Conferencia Perumin 32: Planeamiento Estratégico en el sector Minero

Metodología del proceso de
Planeamiento Estratégico en el
Sector Minero
Tellys Anderson Paucar Anccasi
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN)

Metodología del proceso de Planeamiento Estratégico en el
Sector Minero
I. Parte conceptual: Modelo de referencia
II. Parte instrumental: Directiva General del proceso de
Planeamiento Estratégico _ Directiva N°001-2014-CEPLAN
III. Parte aplicativa: Avances en la aplicación de la Directiva
N°001-2014-CEPLAN en el Sector Minero en el Perú
IV. Resumen
AGENDA

I. Parte conceptual:
Modelo de referencia

Modelo de Referencia
… luego de realizar Benchmarking

… luego de realizar Benchmarking
1.
Prospectiva
2.
Políticas
Pública
3.
Estrategia
4.
Gestión Pública

1. Prospectiva
Medina (2014)
La Prospectiva no
solo es tendencias
1.
Prospectiva

2. Políticas Públicas
El “mundo”
de las
Políticas
Ciencias sociales
▪ Políticas económicas
▪ Políticas sociales
▪ Políticas de gestión
Enfoque politológico
▪ Políticas regulatorias
▪ Políticas distributivas
▪ Políticas redistributivas
Nivel de gobierno
▪ Políticas nacionales
▪ Políticas regionales
▪ Políticas locales
Formulación de las PolíticasNivel de coordinación
▪ Políticas sectoriales
▪ Políticas multisectoriales
▪ Políticas transectoriales
Proyección temporal
▪ Políticas de estado
▪ Políticas de gobierno
Marco jurídico Peruano
▪ Constitución Política
▪ Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo (LOPE)
▪ Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, entre otros
2.
Políticas
Pública

3. Estrategia
El “mundo” de la
Estrategia
Prescriptivas
 Escuela de diseño (Selznick 1957, Andrews 1965)
 Escuela de planificación (Ansoff 1965)
 Escuela de posicionamiento (Schendel y Hatten a mediados de los 70, Porter 1980 y
1985)
Descriptivas
 Escuela empresarial (Schumpeter 1950, Cole 1959)
 Escuela cognoscitiva (Simon 1947 y 1957, March y Simon 1958)
 Escuela de aprendizaje (Lindblom 1959 y 1968, Cyert y March1963, Weick
1969, Quinn 1980, Prahalad y Hamel 1990)
 Escuela de poder (Allison 1971, Pfeffer y Salancik 1978, Astley1984)
 Escuela cultural (Rhenan y Normann 1968)
 Escuela ambiental (Hannan y Freeman 1977)
Escuelas de Estrategia – Mintzberg:
Integradora
 Escuela de configuración (Chandler 1962, Grupo McGill 1965,Mintzberg y Miller 1979,
Miles y Snow 1978)
3.
Estrategia

4. Gestión Pública
El “mundo” de la
Institución Pública
Fuente: SECO, Bruno Barletti
Nueva Gestión Pública
 Centrado en resultados
 Marquetización
 Centrado en el ciudadano
 Conducir, no remar
 Desregularización
 Empoderamiento
 Flexibilidad
Escuelas de la Nueva Gestión Pública: Diferencia entre teorías y lo que se aplica en la realidad
 Programa de Reinvención del Gobierno de los Estados Unidos
 Programa Función Pública de Canadá
 Estrategia de Eficiencia del Reino Unido
 Restauración en Dinamarca
 La Renovación en Francia y Suecia
 La Modernización en España
 La Reorganización Gubernamental en Nueva Zelanda y Australia
 La Desburocratización en Alemania
 Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
(PNMGP)
4.
Gestión
Pública

De herramientas al Razonamiento Prospectivo
(equivalente a razonamiento matemático, verbal)

