ECONOMÍA POLÍTICA CAPÍTULO 4. LA EFICIENCIA, LA EQUIDAD Y EL ESTADO

Capítulo 4
La eficiencia, la equidad y
el Estado
Economía Política
Profesor Dr. Manuel Salas Velasco

Contenidos
Prof. Dr. Manuel Salas Velasco 2
El Estado y la economía:
externalidades y bienes
públicos
La limitación del poder de
mercado: la regulación y
la política antimonopolio
La distribución de la renta
y lucha contra la pobreza
Economía Política Capítulo 4

¿Cómo puedo preparar el capítulo?
Economía Política Capítulo 4 Prof. Dr. Manuel Salas Velasco 3
Economía Política. Teoría y
aplicaciones
Segunda edición
Editorial Comares, Granada, 2015
Prácticas de Economía Política
Segunda edición
Editorial Comares, Granada, 2015

Intervención del Estado en la economía
LA EFICIENCIA, LA EQUIDAD Y EL ESTADO
Prof. Dr. Manuel Salas Velasco 4Economía Política Capítulo 4

¿Es deseable la asignación de recursos
determinada por el libre mercado?
• Los economistas asumimos con cierta facilitad los supuestos
de la competencia perfecta y muchas veces creemos que los
incentivos de personas y empresas, bajo ciertos supuestos,
rápidamente convergen hacia mercados eficientes
• Pero el mercado, como mecanismo básico para la asignación
de los recursos en la sociedad, no está exento de
imperfecciones
• Las soluciones competitivas no siempre son deseables, a veces
son difíciles de alcanzar y otras, simplemente, no existen
• Muchas de las imperfecciones se identifican con situaciones
en las que las fuerzas del mercado no ayudan a garantizar el
interés general: los resultados de la actividad económica,
como las cantidades producidas de un bien, no son los
socialmente deseables (ineficiencia asignativa)

Justificación de la intervención del
Estado en la economía
• 1. Para corregir los fallos del
mercado
• Si una asignación de los recursos
maximiza el excedente total decimos
que muestra eficiencia
• El término "fallo de mercado" se usa
para referirnos a una situación en la
que el libre juego de la oferta y la
demanda (la solución competitiva)
fracasa a la hora de lograr la
eficiencia en sentido económico
• 2. Para promover la equidad
• 3. Para fomentar el crecimiento
económico y estabilizar la
economía
• Externalidades
• Bienes públicos
• Información
incompleta
• Poder de mercado
Causas de los fallos del mercado:

Fallos de mercado: externalidades

¿Qué son las externalidades?
• Se habla de externalidades o efectos externos
cuando el comportamiento de determinados
individuos o empresas incide directamente en el
bienestar de otros
• Una externalidad se refiere al efecto no compensado de
las acciones de un agente económico en el bienestar de
otro (no están bien definidos los derechos de propiedad)
• Los efectos externos pueden ser…
• beneficiosos, y hablamos de externalidades positivas,
cuando las acciones de un agente aumentan el bienestar
de otro(s) agente(s) de la economía
• o perjudiciales, y hablamos de externalidades negativas,
cuando las acciones de un agente reducen el bienestar
de otro(s) agente(s) de la economía

Clasificación (general) de las
externalidades
Producción Consumo
Positivas
Investigación (difusión)
en (de) nuevas
tecnologías,…
Vacunas, edificios
restaurados,…
Negativas
Contaminación o daño
medioambiental,…
Tubos de escape
contaminantes, perros
ladrando, fumadores,…
side-effects

Una taxonomía específica de las
externalidades
(sean positivas o negativas)
¿Quién es el receptor de la externalidad?
Productor(es) Consumidor(es)
Productor(es)
• Una planta química vierte sus
residuos tóxicos al río y mata las
truchas de una piscifactoría (negativa)
• Un campo de cultivo de flores
proporciona néctar a las abejas de un
productor de miel cercano (positiva)
• Las abejas de un productor de
miel polinizan los frutales de los
residentes cercanos (positiva)
• Una cementera emite humo que
mancha la ropa que los vecinos
tienden en sus patios (negativa)
Consumidor(es)
• La música alta de un vecino que no
deja trabajar a los abogados del
despacho de abajo (negativa)
• El productor que cría champiñón
aprovechando la sombra de los
árboles del vecino particular (positiva)
• Un perfume agradable del que
disfrutan otros en el autobús urbano
(positiva)
• El botellón nocturno en la calle no
deja dormir a los vecinos (negativa)
¿Cuáleslafuentedela
externalidad?

