Presentacion del diagnóstico de la GIAL en Venezuela en el Senalmar-Colacmar 2015. 17-22 Octubre de 2015 en Santa Marta, Colombia. DOI: 10.13140/RG.2.1.3120.2009
Diagnóstico de la Gestión Integrada de Áreas Litorales en Venezuela, 2015.
1. GESTIÓN INTEGRADA
DE ZONAS COSTERAS
MSc. Ysnahi J. Rangel Medrano
MSc. Pedro A. Rosales Rivero
MSc. Jesús M. Ibáñez Ageitos
MSc. Benito Gutiérrez Santaella
Dr. Pedro Arenas Granados
RED IBERMAR / NODO FOCAL
NACIONAL VENEZUELA
17 - 22 de octubre de 2015
Santa Marta, Colombia
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UN DIAGNÓSTICO
Pampatar, Isla de Margarita
2. ÍNDICE
Conclusiones
Zonas Costeras de
Venezuela
Diagnóstico de la
Gestión Integrada
de las Zonas
Costeras de
Venezuela
Las Salinas, Isla de
Margarita
Características fisiográficas
Organización político-administrativa
Recursos naturales
Realidad social y económica
Problemas más relevantes
Política
Estrategia
Participación
Normativa
Responsables – Competencias
Formación y Capacitación
Conocimiento
Información
4. ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA
CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS
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Cordillera de la Costa
Cordillera de los Andes
Lago de Maracaibo
Depresión de Unare
Delta del Orinoco
Los Médanos de Coro, Falcón Península de Paria, Sucre
Las zonas costeras Venezolanas presentan una gran variedad, desde médanos o zonas
desérticas, hasta bosques nublados, cordilleras de mas de 3.000 m.s.n.m.
Los RoquesCerro Guayamurí, Isla de
Margarita
5. ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA
ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
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El Territorio de la República Bolivariana de Venezuela está comprendido por 23 estados,
un Distrito Capital y las Dependencias Federales.
Cuenta con 335 municipios y el 26,6% de ellos son costeros.
6. ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA
RECURSOS NATURALES
Petróleo, Sal, Manglares (peces, moluscos, crustáceos, aves), cultivos
9. ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA
REALIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA
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En las zonas costeras de Venezuela:
• Vive el 70% de la población.
• Se localizan la mayoría de los Aeropuertos Internacionales.
• Se concentran las refinerías y campos de explotación de petróleo y gas.
• Puertos de importancia como los de La Guaira, Puerto Cabello, Puerto La Cruz, Sucre
(Carúpano y Cumaná), Punto Fijo y Maracaibo.
CRP Refinería Amuay Puerto de La Guaira
10. ZONAS COSTERAS DE VENEZUELA
PROBLEMAS MAS RELEVANTES
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01
02
03
04
05
07
06
Deterioro y perdida de hábitats y recursos
Contaminación de las zonas costeras
Ocupación no conforme del espacio
Deficiencias en la administración
Deficiencias en investigación
Deficiencias en educación para la
sostenibilidad
Débil participación comunitaria
Progresivo deterioro y
perdida de los hábitats y
recursos naturales,
paisajísticos, históricos,
arqueológicos y
socioculturales.
Contaminación por
hidrocarburos, aguas
servidas, escurrimientos
urbanos, sedimentos,
fertilizantes y plaguicidas
agrícolas.
Daños de las áreas
costeras.
Alto riesgo de la población
frente a las amenazas
naturales o socionaturales
debido a la ocupación no
conforme.
Deficiencias en la
planificación y
administración territorial,
articulación, apoyo y
conflictos de
competencias,
Deficiente vigilancia y
control ambiental.
Deficiencias en estudios
ambientales en las zonas
costeras.
Deficiencias en la
aplicación y cobertura de
programas de educación
para la sostenibilidad.
Débil incorporación de
comunidades en proceso
de planificación, toma de
decisiones y ejecución.
12. DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
POLÍTICA
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1 2 3
Las costas marinas como bienes de dominio
público (Articulo 12).
Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999)
Las costas como espacios especialmente
protegidos (Articulo 127).
Impulsar el desarrollo integral de áreas
geográficas, consideradas estratégicas para los
intereses nacionales.
