduciario
• Opera in stretto collegamento e alle dipendenze
del vertice dell’amministrazione, curando le
relazioni con i media
Portavoce
(art. 7)
COMUNICAZIONEINFORMAZIONE
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

52. Legge n. 150/2000: il principio di programmazione delle attività
di comunicazione
Il programma di comunicazione (art. 11) – le amministrazioni dello Stato devono
trasmettere il programma al Dipartimento per l’Informazione e l’Editoria, entro il 30
novembre, indicando le iniziative di comunicazione da realizzare
Il piano di comunicazione (art. 12) – Sulla base dei programmi presentati, il
Dipartimento predispone il Piano di comunicazione integrativo, approvato dalla
Presidenza del C.M.
Progetti di comunicazione a carattere pubblicitario (art. 13) – se ritenuti di
particolare utilità o interesse sociale, possono essere finanziati dalla Presidenza del
C.M.
Messaggi di utilità sociale – La Presidenza del C.M. individua i messaggi di pubblico
interesse che il servizio radiotelevisivo pubblico può trasmettere a titolo gratuito
52
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

53. 1. Overload – sovraccarico funzionale dell’Urp (comunicazione
interna, comunicazione esterna, coordinamento, analisi e ricerca)
2. Mancanza di legittimazione all’interno dell’organizzazione
3. Assenza di meccanismi di valutazione e di controllo
4. Mancata previsione di risorse economiche ad hoc
5. Punto di vista “statalista”, sovradimensionato per enti di
piccole dimensioni
6. Strutture di comunicazione e informazione a compartimenti
stagni
53
Legge n. 150/2000: gli elementi di criticità
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

54. La svolta federalista: la Legge 3/2001
• Proclamazione della pari dignità delle istituzioni territoriali
• Riconoscimento alle Regioni della potestà legislativa esclusiva su
materie specifiche
• Attribuzione ai Comuni delle funzioni amministrative in
applicazione del principio di sussidiarietà (secondo criteri di
proporzionalità e adeguatezza)
• Eliminazione del sistema di controlli esterni sugli enti locali
• Costituzionalizzazione del principio di “leale collaborazione”
54
La comunicazione come funzione della sussidiarietà
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

55. 55
Il regolamento di attuazione: il D.P.R. 422/2001
Il D.P.R. definisce
• i titoli professionali per l’accesso del personale addetto alle attività di
informazione e di comunicazione
• gli interventi formativi per il personale che svolge già attività di
comunicazione e informazione (da 60 a 120 ore di formazione)
STRUTTURA REQUISITI DI ACCESSO
Urp • Laurea in Scienze della comunicazione, relazioni pubbliche etc,
oppure laurea più specializzazione (dirigente)
• Nessun requisito specifico (personale generico)
Ufficio Stampa • Iscrizione negli elenchi dei professionisti e dei pubblicisti dell’Albo
nazionale dei giornalisti (Capo-Ufficio Stampa)
• Iscrizione nell’Albo nazionale (addetto stampa)
• Nessun requisito specifico (personale generico)
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

56. 56
La II “gamba” della Legge 150:
la “Direttiva Frattini” (7 febbraio 2002)
Premessa • I cittadini hanno diritto a una comunicazione efficace
• La comunicazione pubblica non è più segmento residuale e
aggiuntivo dell’azione della PA ma parte integrante di essa
Finalità • Sviluppo di una politica di comunicazione integrata
• Gestione professionale dei rapporti con i media
• Creazione di un sistema di flussi informativi interni
• Efficacia ed efficienza dei processi di comunicazione
Funzioni dell’Urp • Realizzazione e sviluppo del sito internet e di reti civiche
• Urp come “terminale di destinazione di atti e documenti”
Risposte esaurienti e rapide ai cittadini
• Verifica della qualità dei servizi
Funzioni dell’Ufficio
Stampa
• Comunicati stampa
• Organizzazione media-events
• Monitoraggio media locali
• Newsletter e prodotti editoriali
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità

57. La direttiva Frattini: la funzione di coordinamento
• Le amministrazioni devono assicurare il raccordo operativo tra le strutture di
informazione e comunicazione (anche con una struttura di coordinamento:
dirigente Urp, Capo-Ufficio Stampa e Portavoce)
57
Urp
Portavoce
Ufficio
Stampa
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