Externalidades negativas
Enlace Web
Cuando unos agentes
imponen costes a otros sin
recibir ninguna compensación
a cambio, se dice que se han
generado externalidades
negativas
Por ejemplo, una planta
química vierte sus residuos
tóxicos en el río más cercano
y la piscifactoría de truchas
resulta dañada por el vertido;
y, sin embargo, ni una paga ni
la otra recibe ninguna
compensación por ese efecto
Contaminación de la ría de Pontevedra por la papelera Ence Vídeo
El estrés de los conejos, diez años de lucha

Externalidades negativas en la
producción
• Ni que decir tiene que si queremos tener bienes y servicios
para satisfacer nuestras necesidades, la sociedad
necesariamente debe aceptar que la contaminación forma
parte de la actividad económica
• Pensemos, por ejemplo, en la producción de ladrillos para la
construcción de casas
• Supongamos que los tejares tienen hornos que contaminan: por
cada unidad producida entra una determinada cantidad de humo
en la atmósfera
• Como este humo supone un riesgo para la salud, es una
externalidad negativa (un perjuicio)
• El coste marginal externo es el coste adicional impuesto a la
sociedad en su conjunto por una unidad adicional de producción
• Si las fábricas contaminan la atmósfera, entonces el coste para la
sociedad de producir un ladrillo es mayor que el coste del ladrillo
para los fabricantes

producción (cont.)
• CMP + CME = CMS
• CMP: coste marginal privado
• CME: coste marginal externo
• CMS: coste marginal social
• La intersección de la curva de demanda y la
curva de costes marginales sociales
determinaría el nivel óptimo de producción
• El nivel de producción socialmente óptimo es menor
que la cantidad de equilibrio de mercado
• Las externalidades producen ineficiencia en el
mercado e impiden que se maximice el excedente

producción
Cada unidad de output
producida impone un
coste igual a AB
coste social = coste
privado incurrido por
el productor + coste
externo o perjuicio
En presencia de
externalidades
negativas, los costes
privados no coinciden
con los costes
sociales
La cantidad
socialmente óptima es
menor que la cantidad
de equilibrio de
mercado
Debido a que los productores privados no tienen en cuenta los costes que ocasionan a la
sociedad, los productores producirán “demasiado” del bien (el mercado genera Q1) en relación
con lo que es asignativamente eficiente (cantidad socialmente óptima Q0)
Cantidad
Precio
Q1Q0
CMS (coste
marginal social)
C
Oferta (CMP
coste marginal
privado)
Demanda
(BMP = BMS)
A
B
óptimo social
equilibrio de mercado
D

El problema de los costes externos
Decimos que una
externalidad se ha
internalizado si las partes
que generaron la
externalidad incorporan los
costes externos de sus
acciones en sus propios
cálculos (privados) de
costes y beneficios.
• Cuando los agentes (individuos
o empresas) toman sus
decisiones teniendo en cuenta
los costes externos se dice que
están internalizando la
externalidad
• Cuando las externalidades se
internalizan totalmente el
resultado es eficiente
• Ahora bien, ¿cómo pueden
alterarse los incentivos para que
las personas o las empresas
tengan en cuenta los efectos
externos de sus actos?

Soluciones privadas para las
externalidades negativas
• Códigos morales y sanciones sociales
• La aportación de Coase (1960)
• Según el teorema de Coase, una economía puede ser eficiente
incluso en presencia de externalidades siempre que los costes de
transacción, que son los costes de negociar acuerdos privados,
sean suficientemente bajos
• Si la información es perfecta, y no existen costes de transacción
asociados a la negociación, las negociaciones privadas entre
particulares conducirán a una eficiente resolución de las
externalidades, sin importar quien tenga los derechos de
propiedad
• La implicación del análisis de Coase es que las externalidades no
tienen por qué llevar necesariamente a un resultado ineficiente,
porque los individuos tienen incentivos para alcanzar acuerdos
mutuamente beneficiosos que les hagan tener en cuenta las
externalidades que generan a la hora de tomar decisiones

Estudie el siguiente caso
• Una clínica dental y una panadería comparten
la planta baja de un edificio; pero la maquinaria
ruidosa que utiliza el panadero perjudica al
trabajo que desempeña el dentista
• Suponga que:
• El panadero puede adquirir una maquinaria más
silenciosa por 400€
• El dentista puede insonorizar su consulta por 600€
• ¿Cuál es la solución eficiente?
• Que sea el panadero quien compre la maquinaria
más silenciosa
• Pero, ¿quién paga?

Considere los dos escenarios
siguientes
• 1. El ayuntamiento asigna al dentista el derecho a
controlar (derecho de propiedad) el nivel de ruido
en la planta baja del edificio
• En tal caso, el dentista le notifica al panadero que
necesita trabajar en silencio, y el panadero paga 400€ por
adquirir la maquinaria
• 2. El ayuntamiento asigna el derecho al panadero
• A pesar de las protestas del dentista, el panadero hace el
ruido que necesita para el buen funcionamiento de su
negocio
• Si los costes de negociación (costes de transacción) son
cero, el dentista no insonorizará la consulta por 600€,
sino que llegará a un acuerdo con el panadero por el que
le paga 400€ y el panadero compra la maquinaria más
silenciosa

Teorema de Coase
• El intercambio permite al panadero
internalizar el problema del dentista,
tanto si los derechos de propiedad son
de uno como del otro; mientras sean de
alguien, se adopta la solución eficiente
• En definitiva…
• Si:
• i) los derechos de propiedad son completos
(en el ejemplo, alguna parte posee
claramente el derecho a controlar el ruido); y
• ii) las partes pueden negociar sin costes;
• entonces las partes siempre alcanzan la
solución eficiente, aunque la distribución de
los costes es muy distinta según qué parte
posea el derecho
Teorema de Coase: afirmación de que
las negociaciones privadas entre
particulares conducirán a una eficiente
resolución de las externalidades, sin
importar quien tenga los derechos de
propiedad.
Ronald Coase, 1960,
“The Problem of Social
Cost”, Journal of Law
and Economics, vol. 3,
No. 1, págs. 1–44.

Soluciones públicas al problema de
las externalidades negativas
• Regulación
• El sector público establece normas legales que fijan el nivel óptimo de
producción en presencia de externalidades
• Los estándares medioambientales son reglas que protegen el medio
ambiente especificando lo que consumidores y productores pueden y no
pueden hacer
• Impuestos
• Fijación, por parte del sector público, de impuestos que reflejen la
valoración marginal de los efectos externos y permitan su internalización
• Suponiendo que las emisiones de un contaminador se pueden observar y
controlar directamente, el gobierno puede internalizar una externalidad
imponiendo un impuesto al productor con el fin de reducir la cantidad de
equilibrio de mercado a la socialmente deseable
• Derechos negociables (Tradable permits)
• Son permisos para emitir cantidades determinadas de contaminación que
los contaminadores pueden comprar y vender

Impuestos pigouvianos
0.00
0.25
0.50
0.75
1.00
1.25
40 50 60 70 80 90
€
cantidad
Demanda Oferta Coste Marginal Social
• En un polígono industrial las fábricas
instaladas emiten contaminantes en su
proceso de producción. En base al gráfico
adjunto, podemos afirmar que:
a) La solución de mercado se alcanza para:
P = 0,7 €; Q = 60 unidades.
b) La solución eficiente socialmente se
alcanza para: P = 0,50 €, Q = 70
unidades.
c) Un impuesto (pigouviano) por unidad
producida igual a 0,30 € corregiría la
externalidad negativa.
d) Todo lo anterior.
• Solución: c)
Arthur C. Pigou (1877–1959)
The Economics of Welfare, 1920

Permisos de emisión negociables
• En lugar de aplicar un impuesto,
el gobierno podría otorgar
permisos para que cada empresa
pueda emitir cierta cantidad de
contaminación
• La curva de oferta de los
derechos de contaminación es
perfectamente inelástica, ya que
la cantidad de contaminación se
fija por medio del número de
permisos
• Las empresas pueden comprar y
vender estos permisos
• Ejemplo: el mercado de derechos
de emisión de gases de efecto
invernadero en Europa
Precio de la
contaminación
P
QO
Oferta de permisos
de contaminación
Cantidad de
contaminación
Demanda de
derechos de
contaminación
Los permisos de contaminación fijan la cantidad de
contaminación que, junto con la curva de demanda,
determinan el precio de la contaminación

Externalidades positivas
Las externalidades
positivas, en el consumo o
en la producción, llevan a
los mercados a producir una
cantidad menor de la que es
socialmente deseable.
• Como vimos en la clasificación inicial, las
externalidades no siempre son negativas
• Por ejemplo, cuando una persona que padece
un fuerte resfriado y tos persistente compra y
consume un medicamento, las personas de su
alrededor son los receptores de una
externalidad positiva, en la medida en que se
reduce su exposición al virus
• En general, una externalidad positiva surge
cuando un agente realiza una actividad que
influye positivamente en el bienestar de
otra parte y, sin embargo, ni ésta última
paga ni la primera recibe ninguna
compensación por ese efecto

Externalidades positivas en el
consumo
Cantidad
Precio
BMS
CMS (= CMP)
D = BMP
Q1 Q0
A
B
Beneficio marginal social
Beneficio marginal privado
valor social = valor
privado + beneficio
externo
óptimo social
equilibrio de mercado
La cantidad
socialmente óptima es
mayor que la
cantidad de equilibrio
de mercado
F
G
Ya que los individuos no tienen en cuenta los beneficios conferidos al resto de la
sociedad, los individuos demandarán “poco” del bien en relación con lo que es
asignativamente eficiente (óptimo = Q0)
En presencia de externalidades positivas, los beneficios privados no coinciden con
los beneficios sociales
Cada unidad de
output producida
genera beneficios
externos iguales a AB