Plan de la Patria Segundo Plan de
Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2013-2019
Plan Nacional para la Ordenación del
Territorio (1998)
Preservar las aguas marinas costeras y
estuarinas de los efectos contaminantes
producidos por los usos indebidos de las aguas
continentales.
De acuerdo a la armonización de criterios de
crecimiento económico, desarrollo social,
seguridad y defensa y conservación del ambiente.
13. POLÍTICA
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4 5 6
Propuesta del Plan Nacional de Ordenación
del Territorio (2009)
Impulsar el aprovechamiento del espacio marino
venezolano y las zonas costeras para el desarrollo
socio económico.
De acuerdo a las premisas del desarrollo sustentable,
con la finalidad de elevar la calidad de vida de la
población.
Plan Nacional del Ambiente 2012-2030
Impulsar el desarrollo sustentable del espacio marino
costero para lograr la conservación y el
aprovechamiento de los recursos naturales y alcanzar
el máximo bienestar social.
Proyecto Decreto Plan de Ordenación y
Gestión Integrada de Zonas Costeras (2014)
Garantizar la conservación, el uso y aprovechamiento
sustentable de las zonas costeras que permita elevar la calidad
de vida de sus pobladores. Gestión Integrada de las Zonas
Costeras. 9 políticas de conservación y desarrollo sustentable
de las zonas costeras, a partir de un proceso participativo.
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
14. ESTRATEGIA
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Área Estratégica Espacio
Marino Costero
Se definen 17 estrategias,
como estrategia principal se
define: Ordenar el espacio
marino costero para impulsar
el desarrollo sustentable.
PNA 2012-2030
Conservación, Uso y
Aprovechamiento
Sustentable de las Zonas
Costeras
Se definen 2 estrategias:
Fortalecer la integración y
articulación interinstitucional
de los organismos públicos
vinculados a la Gestión
Integrada de las Zonas
Costeras.
Potenciar las capacidades de
las instituciones públicas
vinculadas a la Gestión
Integrada de las Zonas
Costeras en las áreas de
planificación y ordenación del
territorio, vigilancia y control,
y educación ambiental.
PD-POGIZC, 2014
Área estratégica de conservación,
aprovechamiento sustentable y bienestar social
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
Bahía de Pedro González,
Isla de Margarita
15. PARTICIPACIÓN
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DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
61%
21%
11%
7%
Consulta Pública del POGIZC
22/09 al 01/11 de 2013
Organismos, Entes e Instituciones Públicas
Comunidad de forma particular u organizada
Instituciones educativas, ciéntificas y otros
ONG e Instituciones Privadas
Organismos, entes e
instituciones públicas
Comunidad de forma
particular u organizada
Instituciones
educativas, científicas
y otros
ONG e instituciones
privadas
Consulta Pública del PD-POGIZC 22/09 al 01/11 de 2013Participación protagónica del poder popular.
Participación, coordinación y cooperación
de todas las partes interesadas y
afectadas, constituye una de las fórmulas
más eficientes para administrar los
ecosistemas costeros. Constitución RBV (1999),
DCFLZC (2001), PD-POGIZC (2014).
Proceso participativo PD-POGIZC
(1) Comité de Trabajo Central,
(14) Comités de Trabajo Estadal Grupos de
Trabajo para atender Localidades Costeras.
Programa de Educación Ambiental, Participación
Ciudadana y Capacitación PD-POGIZC (2014)
Subprograma de Participación Ciudadana: Tiene como
objetivo generar compromiso y participación ciudadana a los
usuarios y usuarias que hacen vida en la zona costera para
crear conciencia de proteger, preservar y conservar el ambiente.Comités de trabajo
PD-POGIZC
16. NORMATIVA
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Principal del
ordenamiento
jurídico
Constitución de la
República Bolivariana
de Venezuela (1999)
Específica de las
zonas costeras
Decreto con Fuerza de
Ley de Zonas Costeras
(2001)
Espacio Acuático
•Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de los
Espacios Acuáticos
(2008)
•Ley General de Marinas y
Actividades Conexas (2002)
•Decreto con Fuerza de Ley de
Comercio Marítimo (2001)
•Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Canalización y
Mantenimiento de las Vías de
Navegación (2008)
•Ley General de Puertos (2009)
•Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y
Sistema Nacional de Control
Fiscal (2010)
Territoriales
•Ley Orgánica para la
Ordenación del Territorio
(1983)
•Proyecto de Ley
Orgánica para la
Ordenación y Gestión
del Territorio aprobado
en segunda discusión
(2013).