58. La direttiva Frattini: lo strumento di coordinamento
• Il piano di comunicazione è
 la cerniera tra il dentro e il fuori dell’organizzazione
 uno strumento di pianificazione, coordinamento e
monitoraggio delle attività di comunicazione
• Il piano di comunicazione deve indicare:
obiettivi e strategie
azioni di comunicazione
mezzi e budget
monitoraggio e valutazione
58
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

59. La direttiva Frattini: Il ‘battesimo’ della comunicazione
interna nella PA
• La comunicazione interna è una leva fondamentale per una
comunicazione efficace, in quanto:
– supporta l’erogazione dei servizi (banche dati, informazioni
sui procedimenti) e le attività di comunicazione
– costruisce l’identità dell’amministrazione e consolida il senso
di appartenenza del personale
– contribuisce a migliorare l’immagine della PA
59
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

60. La direttiva Frattini: l’importanza del “parlare chiaro”
L’obiettivo è combattere il “burocratese” e migliorare la comunicazione tra
amministrazione e cittadini, attraverso la riscrittura di atti e documenti in
funzione dei principi di comprensibilità e chiarezza.
60
1.
chiarezza
2.
Semplicità/
completezza
3.
Sinteticità/
correttezza
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità

61. 61
“parlare chiaro” vs burocratese
Milano, 20 novembre 2010
- Termini di uso comune
- Forme esplicite
- Coordinazione al posto della subordinazione
- Utilizzo adeguato del paratesto
- Immedesimazione nel destinatario
- Tecnicismi
- Arcaismi
- Costruzioni complesse
- Catene di parole
- Forme implicite
- Autoreferenzialità

62. L’istituzionalizzazione della funzione di comunicazione
Funzione
giuridico-
amministrativa
Funzione
comunicativa
Implementazione
della comunicazione
nella macchina
amministrativa:
la comunicazione
come garanzia della
partecipazione
62
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

63. 63
Dal 2002 ai giorni nostri
Verso la P.A. del futuro
Internet, qualità, semplificazione
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

64. Una “nuova” PA, a 12 anni dalla 241/1990
Pubblica Amministrazione
orientata al cittadino
Nuova cultura professionale
(a partire dalla separazione tra
politica e amministrazione)
Nuove tecnologie info-
telematiche
Opinione pubblica
(“cittadinanza attiva”)
Riforma del Titolo V
Leggi “innovatrici” degli anni ‘90
64
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

65. Le nuove frontiere della comunicazione pubblica
• trasparenza e partecipazioneSemplificazione del
linguaggio
• E- government (trasparenza)
• E-democracy (partecipazione)Internet
• efficacia dell’azione amministrativa
Benessere
• trasparenza e partecipazione
Bilancio sociale
• efficacia dell’azione amministrativa
Qualità
65
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

66. Dal progetto “Chiaro” alla “Direttiva Baccini”
66
•
• Il cd. “Progetto CHIARO” contiene le regole da
applicare a tutti i testi prodotti dalle pubbliche
amministrazioni. Regole:
- di comunicazione (destinatario, articolazione
logica, completezza, correttezza, semplicità)
- di struttura giuridirica (fonte che emette l’atto,
oggetto, motivazione)
Ministro per la Funzione
pubblica, 8 maggio 2002,
Direttiva sulla
semplificazione del
linguaggio dei testi
amministrativi
• “Un ulteriore passo in avanti” nella trasparenza e
nella chiarezza, con riferimento a:
• Redazione del testo (scopo, destinatari,
leggibilità, comprensibilità)
• Tipologie di testo (atto amministrativo,
documento informativo)
• Nuovi strumenti (videoscrittura, internet)
P.C.M. – Dipartimento
Funzione Pubblica, 24
ottobre 2005
Direttiva sulla
semplificazione del
linguaggio delle
pubbliche
amministrazioni
Milano, 20 novembre 2010

67. Internet al servizio degli utenti: usabilità e accessibilità
• Usabilità (fruibilità del sito per utenti
definiti e in vista di scopi specifici)
- linguaggio chiaro
- struttura intuitiva
• Accessibilità (possibilità, per qualsiasi
tipologia di utente, di navigare
all’interno del sito e di interagire)
- testi sostitutivi
- versioni solo testuali
- no animazioni
Circolare 13
marzo 2001, n. 3
Linee guida per
l'organizzazione,
l'usabilità e
l'accessibilità dei
siti web delle
pubbliche
amministrazioni
67
Milano, 20 novembre 2010