Education and the Social Optimum

Internalizando externalidades
positivas: las subvenciones
• Para resolver el problema de las externalidades
positivas (en el consumo o en la producción), el
gobierno muchas veces usa las subvenciones como
el principal método para intentar internalizar las
externalidades positivas
• Por ejemplo, la intervención del gobierno en la
economía con el objetivo de promover el
crecimiento tecnológico de las industrias se llama
política tecnológica
• Las leyes de patentes son un instrumento de la política
tecnológica que da a los individuos, o las personas, con
una patente el derecho de propiedad sobre su invención
• Se dice entonces que la patente internaliza la
externalidad

Fallos de mercado: bienes públicos

Nuestros interrogantes…
• ¿Qué es un bien público?
• ¿Es la educación un bien público?
• ¿Es el río donde pescamos truchas en nuestro tiempo de
ocio un bien público?
• ¿Quién debe financiar la provisión (suministro) de
los bienes públicos?
• ¿Cuál es la cantidad eficiente que debe producirse
de un bien público?
• ¿Debe, necesariamente, el Estado producir
(suministrar) y financiar (costear) los bienes
públicos?
• ¿Debe el Estado producir y financiar la educación o la
sanidad?; ¿cuál es la forma más eficiente de hacerlo?

Clasificación de los bienes
1. ¿Existe rivalidad en el
consumo?
2. ¿Es aplicable el principio
de exclusión?
• No rivalidad: el disfrute del
bien por parte de un individuo
no afecta al disfrute del mismo
bien por parte de otro individuo
(todo el mundo puede consumir
el bien simultáneamente)
• Un bien es rival cuando su uso
por parte de una persona
reduce su uso o disfrute por
parte de otra (u otras)
• No exclusión: una vez
producido un bien, no es
posible impedir que una
persona que no estuviera
dispuesta a pagar consuma el
bien, porque es muy caro (o
“imposible”) hacerlo
• Un bien es excluible si el
oferente puede impedir que lo
consuma quien no lo pague
Los bienes pueden clasificarse
según si son o no excluibles y
según si son o no rivales en el
consumo

Características de los bienes y tipos
No
excluibles
Excluibles
Rivales en el consumo No rivales en el consumo
Bienes privados
• Las tostadas
del desayuno
en la Facultad
• Una coca-cola
Bienes mixtos
• TV por cable
• Autopista de peaje (no
congestionada)
Bienes públicos
• Defensa nacional
• Faros
Bienes mixtos
• Autovía (congestionada)
• Playa (saturada)
(Club goods)
(Common goods)
• Un pastel
puros
puros
• Iluminación vial

¿Cuál de los siguientes bienes está
incorrectamente clasificado?
Rivales en el
consumo
No rivales en el
consumo
Excluibles
e) f)
Noexcluibles
g) h)
Rivales en el
consumo
No rivales en el
consumo
Excluibles
a) b)
Noexcluibles
c) d)

Bienes de mérito
• De gran relevancia, y en relación con el tema que estamos
tratando, es la referencia a los merit goods (Musgrave)
• Los bienes de mérito, también denominados bienes
preferentes, son aquellos cuyo consumo es fomentado y
financiado por el Estado por considerarse que sin la
intervención del mismo su cantidad demandada sería inferior
a la deseable desde el punto de vista de la eficiencia, por
diferentes razones:
• Generan importantes externalidades positivas para el conjunto de
la sociedad, por lo que el mercado producirá una cantidad
insuficiente
• Los consumidores no tienen una buena información acerca de las
ventajas que pueden obtener de estos bienes
• La sociedad considera que se trata de bienes que constituyen
valores o derechos fundamentales a los que todos deberían poder
acceder independientemente de su nivel de renta

¿Qué ocurre con los recursos de
propiedad común?
La tragedia de los
comunes es la ausencia
de incentivos para evitar la
sobreexplotación y el
agotamiento de un recurso
de propiedad común.
• Cuando los derechos de propiedad no
están claramente establecidos, el uso
de estos recursos tiende a ser abusivo
• Los bienes comunes (bienes que son rivales
pero no excluibles) tienden a agotarse
• Para lograr el uso eficiente de un
recurso común: el coste marginal de
usarlo debe ser igual al beneficio
marginal social de hacer uso de él
• Se utilizan tres métodos importantes:
• Derechos de propiedad
• Cuotas
• Cuotas individuales transferibles