…
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
17. NORMATIVA
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Sectoriales
•Ley Orgánica del
Ambiente (2006)
•Ley de Aguas (2007)
Procedimentales
•Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de la
Administración Pública
(2008)
•Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de Bienes
Públicos (2012)
Pueblos Originarios
Ley Orgánica de
Pueblos y Comunidades
Indígenas (2005)
Poder Popular
•Ley Orgánica de los
Consejos Comunales
(2009)
•Ley Orgánica del Poder
Popular (2010)
………
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
18. NORMATIVA
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Decreto con Fuerza de Ley de
Zonas Costeras
Gaceta Oficial Nº 37.349 19/12/2001 Decreto Nº
1.468 27/09/2001
Definición de las
zonas costeras
Criterios de
delimitación de las ZC
• Un evento extraordinario marca un hito en la ordenación y
gestión, incorporándose medidas asociadas a riesgos
socionaturales.
•Grado jerárquico igual que una ley orgánica.
•Se publica a través de una Ley Habilitante otorgada al
Presidente de la República.
Proceso dinámico de
gestión integrada
Comprende ámbitos geográficos: terrestre,
intermareal y marino.
Dominio Público
marítimo - terrestre
Ecosistemas y formas
geomorfológicas
Instrumentos
Plan de Ordenación y
Gestión Integrada, Plan de
Riesgo, Concesiones,
autorizaciones y sanciones
Conservación y
aprovechamiento
sustentable
Participación activa.
Coordinación y Cooperación.
Interinstitucional, comunidad
organizada.
Competencias del
Poder Público
Manejo de cuencas
Investigación científica
Nacional, Estadal y Municipal
Unidad Técnica de la Zonas Costeras - MPPEA:
Asesorar y apoyar a los organismos del PP, asimismo,
coordinar, cumplir e implementar el POGIZC.
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
19. DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
RESPONSABLES Y COMPETENCIAS
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Actividades, Metas, Plazos
Responsables, Actores
Dirección Técnica de
las Zonas Costeras
(MPPEA)
Responsabilidades Poder
Público Nacional, Estadal y
Municipal
Organismos coordinadores
Funciones MCI Agentes
institucionales.
Deficiencia en la definición
específica del reparto de
competencias
(multitud expresiones espaciales)
Articulación con la Cuenca Hidrográfica:
Gestión Integral de las Aguas PD-POGIZC: Programa de
Conservación de Espacios Naturales y Culturales,
Subprograma de Otros Espacios para la Conservación
Escala
Nacional
Mayor
responsabilidad
DFLZC
Define:
88 unidades costeras:
60 unidades terrestres
28 unidades acuáticas
Áreas Bajo Régimen de
Administración Especial
Dominio Público Marítimo-
Terrestre (Ecosistemas y Formas
Geomorfológicas)
Zona Contigua al Dominio Público
No existe un reparto de competencias
por ámbito geográfico:
Terrestre
Intermareal
Marino: (Mar Territorial)
Dirección de Cuencas Hidrográficas
(MPPEA)
Otros responsables y actores claves
Arts.75-84
POGIZC
Define:
Elaborar y controlar la ejecución del POGIZC,
asesorar, apoyar y coordinar a los tres niveles
del Poder Público.
20. En las zonas costeras existen 6806 establecimientos educativos desde preescolar hasta diversificado
(MPPAMB, 2013) en los que se incluye la materia de conservación ambiental en las asignaturas del
pensum de estudio.
Áreas de
prioritarias
de
formación
Ciencias
básicas
Ciencias
del agro y
del mar
Ingeniería,
arquitectura
y tecnología
Ciencias de
la salud
Ciencias
sociales
Humanidad
es, letras y
artes
Ciencias y
artes
militares
Ciencias de
la
educación
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FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO COSTERO MARINO
Dentro de las ocho áreas prioritarias de formación
universitaria, al menos cinco se relacionan
estrechamente con la GIAL en Venezuela:
Ingeniería, Arquitectura y Tecnología, Ciencias del
agro y del Mar, Ciencias Sociales y Ciencias y Artes
Militares y Ciencias básicas; aunque las otras se
relacionan con la GIAL de manera indirecta sirviendo
de complemento formativo en distintas áreas del
conocimiento.
