Producción Pública - Luis Enrique Sánchez

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“La Producción Pública”: a) Concepto, b) Causas y Efectos
de su Evolución, c) Organización de los Recursos, d)
Evaluación de los Resultados
Antigua Guatemala, Guatemala, mayo 2014
Ministerio de Hacienda de El Salvador
Dirección General del Presupuesto
Luis Enrique Sánchez

2
Dirección General de Presupuesto
El Salvador

¿Qué es la Producción Publica?
3
Los Gobiernos siempre se han caracterizado por ser proveedores de
bienes y servicios públicos y productores de bienes y servicios
públicos.
La Provisión de Bienes Públicos
La provisión de bienes públicos, está disponibles para todos los
ciudadanos, lo cual implica en algunos casos que el uso por una
persona no substrae del uso por otros. (no existe rivalidad y no es
excluyente).
Un claro ejemplo de bien publico es la defensa nacional; asimismo
existe la provisión publica de bienes como la educación, la salud
entre otros.

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La Producción de Bienes Públicos.
En el caso de la producción de los bienes y servicios, la exclusión de
un consumidor es posible (y el Estado cobra por la mayoría de
ellos).
Existen grandes áreas en las que los gobiernos suelen ser
productores como por ejemplo:
La Electricidad, Ferrocarriles, Correo, la Banca, el Agua, las
Telecomunicaciones, Transporte, la Minería, entre muchos otros.
En ciertos países, en la mayoría de estas áreas, la producción
publica coexiste con la privada.

¿Qué es la Producción Publica?
5
“Comprende la producción de bienes y
servicios a cargo de las empresas
públicas para la satisfacción de
necesidades del mercado nacional e
internacional”.

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A mediados de los 90´s existían diferentes empresas productoras de
servicios básicos, servicios comerciales, servicios de captación de
recursos para la seguridad social y servicios de apoyo al fomento
financiero; entre las más importantes se mencionan las siguientes:
1. Administración Nacional de Comunicaciones (ANTEL)
Evolución de la Producción Publica en El Salvador, Causas
y Efectos
2. Instituto Nacional de Pensiones de los
Empleados Públicos (INPEP)

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4. Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA)
5. Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica
del Rio Lempa (CEL)
6. Administración Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (ANDA)
3. Lotería Nacional de Beneficencia (LNB)

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Asimismo existían otras instituciones descentralizadas, que por la
índole de sus operaciones se clasificaban como Empresas Publicas,
tales como:
1.Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS).
2.Fondo Social para la Vivienda (FSV).
3.Banca Salvadoreña, entre otras……

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Sin embargo, en ese mismo periodo (90’s) en El Salvador se impulsó la
implementación de Programas de Estabilización Económica y de Ajuste
Estructural desde los cuales se buscaba la modernización del Sector
Público. En el enunciado de dichos programas se planteaba:
-Reestructurar la burocracia del Estado para hacerla más eficiente y
reducir sus costos.
-Despojar al Estado de aquellos activos y funciones que están
relacionados con el suministro de servicios públicos que el sector
privado puede asumir de manera rentable.
-Ayudar a establecer los marcos institucionales, legales y regulatorios
que fomentarían la inversión privada.

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En base a lo anterior, se inicio un proceso de privatización como una
exigencia indispensable para liberalizar el sistema financiero, condición
que aunada a la apertura comercial y estabilidad macroeconómica
permitirían alcanzar adecuados niveles de crecimiento, cuyos objetivos
eran principalmente los siguientes:
• Reducir el tamaño del Estado.
• Disminuir el Déficit Fiscal.
• Prestar mejores servicios a la Población.
• Proveer al Estado recursos inmediatos, los cuales serían utilizados
para cancelar la deuda a corto plazo e invertir en infraestructura
social o gasto social.

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El Proceso de Privatización se desarrollo en 3 Etapas

12
Sus acciones se
vendieron en su
totalidad en 1998
a France
Telecom y
Telefónica
En 1998 se
introdujeron las
Administradoras
de Fondos para
Pensiones AFP´s.
En 1996 se privatiza
únicamente la Distribución
de la Energía Eléctrica.
Empresas Publicas
Existentes en la
Actualidad incluyendo a la
CEL como Generadora
de Energía Eléctrica

La Organización de los Recursos
13
El caso de El Salvador.
La formulación del Presupuesto General del Estado actualmente se
realiza bajo el enfoque de Presupuesto por Áreas de Gestión.
Las Áreas de Gestión constituyen los grandes propósitos que
debe cumplir el gobierno en la prestación de los servicios públicos
y en la producción de ciertos bienes destinados a satisfacer
las necesidades de la sociedad.

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1. Conducción Administrativa
2. Administración de Justicia y Seguridad Ciudadana
3. Desarrollo Social
4. Apoyo al Desarrollo Económico
5. Deuda Publica
6. Obligaciones Generales del Estado
7. Producción Empresarial Publica
Áreas de Gestión:

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Son instituciones descentralizadas creadas y organizadas como
empresas, y tienen a su cargo la producción de bienes y servicios
para su venta en el mercado, la captación de recursos o el fomento
financiero a las actividades del desarrollo económico y social del
país.
Tienen autonomía funcional y financiera que no limita sus
operaciones por aspectos distintos a los estipulados en sus objetivos,
metas, recursos y márgenes económicos y financieros, resultantes de
su manejo operativo como una entidad participante en el campo
empresarial nacional.
Las Empresas Publicas

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Algunas de las características que poseen las Empresas Públicas
en el Salvador :
El capital es de propiedad de las autoridades del Estado en una
proporción variable.
Que está bajo el control de autoridad de carácter público (Órgano
Ejecutivo en el caso de El Salvador), el cual posee la potestad de designar
a los mandos superiores y formular las decisiones críticas de política.
Se dedican a actividades de carácter empresarial.
Involucran ideas básicas de inversión y rendimiento o rentabilidad (tanto
social como económica).
Su creación está originada por una Ley especial, a través de un Decreto
Legislativo en la que se designan como entidades autónomas
gubernamentales, de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio.

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El objetivo principal de todo Estado es servir al ciudadano,
procurar un bienestar a la población, salvaguardar las
instituciones y administrar la continuidad de los servicios, bajo
estos criterios las empresas públicas tienen objetivos definidos a
cumplir como:
1. Proveer de servicios básicos
2. Producir ingresos para el erario
3. Controlar monopolios
4. