Il principio giuridico della trasparenza è stato oggetto di una seria evoluzione nel corso degli ultimi 20 anni, che ha seguito di pari passo l’evoluzione della Pubblica Amministrazione italiana e delle norme che la regolano. La trasparenza può essere il fine al quale giungere attraverso strumenti quali la pubblicità o il diritto di accesso, oppure può essere essa stessa uno strumento per evitare fenomeni quali la corruzione o l’elusione del principio di concorrenza. Il D.Lgs. 150/2009, le delibere della CIVIT, il Nuovo CAD affrontano il principio della trasparenza sotto varie dimensioni. Ma il principio è presente anche nella normativa sulla Comunicazione, sulla Semplificazione, sul Procurement. Obiettivo del webinar è dunque illustrare le varie declinazioni del principio giuridico della trasparenza, in particolar modo quello relativo alla recente normativa, con la presentazione di alcune indicazioni su come un’amministrazione può essere effettivamente “trasparente”.

1. Le novità della normativa italiana in tema di TRASPARENZA

3. «Dove un superiore pubblico interesse non imponga un momentaneo segreto, la casa dell’amministrazione dovrebbe essere di vetro». Filippo Turati (1908)

4. «Tutte le operazioni dei governanti devono essere note al popolo sovrano, eccetto qualche misura di sicurezza, che egli deve far conoscere quando il pericolo è cessato». Michele Natale Vescovo di Vico Equense (Repubblica Napoletana, 1799)

5. … e la Pubblica Amministrazione?

6. Public Governance New Public Management Weber Negli ultimi 20 anni il principio di trasparenza è evoluto di pari passo alla PA

7. 1990

8. 2000

9. 1970 1980 2010 2000 1990 Managerialità Giannini Controllo Cassese Semplificazione Decentramento Bassanini Merito Premialità Trasparenza Brunetta

10. Il principio di trasparenza regola l’azione della Commissione e di ciascuna istituzione, organo od organismo europeo - Trattato di Lisbona

11. TRASPARENZA Pubblicità Diritto d’accesso Corruzione Elusione del principio di concorrenza

12. TRASPARENZA Diritto Risultato Strumento =

13. La normativa vigente

14. Trasparenza amministrativa Art. 97 C. E’ principio fondamentale dell’esercizio della funzione amministrativa, manifestazione del principio del buon andamento Art. 1 l. 241/1990 (modificato dall’art. 1 l. 15/2005) E’ uno dei principi generali attinenti alle modalità di svolgimento del rapporto tra pubblica amministrazione e privati-cittadini, insieme ad altri principi quali l’economicità, l’efficacia, la pubblicità ecc. Il soggetto privato che abbia un interesse diretto , concreto e attuale, ha diritto ad interloquire con la pubblica amministrazione, a tutela del proprio interesse , prima che sia adottata la decisione finale ( Corte cost., sent. 104/2006; art. 1, co. 1, 3, 22, l. 241/1991 ).

16. L. Hinna, G. Valotti, Una lettura manageriale della riforma della PA, Maggioli ed., 2009, p. 127

19. Fare bene e farlo sapere Trasparenza Pubblica Amministrazione Controllo sociale Cittadini Performance

20. Art. 11 comma 1. La trasparenza e' intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità . Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione. strumenti oggetto motivazione

21. E EFFICIENZA EFFICACIA ECONOMICITA ’ EQUITA ’ ETICA

25. Piano triennale della trasparenza e dell’integrità Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti

26. Oggetto Strumenti Processo

27. Dati da pubblicare Quali? Come?

28. Iniziative

30. Piano delle performance Piano delle performance Obiettivi Indicatori Target Trasparenza Risultati della performance

31. Coinvolgimento stakeholders Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti

32. PEC

33. Giornate della trasparenza Giornata della Trasparenza

34. Esempio di struttura del sito trasparenza, valutazione e merito, Del. CIVIT 105/10

35. art. 4 della Direttiva 8/09 del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione

36. Nuovo CAD – D.Lgs. 82/05 aggiornato con D.Lgs. 235/10

37. Posizione soggettiva del cittadino Risultati perseguiti dalle PA Miglioramento continuo nell’uso delle risorse e nell’erogazione dei servizi I tre volti della Trasparenza

38. Accesso agli atti URP Siti web Numeri verdi Carta dei servizi Bilancio sociale Piano delle performance Coinvolgimento degli stakeholder TRASPARENZA

39. Le dimensioni della trasparenza

40. +Trasparenza significa +Integrità ( -Corruttibilità ) del sistema che può essere ottenuta con +Controlli e la separazione dei ruoli sensibili +Responsabilità +Visibilità dei processi per i beneficiari, +Tracciabilità delle attività e +Accesso Pubblico alle informazioni questo potrebbe comportare tempi più lunghi e -Efficienza e, con l’aumento dei passaggi e dei ruoli coinvolti una -Semplificazione dei processi +Semplificazione significa ottimizzazione con -Passaggi organizzativi , -Tempi per l’intervento di altri Attori e l’accesso ai Dati +Innovazione tecnologica è la leva per rendere compatibile +Trasparenza con +Semplificazione

41. Una PA è trasparente se la sua organizzazione interna è trasparente

43. Una PA trasparente attraverso la Comunicazione

44. Una PA trasparente attraverso la Partecipazione

45. Una PA è trasparente attraverso la Tracciabilità

46. Una PA trasparente attraverso le procedure di Procurement

47. Una PA trasparente attraverso il Controllo

48. Una PA trasparente e Etica

49. Una PA trasparente e Semplice

50. Una PA trasparente attraverso l’ Innovazione

51. Misurare la trasparenza

52. Mariarosaria Russo mrusso( chicciolina )formez( punto )it http://www.innovatoripa.it/users/mrusso