¿Qué ocurre con los bienes
públicos?
Bienes públicos:
bienes que no son ni
excluibles ni rivales
• Juan es vecino de una calle que se
beneficia del alumbrado, pero José debe
pasar cada noche por dicha calle para ir a
su domicilio ubicado en otra calle distinta
• ¿Quién debe pagar por el servicio?
• José preferiría que lo pagara Juan porque
vive en esa calle, beneficiándose él sin
incurrir en ningún coste directo (free rider)
• Pero Juan también puede tener
incentivos para no pagar
• Como consecuencia, es posible que
ninguno de los dos dé un paso para
demandar este servicio en el mercado
• Los dos terminarían a oscuras

¿Por qué los mercados proveen
eficientemente solo los bienes privados?
• El mecanismo de mercado solo puede conseguir
niveles eficientes de producción y consumo de
bienes privados, que son tanto excluibles como
rivales en el consumo
• Cuando los bienes no son excluibles, o son no
rivales en el consumo, o ambos, los mercados libres
no producen resultados eficientes
• Cuando los bienes no son excluibles, surge el problema
del polizón (free-rider, gorrón o parásito): ningún
consumidor racional pagará por dicho bien,
aprovechándose de aquellos que sí pagan, por lo que la
producción será ineficientemente baja
• Cuando los bienes no son rivales en el consumo deberían
ser gratuitos, y cualquier precio positivo llevará a un
consumo ineficientemente bajo

¿Por qué el alumbrado de la vía pública
no puede ser provisto por el mercado?
• Porque, desde el punto de vista de un individuo,
hay un fuerte incentivo a no pagar por el
servicio y esperar a que otros vecinos lo
contraten y paguen
• Una vez que se instalan las farolas, nadie
puede excluir a los no pagadores de disfrutar de
la iluminación de su calle; es muy probable, por
tanto, que una buena parte de ellos prefieran no
pagar por el servicio aunque lo deseen
• Por ello, interviene la autoridad pública
contratando la iluminación y obligando su pago
a los vecinos a través de impuestos

¿Hay otros ejemplos de free-riders
en el día a día?
• El ejemplo clásico de free-rider es el
polizón que viaja clandestinamente y
sin billete en un barco, pero hay
otros muchos…
• El que coge el Wifi gratis del vecino
• El que en un trabajo de equipo para una
asignatura de la carrera no hace nada
• El que se pega en un museo a un grupo
organizado para escuchar gratuitamente
las explicaciones del guía pagado…
• En definitiva, el que espera que
sean otros quienes paguen por un
bien o servicio
• ¡que otros “tiren del carro”!

Soluciones
• Soluciones privadas
• Candado, en caso del Wifi
• Camiseta del mismo color en el caso de los grupos
organizados, etc.
• En el caso de los bienes públicos
• Si los bienes públicos se vendieran como los bienes
privados, todo el mundo esperaría a que los pagara
alguien; el resultado final podría ser una falta total de
servicios públicos
• Por tanto, si queremos bienes públicos necesitamos una
fuerza distinta del mercado para conseguirlos
• Y ésta no es ni más ni menos que la intervención del
Estado que tendrá que obligar a los ciudadanos a pagar
impuestos con los que poder proveer los bienes públicos

¿Qué cantidad de un bien público se
debe proveer?
• La cantidad eficiente de un bien público es la cantidad
para la que el beneficio marginal social iguala al coste
marginal de proveerlo
• Como todas las personas pueden consumir a la vez la misma
unidad del bien público (porque un bien público no es rival en el
consumo), el BMS de una unidad adicional de ese bien es la
suma de beneficios marginales individuales de quienes lo
disfrutan
• Por ejemplo, la limpieza de las calles; ¿con qué
frecuencia hay que limpiarlas?
• Imaginemos una calle con solamente dos residentes y cada uno
revela al ayuntamiento el valor que tiene una unidad del bien
público, siendo esa unidad una limpieza de la calle al mes
• Es decir, cuánto estaría dispuesto cada residente a pagar por una
unidad adicional del bien público en el caso de que se hiciera excluible

17
La curva de beneficio marginal
social de un bien público es la suma
vertical de las curvas de beneficio
marginal individual.
Cantidad eficiente del
bien público
46
35
25
16
8
BMS
CM=6€
6543210
25
35
46 €
16
8
6
2
Beneficio
marginal,
coste
marginal
(c) Curva de beneficio marginal social
25
21
12
13
7
9
3
5
1
2
18
1
(b) Curva de beneficio
marginal individual de Ben
BMB
6543210
21 €
17
13
9
5
1
(a) Curva de beneficio
marginal individual de Ana
21
13
9
5
1
17
BMA
6543210
25 €
18
12
7
3
1
Beneficio
marginal
25
12
7
3
1
18
Número mensual de limpiezas de la calle
Beneficio
marginal

¿Cuál es el mejor modelo educativo?
Producción o provisión (quién suministra)
Pública Privada
Financiación(quiénpaga)
Pública
Colegios públicos
• Propiedad del gobierno
• Docentes funcionarios
• Gratuitos para las familias;
pagamos todos (impuestos)
Colegios concertados
• Propiedad privada
(Iglesia,…)
• Docentes contratados
• Gratuitos para las familias;
pagamos todos (impuestos)
Privada
Colegios privados
• Propiedad privada
• Docentes contratados
• Las familias pagan
?