II. Parte instrumental:
Directiva General del proceso de
Planeamiento Estratégico _
Directiva N°001-2014-CEPLAN

Marco histórico: El Planeamiento en el Perú
1962 1992 2008
Sistema Nacional de
Planificación: Decreto
Ley N° 14220
Disolución de INP,
Decreto Ley N° 25548
Decreto legislativo N°
1088, Ley del SINAPLAN
y del CEPLAN
Ente rector: Instituto
Nacional de Planificación
(INP)
Órgano rector: CEPLAN
Creación del
CEPLAN
Hemos tenido 16 años sin Planeamiento, el MEF cubre un vacío buscando alinear los
objetivos estratégicos del país a los programas presupuestales
Desaparece el
INP
Directiva N° 001-2014-
CEPLAN
2014
Emisión de la
Directiva
Creación del
INP

1.
Prospectiva
2.
Políticas
Pública
3.
Estrategia
4.
Gestión Pública
Políticas

Fases de la Directiva
Fases del proceso de planeamiento estratégico
Del cumplimiento de Planes al Proceso
continuo
VIGÍA
“preocupación”
Es un proceso
Político + Técnico

Proceso de Planeamiento Estratégico

1. Sentido básico de la Prospectiva
Presente FuturoPasado
2021
2030
2050
…
20152000
1950
1900
…
1 2
¿Cómo planificamos?

2. Resultados
Añ o Total / Genérica PIM E% PIM Av % Mo n to PIM- PIA
%
re spe c to
PIA
Mo n to No
Eje c u ta do =
PIM- De v
% No Eje c
re spe c to a
PIM
TOTAL 114,635.2 9 3 .7 8 1 .7 26,174.6 2 9 .6 20,980.3 1 8 .3
5 - 2 3 : BIENES Y SERV ICIOS 22,396.8 1 8 .3 8 0 .8 5,020.1 2 8 .9 4,290.6 1 9 .2
6 - 2 6 : ADQUISICION DE ACTIV OS NO
F INANCIEROS
35,192.3 2 8 .8 6 5 .9 15,811.4 8 1 .6 11,984.1 3 4 .1
Bienes y Servicios + Inversiones 57,589.1 47.1 7 1 .7 20,831.5 3 6 .2 16,274.7 2 8 .3
TOTAL 122,380.2 1 0 0 .0 8 4 .2 26,845.6 2 8 .1 19,284.4 1 5 .8
F INANCIEROS
40,653.8 3 3 .2 7 0 .1 17,333.8 7 4 .3 12,175.9 3 0 .0
TOTAL 133,676.7 1 0 0 .0 8 6 .6 25,257.8 1 6 .5 17,898.6 4 .2
F INANCIEROS
44,363.8 3 3 .2 7 2 .8 18,056.2 6 8 .6 12,060.7 2 7 .2
Bienes y Servicios + Inversiones 68,762.9 51.4 78.6 22,412.8 3 1 .0 16,417.4 4 3 .4
TOTAL 144,234.0 1 0 0 .0 8 4 .1 25,299.8 2 1 .3 22,877.1 1 5 .9
F INANCIEROS
42,873.4 2 9 .7 7 0 .5 15,990.1 5 9 .5 12,650.6 2 9 .5
TOTAL 141,480.6 1 0 0 .0 2 1 .1 10,859.3 9 .8 111,582.3 7 8 .9
5 - 2 3 : BIENES Y SERV ICIOS 30,752.8 2 1 .3 1 9 .3 3,669.9 - 4 3 .3 24,826.8 8 0 .7
F INANCIEROS
34,066.5 2 3 .6 1 3 .5 8,080.5 0 .0 29,481.9 8 6 .5
Bienes y Servicios + Inversiones 64,819.3 44.9 1 6 .2 11,750.4 0 .0 54,308.7 8 3 .8
Fuente: Consulta Amigable al 19 abril 2015
2 0 1 3
2 0 1 4
Cuadro Nº R.1 Resumen AEP 2012-2015 - Genéricas Bienes y Servicios e Inversiones (millones de NS)
2 0 1 1
Diferencia PIM -PIA Diferencia PIM - DEV
2 0 1 2
2 0 1 5
Evolución de la
Asignación y
Ejecución
Presupuestal total
periodo 2011-2015
Año Presupuesto
US$
(en millones)
% No ejecutado
US$
(en millones)
Monto no
ejecutado US$
(en millones)
2011 38 mil 18.3 7 mil
2012 41 mil 15.8 6 mil
2013 45 mil 04.2 2 mil
2014 48 mil 15.9 8 mil
2015 47 mil 13.0 6 mil
Fuente: SIAF, SECO, Bruno Barletti