A pesar de que las carreras que se dictan cubren los
requerimientos formativos en materias relacionadas
con la GIAL, hoy en día no existe una carrera con
especificidad en la gestión del litoral, sino que más
bien la formación en cada una de las distintas carreras
es transversal y en un gran parte de ella
interdisciplinaria.
Fuente: OPSU, 2015
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
21. Red IBERMAR / Nodo Focal Nacional Venezuela
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Instituciones
Carreras cortas Carreras largas
PescaContinentalyPiscicultura
TecnologíaNavalMenciónNavegaciónyPesca
TecnologíaNavalMenciónMecánicaNaval
Tecnologíaambiental
Tecnologíaderecursosnaturalesrenovables
ManejodeEmergenciasyAcciónContra
Desastres
PNFenProtecciónCivilyAdministraciónde
Desastres
Turismo,hotelería*
Acuacultura
BiologíaMarina
IngenieríaPesquera
Biología
Ciencias,IngenieríayEstudiosambientales
IngenieríadeRecursosNaturalesRenovables
Gestiónambiental
Geografía
Urbanismo
IngenieríaNaval
Turismoyhotelería
Ingenieríadepetróleo
IngenieríaMarítima
Administracióndedesastres
Número de
instituciones que
dictan las carreras
universitarias
1 1 1 1 1 1 1 11 1 1 1 6 7 1 1 2 2 2 6 6 1 1
•Turismo y hotelería incluye las siguientes carreras:
Carreras Cortas: Administración de Empresas Hoteleras (Técnica), Administración del Turismo (Técnica), Administración
Hotelera, Empresas Turísticas, Gerencia Hotelera, Gestión Hotelera, Recreación, Servicios de la Hospitalidad, Turismo
Mención Hotelería (Técnica), Administración de Empresas Turísticas (Técnica), Hotelería (Técnica), Turismo y Hotelería,
Gestión Hotelera y Turística, Ecoturismo, Empresas y Alojamiento Turístico, Turismo Mención Servicios Turísticos
(Técnica).
Carreras Largas: Administración de Empresas Turísticas, Hotelería, Turismo, Gestión de la Hospitalidad,.
Fuente: OPSU, 2015.
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL MANEJO COSTERO MARINO
DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
22. DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
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Comités de
participación
Necesidades de
Gestión
identificadas
Gestores
costeros
CONOCIMIENTO
Subpr. Investigación
Básica y Aplicada
Subpr. Documentación
del Conocimiento
Centro de
documentación
Instituciones científico-
técnicas
Comunidades de base
Comunidades indígenas
Comités financiamiento
científico
Art. 80 PD-POGIZC
Programa de
Investigación y
Documentación
Instituciones y Centros
Universitarios y de
Investigación
Proceso toma
decisiones
Esfuerzo investigador
Geoportal
Playa Valdez, Isla de Margarita
23. DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
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INFORMACIÓN
Informes
diagnósticos de
la ordenación y
gestión
Mecanismos de
transparencia e
instancias de
participación
Recopilación-
centralización
organización
Difusión de
información
DFLZC Nº 1.468
de 27 de
septiembre de
2001, art. 27.8
Acceso a
procesos y
resultados del
sistema de
gestión pública
Constitución
Dirección Técnica
de Zonas
Costeras
(MPPEA)
Informes de
Situación
Informes Anuales
sobre MCI
Potestad de
contraloría social
Difusión del
conocimiento
científico-técnico y
socio-cultural
Portal web
Juan Griego y Playa La
Galera, Isla de Margarita
24. CONCLUSIONES
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DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
P
E
PP
N
Política
La política especifica
de ordenación y
gestión integrada
existente es un
aspecto positivo que
deriva en la asignación
de recursos.
Estrategia
Las estrategias integran objetivos,
metas y políticas, han sido definidas
para solucionar necesidades
identificadas en el proceso
participativo, incluyendo la visión de
futuro.