Fallos de mercado: información incompleta

La información nos ayuda a tomar
decisiones económicas
• En el modelo de competencia perfecta la
información es completa o perfecta: todos los
agentes cuentan con la información que requieren y
a coste cero (gratuita)
• Las familias están completamente informadas acerca de
los precios de los bienes que compran
• Las empresas están completamente informadas sobre las
preferencias de los consumidores y los precios de otras
empresas
• En el mundo real, por desgracia, la información es
escasa y si los agentes económicos quieren ganar
en su posición informativa deben incurrir en costes
de búsqueda (directos y de oportunidad)

La información incompleta
• Es otra causa de fallo de mercado y conduce a
resultados socialmente ineficientes
• La obtención de información solamente es posible
incurriendo en costes de búsqueda; éstos pueden
ser a veces tan elevados que pueden llegar incluso a
eliminar la posibilidad de intercambio
• En estos casos, los recursos escasos de la sociedad
no serán utilizados con eficiencia, lo que implica que
el Estado debe intervenir aumentando la información
disponible para los participantes del mercado
• Por ejemplo, en el mercado laboral
• Los trabajadores deben localizar las vacantes disponibles
• Los empleadores deben localizar a los trabajadores que
están dispuestos a trabajar
• Este proceso puede llevar tiempo y dinero, y la creación por
ejemplo de agencias públicas de empleo son servicios
gratuitos para ambas partes para acelerar la cobertura de
vacantes y mejorar la eficiencia en el mercado laboral

El caso de la información asimétrica
• La información asimétrica es un caso particular
de información incompleta o imperfecta
• La información asimétrica se da en las
negociaciones en las que el comprador y el
vendedor tienen información diferente sobre
una misma transacción
• Por ejemplo, el vendedor de un coche usado tiene una
información sobre la calidad del mismo que no revela al
comprador
• Paliativos: ley de defensa de los consumidores
(información sobre productos,…), señales del
mercado (reputación, garantías,…), etc.

El problema de la información privada
• Hasta ahora hemos analizado situaciones en las
que, con el esfuerzo suficiente (en tiempo y dinero),
todos pueden conseguir la información que desean
• Pero no todas las situaciones son así; la información
privada es la información que está disponible para
una sola persona y es demasiado costosa para que
alguien más la obtenga
• La información privada influye en muchas
transacciones económicas y ocasiona dos
problemas:
• Selección adversa
• Riesgo moral

La selección adversa y el riesgo moral
• La selección adversa es la tendencia de las personas a establecer
acuerdos en los que usan su información privada en beneficio
propio y en desventaja de la parte menos informada
• Por ejemplo, si un empleador ofrece a sus vendedores un salario fijo, solo
atraerá a vendedores perezosos, puesto que los buenos comerciales
buscarán empresas que paguen según resultados porque pueden ganar
más
• En definitiva, los contratos de salarios fijos seleccionan de manera adversa
a los que tienen información privada (el conocimiento sobre su propio
esfuerzo) y que pueden usar ese conocimiento en beneficio propio y en
desventaja de la otra parte
• El riesgo moral ocurre cuando una de las partes en un acuerdo
tiene un incentivo para actuar de tal manera que le genere
beneficios adicionales a expensas de la otra parte una vez que se
ha realizado el acuerdo
• El riesgo moral existe porque a la parte afectada le resulta demasiado
costoso vigilar las acciones de la parte beneficiada

Fallos de mercado: poder de mercado

El poder de mercado y sus costes
sociales
• El poder de mercado es la capacidad de las
empresas de vender sus productos de forma
permanente por encima del nivel competitivo
• El precio “competitivo” es aquel que iguala los costes
marginales de producción
• Por tanto, el poder de mercado se define como la
diferencia entre el precio y el coste marginal de
producción
• Las consecuencias principales de este poder de
mercado son una repercusión negativa en el
bienestar de los consumidores y una pérdida de
eficiencia

Ineficiencia asignativa del
monopolio
Pm
Qm
S = CMa
D = P
Pcp
Qcp
H
E
Precio
Cantidad
IMa
Coste social del monopolio
o pérdida irrecuperable de
eficiencia (en la figura, C + F)
Excedente del consumidor
Excedente del productor
A
B
C
D
F
A + B + C = en competencia perfecta
A = bajo monopolio
D + F = en competencia perfecta
D + B = bajo monopolio
El bienestar social se mide por la
suma de los excedentes de los
consumidores y de los productores