Presupuesto en bienes y servicios e inversiones
En millones de nuevos soles
periodo 1999-2015
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
PIA Bienes y Servicios
$ 8,333 millones
$ 1,667 millones
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
30,000.0
PIA Inversiones
$ 8,333 millones
$ 1,667 millones
Fuente: SIAF, SECO, Bruno Barletti
2. Resultados

0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
1 2 3 4 5 6
PIA INVERSIONES
0
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
100,000,000
120,000,000
1 2 3 4 5 6
PIA BIENES Y SERVICIOS
AÑO PIA INVERSIONES
2005 26,848,038
2011 113,360,972
2012 122,238,494
2013 190,734,344
2014 194,223,693
2015 188,542,262
x7
x8
Fuente: SIAF
Gobierno regional de Huancavelica
2. Resultados

Gestión Pública
(El mundo de las organizaciones)
Política Pública
(El mundo del ciudadano y su entorno)
Fase Institucional (Ministerio)
POI PEI
Fase Estratégica (Sector)
PESEM
ConsumoHistorico
TESORERIA
8
Requerimiento de
Autorización
de giro y pago
DIAGRAMA DE PROCESOS - SISTEMAS TRANSVERSALES EN UNA INSTITUCION PUBLICA.
Pagos generados
BANCO DE LA
NACION
TESORO
PUBLICO
5
CONTABILIDAD
7
PRESUPUESTO
PUBLICO
PRESUPUESTO
1 PEDIDOS
(Bs y Ss)
2
P-SIAF
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
PÚBLICA
Cheque
CP
PROVEEDOR
Autorización
de
Pago
CONTAB-SIAF
ALMACEN
6
C-SIAF
D-SIAF
Entradas y Salidas
(Mensual)
Marco
Presupuestal
(FF/Rubro/FP)
Bs adquiridos
Ppto
Remunerativo
Pago
Remunerativo
PATRIMONIO
9
Activos
Fijos
Movimiento de
Activos Fijos
PERSONAL
(Planillas –
Escalafón) ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES
(Ley 26850 y
Reglamento)
4
OSCE
SBNBANCOS
PRIVADOS
CAMARA
DE
COMPENSACION
ELECTRONICA
(CCE)
Pagos
Pagos
SUNAT
Retenciones
CobranzaCoactiva
Bie
nesPROVEEDOR
Procesos de
Selección
Pagado
DGPM
DIRECCION
GENERAL DE
GESTIÓN DE
RECURSOS
PÚBLICOS
Proyectos con viabilidad
ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
Pago de
deuda
SIAF
SIGA
Leyenda
MODULO DEUDA
CONTRALORIA
GENERAL DE LA
REPUBLICA
PAC
Catálogo
Bs y Ss
Techo Pptal (Ppto x Meta Clasif x Ctro costo)
Formulacion Ppto de Bs y Ss
Resumen
Contable de E/S
Reportes Contables
y Balances
Techos de
Endeudamiento
Interfase al SIMI
Bienes entregados (FACTURA)
G-SIAF
Expediente de Bs y Ss
Compromiso
(FF/Rubro/FP)
SNIP
OC/OS
Techo Presupuestal, PMG,
Asignación Trimestral
Calendario de Pago
RequerimientoBs,
SsyViáticos
PROGRAMACION
(CN, PAC)
3
Solicitud
Certificación
Contrato
O/C
CEPLAN PEDN
PDRC /
PDLC
PEI POI
Planeamiento
POI
3. La cadena de valor público
Resultados
Procesos
(Actividades)
Insumos
RRHH
Infraestructura y Equipo
Materiales
Productos
(Bienes y
Servicios)
Costos Impactos