68. L’accessibilità come strumento di “partecipazione”
68
• Il rispetto degli standard essenziali di
accessibilità è obbligatorio, nel rispetto dell’art.
3 della Costituzione
• L’obbligo è esteso a tutti i soggetti erogatori di
servizi di pubblica utilità, siano essi privati o
pubblici
Legge 4/2004
Disposizioni per favorire
l'accesso dei soggetti
disabili agli strumenti
informatici
• Due livelli di accessibilità:
1. conformità del sito agli standard
internazionali
2. qualità delle informazioni e dei servizi
erogati
• I loghi per i diversi livelli di accessibilità
Decreto Ministro
Innovazione e Tecnologie,
8 luglio 2005
Requisiti tecnici e i diversi
livelli per l'accessibilità
agli strumenti informatici
Milano, 20 novembre 2010

69. Frontiere virtuali per la PA
69
• Rendere effettivo il diritto dei cittadini all'uso delle
tecnologie telematiche nelle comunicazioni con la PA
• Assicurare la gestione e l’accessibilità dell’ informazione
digitale
• Abbattere i costi legati alla trasmissione dei dati
• Tutelare i “nuovi diritti digitali”, contro il digital divide
D. Lgs. 82/2005
Codice
dell’amministrazione
digitale
• Conclusa la I fase, inizia la II fase di digitalizzazione:
- diffusione della posta elettronica certificata
- SPC, Sistema Pubblico di Connettività e
Cooperazione (ex R.U.P.A.) e VOIP
- Emissione della Carta Nazionale dei Servizi
- realizzazione e promozione di servizi on line
Ministro per
l’Innovazione e le
tecnologie- Direttiva 4
gennaio 2005
Linee guida in materia
di digitalizzazione
dell’amministrazione
Milano, 20 novembre 2010

70. la P.E.C. e la dematerializzazione dei processi
70
• 400mila utenti privati
• 11mila pubbliche amministrazioni
• 500mila imprese
• 1,2 milioni di professionisti
Posta elettronica
certificata
(Richieste a settembre
2010)
• Circolari P.C.M. 1-2/2010
• Codice dell’amministrazione digitale (D.Lgs.
82/2005, artt. 6, 47, 48, 54)
• Legge n. 2/2009, artt. 16, 16bis
I riferimenti normativi
Milano, 20 novembre 2010

71. 71
• suggerire alle PA criteri e strumenti per la razionalizzazione dei
contenuti on line, la riduzione dei siti web obsoleti e il
miglioramento di quelli attivi e creare un rapporto aperto e
trasparente con i propri “clienti ”
Obiettivi
• scenari di riferimento ed elenco di azioni consigliate per ogni
tipologia di sito
• modalità per l’iscrizione al dominio iscrizione “.gov.it (la
registrazione al dominio garantisce l’identificazione immediata con il
sito di una PA)
Contenuti
• Monitoraggio qualità dei siti web pubblici rispetto ai contenuti
minimi
• Raccolta delle segnalazioni dei cittadini sull’accessibilità
(www.accessibile.gov.it)
• Relazione trimestrale sulle registrazioni al dominio .gov.it e sui siti
web da dismettere
Strumenti
Linee guida per i siti internet della PA – 26 aprile 2010
Milano, 20 novembre 2010

72. Linee guida/ i contenuti minimi
72
Milano, 20 novembre 2010

73. 73
Linee guida/ i livelli di interattività
Milano, 20 novembre 2010

74. 74
Linee guida/ il benchmarking

75. Difendere i nuovi diritti: la disciplina della Privacy
75
• Assembla i contenuti della Legge 675/1996
• Il trattamento dei dati personali deve
avvenire nel rispetto dei principi di:
- necessità
- pertinenza e non eccedenza
- conservazione
• L’informativa all’interessato (art. 13)
D.P.R. n. 196/2003
Codice in materia di
protezione dei dati
personali
• Misure finalizzate all'attuazione nelle
pubbliche amministrazioni delle disposizioni
contenute nel D.Lgs. 196/2003, con
particolare riguardo alla gestione delle
risorse umane
Direttiva Ministro
Funzione Pubblica,
9 febbraio 2005
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