Efectos del monopolio sobre el
bienestar
• Al producir una cantidad inferior a la que iguala el coste
marginal con el precio de mercado, un monopolista
aumenta su beneficio pero perjudica a los consumidores
• El monopolio causa una pérdida de bienestar para la economía
en su conjunto
• El bienestar social se mide por la suma de los excedentes de
los consumidores y de los productores
• ¿Hay algo que las políticas públicas puedan hacer al
respecto?
• Los gobiernos intervienen para influir en los precios, las
cantidades producidas y la distribución de las ganancias
resultado de la actividad económica y lo hace mediante dos
herramientas fundamentalmente:
• Leyes antimonopolio
• Regulación

Las políticas públicas respecto a los
monopolios
• Las políticas públicas respecto a los monopolios dependen
fundamentalmente de si se trata o no de un monopolio natural,
en el que la existencia de economías de escala (costes medios
decrecientes) aconseja que sea una sola empresa la que debe
operar en la industria por motivos de eficiencia
• Ejemplos incluyen el agua, la electricidad o el gas
• En las industrias que no son monopolios naturales, el gobierno
utiliza el marco legal denominado política de defensa de la
competencia para limitar o eliminar los monopolios, y para
impedir también que los oligopolios ejerzan su poder de
mercado
• Una ley antimonopolio es aquella que regula y prohíbe ciertas clases
de comportamiento en el mercado como el monopolio y las prácticas
monopolistas

El monopolio natural: propiedad
pública
• En muchos países, la respuesta preferida al problema de los
monopolios naturales ha sido la propiedad pública
• En lugar de permitir que un monopolio privado controle una
industria, el gobierno crea una empresa pública para suministrar el
bien y proteger los intereses de los consumidores (ej. transporte
ferroviario de pasajeros)
• Aunque, tradicionalmente, se ha considerado que el
bienestar social sería mayor si las industrias caracterizadas
como monopolios naturales estaban en manos del sector
público, la evidencia empírica ha demostrado que los
problemas de incentivos y de control públicos debilitan el
argumento que defiende la propiedad pública por razones de
eficiencia
• Las ineficiencias en la producción (contratación excesiva de
factores, remuneración inadecuada de los mismos, baja
productividad,...) han elevado los costes medios de producción en
muchas industrias aconsejando su privatización

La regulación del monopolio natural
• Como alternativa a la propiedad pública, se deja una
industria en manos privadas pero sujeta a regulación
• Por ejemplo, el servicio de gas natural tiene límites a los precios
que pueden cobrar; es decir, se aplica una regulación de precios
• En definitiva, la regulación consiste en reglas administradas
por un organismo gubernamental cuyo objetivo es influir
sobre la actividad económica mediante la fijación de precios,
la determinación de estándares y tipos de productos y las
condiciones bajo las cuales las nuevas empresas pueden
entrar en una industria
• Pero el que una industria sea o no un monopolio natural es
algo que cambia con el tiempo a medida que cambia la
tecnología (caso de la telefonía); en estos casos, lo mejor es
defender la entrada de nuevos competidores

Opciones de precios para un
monopolio natural
CMa
CMe
D (IMe o precio)
IMa
Pm
Qm
Pcme
Qcme
Precio del
monopolio
(desregulado)
Precio del
retorno justo
Precio
socialmente
óptimo
Pcma
Qcma
Precio
y
costes
Cantidad
IMe: curva del ingreso medio; CMe: coste medio; CMa: coste marginal; IMa: curva del ingreso marginal
Beneficio máximo
Pérdidas crónicas
A
B
C

La teoría del segundo óptimo
• El principio de la tarificación según el coste marginal (punto C en el
gráfico anterior) deriva de las condiciones necesarias de
optimalidad que se obtienen del modelo de equilibrio general de la
economía en condiciones ideales (first best)
• Sin embargo, con estas tarifas no se cubren los costes del servicio en los
monopolios naturales (habría pérdidas crónicas); por ello, la tarificación según
el coste marginal o tarificación eficiente es un principio ocasionalmente
invocado en el campo de la gestión del monopolio natural, pero raras veces
aplicado en los países desarrollados.
• Ante esta situación, la Administración competente tiene dos
alternativas:
1ª Renunciar a la política tarifaria del coste marginal en favor de la tarifación según
el coste medio (punto B en el gráfico anterior).
2ª Establecer una política de discriminación de precios. Esta opción lleva a formular
la cuestión en el marco de los precios Ramsey, desarrollados por Baumol y
Bradford (1970) sobre optimización tarifaria en condiciones de equilibrio
económico del servicio (second best). De acuerdo con este planteamiento, se
conseguiría que el monopolio no tenga pérdidas y la perdida de bienestar social
sería la menor posible.