4. Causalidad y evidencia
Resultados
Procesos
(Actividades)
Insumos
RRHH
Materiales
Productos
(Bienes y
Servicios)
Costos Impactos
V
V
V
V
VV
V
V
V
V
V
V
V
V
V
Gestión Pública
Política Pública
CLUSTER:
- Servicios
gastronómicos
- Lavandería
- Logística
- Recursos
humanos
- Informática
- Infraestructura
- Metalmecánica
- Geológico –
exploraciones
- …

5. Enfoque territorial
Fuente: Piloto de Gestión por resultado con enfoque territorial
(CEPLAN-CEPLAR Piura – MEF)
Nutrición
infantil
Embarazo
y parto
seguro
Identidad
Educación
Básica
Regular
Transitabil
idad
Riego
Cultivos
sin plagas
Educación
tecnificad
a
Electrifica
ción rural
2.5
millones
< 5 años
600 mil
gestantes
4
millones
indocum
entados
6
millones
escolares
5 mil Km
rehabilita
dos
10 mil
Km.
Canales
200 mil
Ha.
100 mil
personas
5 mil
unidades
producto
ras
Amazonas
80 mil < 5
a.
20 mil
gestantes
200 mil
indocume
ntados
350 mil
escolares 200 km. 350 km. 5 mil Ha.
3.5 mil
personas
250 un.
prod.
Apurímac
95 mil < 5
a.
25 mil
gestantes
120 mil
indocume
ntados
180 mil
6 mil
personas
350 un.
prod.
Ayacucho
120 mil <
5 a.
28 mil
gestantes
140 mil
indocume
ntados
200 mil
5 mil
personas
450 un.
prod.
…
Ucayali
75 mil < 5
a.
26 mil
gestantes
250 mil
indocume
ntados
170 mil
7.5 mil
personas
200 un.
prod.
Desarrollo Humano Competitividad
100 mil
familia
s
30 mil
un.
territ.
PP PP
TERRITORIOS
SECTORES DEL ESTADO
Fuente:: 2012 Deloitte Touche Tohmatsu
¿QUÉ PASA EN EL
GOBIERNO CENTRAL?
1. Desarticulación: 27 programas
productivos repartidos en cuatro
ministerios
2. Atomización : Variabilidad en el
fondeo y existencia de programas
diminutos
3. Bajo Presupuesto : Presupuesto
combinado alcanza el 0.6% del
PBI y el 2.6% del PN. Ejecución
solo llega al 88%.
4. Sobreposición : Programas en
distintos ministerios pero que
hacen lo mismo
5. Sin Llegada al Territorio: El 70%
de los servicios del Gobierno
Central se entregan en Lima.
6. Incentivos Perversos: Predominio
de subsidios, enfoque no
orientado en el mercado.
7. Sin Aprendizaje: Inexistencia de
sistemas de evaluación y
monitoreo. Desconocimiento
sobre lo que funciona y lo que no.
Gobernanzaterritorial

5. Enfoque territorial
Gobernanza territorial

III. Parte aplicativa:
Avances en la aplicación de la
Directiva N°001-2014-CEPLAN en el
Sector Minero en el Perú

Participación
Actores
Órgano resolutivo
Comisión de Planeamiento
Estratégico
Órgano encargado del
Planeamiento Estratégico
Equipo Técnico
Equipo metodológico
1
2
3
4
5
6
Responsable
▪ Ministra
▪ ViceMinistro Minas
▪ Director General de
Planeamiento y
Presupuesto
▪ Academia
▪ Empresa
▪ Sociedad civil
▪ Tellys Anderson Paucar Anccasi (metodología)
▪ Natalia Kuong Rodriguez (redacción)
Autorizados por el Viceministro de Minas
para difundir los avances del sector minero