76. Mens sana in amministrazione sana:
il benessere organizzativo
• Pone l’attenzione sulla gestione delle
risorse umane come asset strategico per
l’organizzazione, sul benessere psicofisico
delle persone = qualità della vita percepita
nell’ambiente lavorativo (lavoro + relazioni)
• La direttiva individua:
a. le motivazioni per accrescere il
benessere organizzativo (valorizzazione ,
partecipazione, clima interno e senso di
appartenenza)
b. gli strumenti da adottare (indagine di
clima: predisposizione, realizzazione,
elaborazione dei dati, diffusione, piano di
miglioramento)
Direttiva del Ministero
Funzione Pubblica
24 marzo 2004
Misure finalizzate al
miglioramento del
benessere
organizzativo nelle
pubbliche
amministrazioni
76

77. 77
“Dare conto” ai cittadini: il Bilancio sociale
Direttiva del Ministro della Funzione Pubblica sulla rendicontazione sociale nelle
Amministrazioni Pubbliche (17 febbraio 2006)
Premessa • Il “mandato” popolare e la tutela di interessi generali
determinano la responsabilità della PA nei confronti della comunità
Finalità • rendere conto ai cittadini in modo trasparente e chiaro di cosa fa
l’amministrazione per loro (accounting)
• “costruire un rapporto aperto e proficuo con i cittadini”
Strumenti • Il Bilancio sociale: un documento annuale nel quale
l’amministrazione riferisce le scelte operate, le attività svolte e i
servizi resi, dando conto delle risorse utilizzate, descrivendo
suoi processi decisionali ed operativi (= bilancio economico)
• L’adozione del B.S. incide positivamente sulle dimensioni:
1. contabile
2. comunicativa
3. responsabilità politica
Milano, 20 novembre 2010

78. Qualità: migliorare le performance della PA
• Obiettivo: potenziare la capacità delle
amministrazioni di produrre politiche e
servizi di qualità (miglioramento continuo)
• Strumenti: misurazione della qualità
(ISO, Carta dei Servizi, benchmarking),
formazione del personale, coinvolgimento
degli stakeholder nelle azioni di
miglioramento, comunicazione dei risultati
• Il Dipartimento definisce un piano d’azione
nazionale triennale per promuovere la
partecipazione dei portatori di interesse
(sussidiarietà orizzontale)
Direttiva del Ministro
per le Riforme e
l'Innovazione nelle PA,
20 dicembre 2006
Per una Pubblica
Amministrazione di
qualità
78
Milano, 20 novembre 2010

79. La riforma della PA nell’era Brunetta/1
•Obiettivi
1. conseguire una migliore organizzazione del
lavoro
2.assicurare il progressivo miglioramento della
qualità dei servizi erogati
3. ottenere adeguati livelli di produttività del
lavoro pubblico e favorire il riconoscimento di
meriti
• Le parole chiave: trasparenza, valutazione
della performance, merito e premialità
- Legge n. 15 del 4
marzo 2009 (cd.
“Legge Brunetta”)
- Decreto Legislativo
n. 150 del 27
ottobre 2009
(attuazione della
legge delega n.
15/2009)
79
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

80. La riforma della PA nell’era Brunetta/2
• Il D. Lgs. 150/2009 (ottimizzazione della
produttività del lavoro pubblico, efficienza e
trasparenza della PA) definisce la trasparenza
come
“accessibilità totale, anche attraverso lo
strumento della pubblicazione sui siti istituzionali
delle PA, delle informazioni concernenti ogni
aspetto dell’organizzazione, degli indicatori relativi
agli adempimenti gestionali e all’utilizzo delle
risorse per il perseguimento delle funzioni
istituzionali, dei risultati dell’attività di
misurazione e valutazione svolta dagli organi
competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di
controllo del rispetto dei principi di buon
andamento e imparzialità. Essa costituisce livello
essenziale delle prestazioni erogate dalle PA ai
sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera m,
della Costituzione”.
Una nuova definizione
di trasparenza/
l’art. 15 del D.Lgs.
150/2009
80
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

81. La riforma della PA nell’era Brunetta/2
• il Corriere della Sera, 15 novembre 2009
La trasparenza è il principio cardine che
regge tutto il nuovo impianto. Ciò si traduce
in «una totale accessibilità ad atti,
procedure e procedimenti, documenti su
appalti, concorsi e quant’altro riguarda la
macchina amministrativa» attraverso il
sistema elettronico. Così si crea «una casa di
vetro dentro la quale i cittadini possono
mettere il naso: ci saranno sessanta milioni
di controllori sia a livello centrale sia a livello
periferico che osserveranno il lavoro di circa
tre milioni e mezzo di dipendenti di Stato,
Regioni, Province e Comuni».
La trasparenza nell’era
Brunetta/
articolo Corsera
81
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