Los servicios relacionados con el agua
• Un sistema tarifario óptimo basado en los precios Ramsey postula que la
desviación porcentual óptima del precio con respecto a su coste marginal
variará inversamente con la elasticidad de demanda:
𝑝 𝐴 − 𝐶𝑀𝑎 𝐴
𝑝 𝐴
𝑝 𝑅 − 𝐶𝑀𝑎 𝑅
𝑝 𝑅
=
𝜖 𝑅
𝜖 𝐴
• donde: ɛA y ɛR son los valores de la elasticidad-precio de la demanda para
los servicios de agua residencial (servicios de agua abastecimiento urbano)
y regadío respectivamente; pA y pR son los precios cobrados (precios
“cuasi-óptimos”) a estos dos usos de agua; y CMaA es el coste marginal del
abastecimiento y CMaR es el coste marginal del regadío.
• En la práctica, implicaría cobrar precios, para cada uso del agua, que estarían entre
Pcma y Pcme del gráfico anterior, pero evitando que el monopolio tuviera pérdidas.
• A los servicios de agua con demandas menos inelásticas se les cargaría un precio
más cercano a sus coste marginal (servicios de agua para regadío, en nuestro caso).

La distribución de la renta

¿Es posible incrementar el bienestar
económico alterando de alguna forma
el resultado del mercado?
• Los mercados no producen, necesariamente, una
distribución justa de la renta (falta de equidad)
• La equidad se refiere básicamente a los juicios sobre la
justicia de la distribución de bienes y servicios generados
en la sociedad; pero, ¿qué significa justo?
• Una economía de mercado puede generar
desigualdades en la renta (y en el consumo) que no
son aceptables por los ciudadanos
• El mecanismo de mercado tampoco es un
mecanismo eficaz para luchar por sí solo contra las
crisis económicas

¿Se distribuye la renta de forma
equitativa?
• La distribución personal de la renta es la forma en la que las
rentas de mercado se distribuyen entre la población
• Medición de la desigualdad en la distribución de la renta: tres
indicadores principales
• PIB por habitante
• Una forma frecuente de comparar desigualdades de renta entre países o
regiones es alguna medida de renta per cápita
• Curva de Lorenz e Índice de Gini

Curva de Lorenz e índice de Gini
• La curva de Lorenz es una forma
gráfica de mostrar la distribución
personal de la renta dividiendo la
población y la renta en décimas
partes (decilas) y teniendo en
cuenta el porcentaje de la renta
total que recibe cada una, desde
el 10% más pobre al 10% más rico
• El índice de Gini es un indicador
de desigualdad de renta calculado
como el cociente entre el área
contenida entre la línea de
igualdad y la curva de Lorenz, y la
región triangular bajo la diagonal
• El índice de Gini es un número entre 0
y 1, en el que 0 se corresponde con la
perfecta igualdad y 1 se corresponde
con la perfecta desigualdad
• España: 0,363 (1980); 0,345 (1992);
0,325 (2008), frente a países como
Dinamarca o Suecia cuyo índice de
Gini es de 0,225 en 2008

¿Cómo se puede promover la
equidad?
• Estableciendo impuestos
progresivos
• Aquellos que gravan más a las
rentas más altas
• Realizando transferencias
• Son compensaciones
monetarias a individuos, sin
esperar contraprestación
alguna (becas, ayudas a
desempleados, etc.)
• ¿Consiguen los gobiernos
su objetivo?

Otras razones de la intervención del Estado

Estabilizar la economía y fomentar el
crecimiento económico
• Existe una gran exigencia ciudadana de que sea el
Estado (o las instituciones públicas) quienes se
responsabilicen de la salida de una crisis generada por
el mercado, y garanticen una mayor seguridad
socioeconómica
• Las fluctuaciones macroeconómicas generan problemas
de bajo crecimiento y alto desempleo, entre otros, y el
Estado debe intervenir para estabilizarlas puesto que el
mercado por sí solo no es capaz de lograrlo
• El Estado (o las autoridades económicas) cuenta con
diferentes instrumentos, principalmente dos:
• De política monetaria (ej. tipos de interés)
• De política fiscal (ej. impuestos y gasto público)

Estimular el crecimiento
• La intervención del Estado es necesaria para
diseñar una política económica que permita un
crecimiento económico sostenido
• A grandes rasgos, el crecimiento económico se refiere al
incremento de la producción de bienes y servicios
• Debería llevar, teóricamente, a un alza en los estándares
de vida de la población
• ¿Qué políticas deben impulsarse para estimular el
crecimiento?
• Es deseable que los gobiernos garanticen los derechos
de la propiedad física e intelectual, regulen el sistema
financiero, fomenten la inversión productiva (pública y
privada) en capital físico, apuesten por las inversiones en
I+D y en capital humano (como la educación), etc.

ECONOMÍA POLÍTICA CAPÍTULO 4. LA EFICIENCIA, LA EQUIDAD Y EL ESTADO

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