1. Fase de Análisis Prospectivo
Modelo
conceptual
Tendencias y
Eventos de futuro
Variables estratégicas
y diagnóstico
Construcción de
escenarios
El modelo conceptual delimita y define las temáticas (generales y específicas) que se abordarán en el proceso de
planeamiento para el sector minero.
A. SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
A.1 Contribución al desarrollo
A.2 Promoción de Proyectos Mineros
A.3 Potencial Minero
A.4 Competitividad Minera
B. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
B.1 Calidad ambiental
B.2 Biodiversidad
B.3 Pasivos Ambientales
C. SOSTENIBILIDAD SOCIAL
C.1 Participación Ciudadana
C.2 Gestión de Grupos de Interés
C.3 Compromisos socio-
ambientales
D. GOBERNABILIDAD
D.1 Marco Normativo e Institucionalidad
D.2 Supervisión y Fiscalización
D.3 Modernización Administrativa
D.4 Presencia del Estado
D.5 Transparencia – EITI

Modelo
conceptual
Tendencias y
Eventos de futuro
y diagnóstico
Construcción de
escenarios
El análisis de las tendencias representan la inercia o la continuidad y
los eventos de futuro representan los cambios..
TENDENCIAS
1.Incremento del tamaño de la Industria Minera mundial
2.Migración paulatina de las operaciones mineras hacia
los países en vías de desarrollo
3.Concentración de la demanda minera en Asia
4.Incremento de costos en la actividad minera
5.Preocupación por la preservación del medio ambiente
y el desarrollo sostenible
EVENTOS DE FUTURO
1.Desalinización del agua de mar, reservorios
2.Desmercurización
3.Sustitución de minerales (grafeno, witricity)
4. Nuevo pacto social – modelo antiextractivista
5. Nuevos usos de minerales (antimicrobiano)
6. Paradigma del valor compartido
6. Mayores exigencias para compartir los beneficios de
la industria
7. Énfasis en la innovación y el uso de nuevas
tecnologías para mejorar la productividad
8. Mayor importancia de determinantes no mineros de
la oferta: reciclaje

Modelo
conceptual
Tendencias y
Eventos de futuro
y diagnóstico
Construcción de
escenarios
Las variables estratégicas representan los cambios en las condiciones y necesidades del ciudadano y su entrono
(resultados) que el sector se propone lograr
 Nivel de exportaciones
 Nivel de empleo local
generado
C
Sostenibilidad
Económica
Potencial Minero
 Nivel de competitividad minera
 Nivel de Productividad
 Capital humano
D
Competitividad
Minera
B
Promoción de
Proyectos Mineros
A
Contribución al
desarrollo
 Nivel de inversión
 Potencial Au
 Potencial Cu
 Nivel de cumplimiento
de ECA del agua
 Nivel de cumplimiento
de ECA del aire
Sostenibilidad
Ambiental B
Pasivos
Ambientales
A
Calidad
ambiental
 Tratamiento de pasivos
ambientales

Modelo
conceptual
Tendencias y
Eventos de futuro
y diagnóstico
Construcción de
escenarios
Las variables estratégicas representan los cambios en las condiciones y necesidades del ciudadano y su entrono
(resultados) que el sector se propone lograr
 Nivel de conflictividad
C
Sostenibilidad
Social
Compromisos
socio-ambientales
B
Gestión de Grupos
de Interés
A
Participación
Ciudadana
 Nivel de competitividad
normatividad
C
Gobernabilidad Modernización
Administrativa
normatividad
D
Presencia del
Estado
B
Supervisión y
Fiscalización
A
Marco Normativo
e Institucionalidad
normatividad
normatividad
 Nivel de cumplimiento de EITIE
Transparencia

Modelo
conceptual
Tendencias y
Eventos de futuro
y diagnóstico
Construcción de
escenarios
La construcción de escenarios nos permite contar con futuros alternativos
Continuidad del
crecimiento de la
minería ilegal e
informal
Escenario 1
Colapso de la
economía extractivista
(por evento de futuro :
4: Nuevo pacto social –
modelo antiextractivista)
Escenario 2
Colapso de demanda
de minerales
(por evento de futuro:
3:-Sustitución de
minerales, baja demanda
china)
Escenario 3
Perú se consolida como
economía sostenible
(por eventos de futuro :
1- Desalinización del agua de
mar, reservorios.
2- Desmercurización. y
5- Nuevos usos de
minerales)
Escenario 4
Desarrollo del clúster
minero
(por evento de futuro:
6- Paradigma del valor
compartido)
Escenario 5