82. La riforma della PA nell’era Brunetta/3
• Art. 21, comma 1: tutte le PA devono
rendere note, attraverso i propri siti internet,
informazioni relative ai dirigenti (curriculum
vitae, retribuzione, recapiti istituzionali) e i
tassi di assenza e di presenza del personale,
aggregati per ciascun ufficio dirigenziale.
• L’obbligo di pubblicazione riguarda tutto il
personale dirigenziale (retribuzione) e il
personale raggruppato per ufficio (tasso di
assenza/presenza)
• Evidenziare nella home page una sezione
dedicata con un “titolo di immediata
percezione”
-Legge n. 69 del 18
giugno 2009,
Disposizioni per lo
sviluppo economico, la
semplificazione, la
competitività nonché in
materia di processo
civile
- Circolare n. 3/2009
- Circolare n. 5/2009
82
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

83. La Riforma Brunetta/4
• I dati da inserire nella sezione del sito
“Trasparenza, valutazione e merito”:
- curricula e retribuzioni
- incarichi e consulenze
- organizzazione, performance, procedimenti
- gestione economico-finanziaria dei servizi
- gestione dei pagamenti
- public procurement
Linee guida per
la
predisposizione
del Programma
triennale per la
trasparenza e
l’integrità
La Delibera n.
105/2010 del
CIVIT
83
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

84. La Riforma Brunetta/5
• Il CIVIT (Commissione Indipendente per
l’Integrità, la Valutazione e la Trasparenza delle
Pubbliche amministrazioni) è stato istituito dal
D.Lgs. 150/2009 per dare attuazione ai principi
della riforma
• I destinatari del Programma triennale sono
tutte le Pubbliche amministrazioni (ex D. Lgs.
165/2001)
• Il termine di pubblicazione del Programma è il
31 gennaio di ogni anno
Linee guida per
la
predisposizione
del Programma
triennale per la
trasparenza e
l’integrità
La Delibera n.
105/2010 del
CIVIT
84
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

85. La Riforma Brunetta/6
• Cosa deve contenere il Programma Triennale?
- selezione dei dati da pubblicare
- descrizione modalità di pubblicazione on line
- descrizione iniziative di promozione
- azioni previste, tempi, risorse, valutazione
- piano delle performance (obiettivi e indicatori)
- coinvolgimento stakeholder
- PEC (funzionamento, azioni previste)
- giornate della trasparenza
Linee guida per
la
predisposizione
del Programma
triennale per la
trasparenza e
l’integrità
La Delibera n.
105/2010 del
CIVIT
85
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

86. La Riforma Brunetta/7
• I due livelli del concetto di trasparenza
- statico (cosa è la pubblica amministrazione)
- dinamico (cosa fa la pubblica amministrazione)
• Il profilo dinamico è direttamente collegato alle
performance dell’ente (dati sui servizi erogati, sul
raggiungimento degli obiettivi istituzionali,
sull’impiego delle risorse utilizzate)
• La diffusione di informazioni non soltanto
pubbliche ma anche leggibili è lo step successivo
verso una trasparenza intesa come leva della
partecipazione e della condivisione (accounting)
Linee guida per
la
predisposizione
del Programma
triennale per la
trasparenza e
l’integrità
La Delibera n.
105/2010 del
CIVIT
86
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

87. 87
La riforma della PA nell’era Brunetta/4
• Linea Amica
• Reti amiche
• “Mettiamoci
la faccia”
• Piano e‐gov 2012
• PEC
• Retribuzioni,
incarichi e
presenze sul
web
• Accessibilità
totale
Trasparenza E-government
Integrazione
dei processi
Customer
satisfaction
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità
Milano, 20 novembre 2010

88. Legge
142/1990
Legge
241/1990
D. Lgs.
29/1993
Internet –
Pa digitale
88
Sentenza Corte Costituzionale
(364/1988)
Rapporto Giannini (1979)
Legge Moro (1968)
Costituzione (1948)
Leggi Bassanini
Legge 150/2000
Direttiva Frattini Legge
Brunetta
Privacy
Riforma Titolo V
Semplificazione
linguaggio
La comunicazione pubblica: da dove viene…
e dove va (?)
La normativa sulla comunicazione di pubblica utilità

89. 89
La normativa sulla
comunicazione istituzionale
Milano, 20 novembre 2010

90. 90

91. 91

92. 92

93. 93

94. Per domande, chiarimenti, informazioni…
e-mail pigius@hotmail.com
Grazie!
94