Participación
Juega un papel predominante en todo el
proceso, lo que le confiere transparencia
en la toma de decisiones, media
conflictos, genera conocimientos,
alternativas y procura la toma de
conciencia que trasciende a las relaciones
con los ecosistemas.
Normativa
La existencia de una
norma específica, en la
cual se establece un
proceso participativo de
gestión integrada, la
definición y delimitación
de las ZC, las
competencias , un
órgano colegiado y los
instrumentos, sienta las
bases para administrar
el espacio y sus
recursos y para la
solución de problemas.
25. CONCLUSIONES
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DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
RC CI
FC
Responsables –
Competencias
Un órgano colegiado
y el reparto de
competencias, no
solo del Poder
Publico Nacional,
Estadal y Municipal,
sino por cada una
de las actividades
de los programas de
gestión constituye
un pilar fundamental
que en conjunto con
el proceso
participativo propicia
y fortalece la
coordinación y la
cooperación.
Formación y Capacitación
La formación de gestores costeros
amerita una carrera o una
especialización sobre la gestión
integrada de las zonas costeras, para
adquirir conocimientos del sistema
costero, habilidades sociales y destrezas
como el pensamiento estratégico,
análisis y síntesis, entre otros.
Conocimiento - Información
La participación interinstitucional y
multidisciplinaria, el programa
orientado a la investigación científica
y los portales web, constituyen el
impulso para la generación de
conocimiento, el acceso a éste y al
proceso de gestión, asimismo,
contribuye a la transparencia.
26. CONCLUSIONES
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DIAGNÓSTICO GIZC VENEZUELA
Puede concluirse que, aunque a un ritmo lento en comparación con la dinámica propia de las zonas costeras,
la gestión en Venezuela se orienta cada vez más hacia un enfoque integrado obteniendo progresos
puntuales.
Queda manifiesta la voluntad política que se refleja en la aprobación de recursos y el cumplimiento de varios
programas del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de Zonas Costeras, a pesar de que este último,
habiendo pasado la consulta pública, aún no ha sido publicado en Gaceta Oficial.
Esto hace que los aspectos positivos identificados en el diagnóstico, se vean opacados porque al no estar
publicado el POGIZC en Gaceta Oficial puede implicar que no se implemente y se aplique a cabalidad.
Una ganancia sustancial ha sido el haber aplicado un proceso participativo desde el principio y no solo una
consulta a posteriori. Al ser partícipes las diversas instituciones públicas, comunidades, ONG, universidades,
instituciones científicas, etc. de un proceso de formulación de políticas públicas hace que se sientan
identificados con lo propuesto en la ordenación y gestión de las zonas costeras.
El sistema de evaluación del cumplimiento del POGIZC debería incorporar aspectos financieros, educativos y
formativos entre otros, a modo de tener una visión holística del proceso de gestión.
Se debería aprovechar la plataforma existente para la divulgación de los aspectos financieros, educativos y
formativos, que sirva para facilitar la integración institucional y la capacitación de la ciudadanía y de los
gestores.
27. BIBLIOGRAFÍA
Red IBERMAR / Nodo Focal Nacional Venezuela
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ACNUR. (2004). Caracterización General de la Población Venezolana.
Larez J. y Garcia. M. (2005). Las Zonas Costeras de Venezuela: Una aproximacion a su definicion conceptual y a sus principales
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Mendoza, F. (2005). I Congreso Portuario Nacional. Puerto La Cruz: s.n.
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http://sigot.geoportalsb.gob.ve/sigot/presentaciones/pnot.pdf
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Caracas, Venezuela.
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Área Estratégica Espacio Marino Costero.( pp. 115-144). Caracas, Venezuela.
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Versión preliminar septiembre 2011, 181. Caracas, Venezuela.
República Bolivariana de Venezuela. (2013). Plan de la Patria Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2013-2019. Gaceta Oficial Nº 6.118 Extraordinario de fecha 04/12/2013, 176. Caracas, Venezuela.
República de Venezuela. (1998). Plan Nacional para la Ordenación del Territorio. Decreto Nº 2.945 de Fecha 14/10/1998. Caracas,
Venezuela.
29. GRACIAS
Por su atención
Red IBERMAR / Nodo Focal Nacional Venezuela
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Playa Guayacan,
Isla de Margarita