2. La Fase Estratégica Instrumentaliza la Política
Para el
escenario
apuesta ,
visión y
objetivos
▪ Estado
▪ Academia
▪ Empresa
▪ Sociedad
civil

Gestión Pública
Política Pública
Fase Institucional (Ministerio)
POI PEI
Fase Estratégica (Sector)
PESEM
ConsumoHistorico
TESORERIA
8
Requerimiento de
Autorización
de giro y pago
DIAGRAMA DE PROCESOS - SISTEMAS TRANSVERSALES EN UNA INSTITUCION PUBLICA.
Pagos generados
BANCO DE LA
NACION
TESORO
PUBLICO
5
CONTABILIDAD
7
PRESUPUESTO
PUBLICO
PRESUPUESTO
1 PEDIDOS
(Bs y Ss)
2
P-SIAF
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
PÚBLICA
Cheque
CP
PROVEEDOR
Autorización
de
Pago
CONTAB-SIAF
ALMACEN
6
C-SIAF
D-SIAF
Entradas y Salidas
(Mensual)
Marco
Presupuestal
(FF/Rubro/FP)
Bs adquiridos
Ppto
Remunerativo
Pago
Remunerativo
PATRIMONIO
9
Activos
Fijos
Movimiento de
Activos Fijos
PERSONAL
(Planillas –
Escalafón) ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES
(Ley 26850 y
Reglamento)
4
OSCE
SBNBANCOS
PRIVADOS
CAMARA
DE
COMPENSACION
ELECTRONICA
(CCE)
Pagos
Pagos
SUNAT
Retenciones
CobranzaCoactiva
Bie
nesPROVEEDOR
Procesos de
Selección
Pagado
DGPM
DIRECCION
GENERAL DE
GESTIÓN DE
RECURSOS
PÚBLICOS
Proyectos con viabilidad
ENDEUDAMIENTO
PUBLICO
Pago de
deuda
SIAF
SIGA
Leyenda
MODULO DEUDA
CONTRALORIA
GENERAL DE LA
REPUBLICA
PAC
Catálogo
Bs y Ss
Techo Pptal (Ppto x Meta Clasif x Ctro costo)
Formulacion Ppto de Bs y Ss
Resumen
Contable de E/S
Reportes Contables
y Balances
Techos de
Endeudamiento
Interfase al SIMI
Bienes entregados (FACTURA)
G-SIAF
Expediente de Bs y Ss
Compromiso
(FF/Rubro/FP)
SNIP
OC/OS
Techo Presupuestal, PMG,
Asignación Trimestral
Calendario de Pago
RequerimientoBs,
SsyViáticos
PROGRAMACION
(CN, PAC)
3
Solicitud
Certificación
Contrato
O/C
CEPLAN PEDN
PDRC /
PDLC
PEI POI
Planeamiento
POI
3. Fase Institucional
Resultado
Procesos
(Actividades)
Insumos
RRHH
Materiales
Productos
(Bienes y
Servicios)
Costos Impacto

Sistemas “ERP” de la gestión pública
SIAF
SIGA
Funcional (negocio)
1: Proceso
0: Macroproceso
3: Actividad
4: Tarea
5: Codificación
(desarrollo software)
2: Subproceso
SIGPLAN
SEACE
 SIGPLAN: Sistema de Información para la Gestión del
Planeamiento Estratégica
 SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera
 SIGA: Sistema Integrado de Gestión Administrativa
 SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
* Construir sistemas que aseguren la
interoperabilidad

¿Producir transformaciones es un proceso que
toma tiempo?
Centros de Gobierno y Delivery Unit

¿Producir transformaciones es un proceso que
toma tiempo?
Centros de Gobierno y Delivery Unit
“… Como no estás experimentado en las cosas del mundo, todas las cosas que tienen algo de
dificultad, te parecen imposibles, confía en el tiempo, que suele dar dulces salidas a muchas
amargas dificultades… “ (El Quijote)
blog: tellyspaucar.wordpress.com

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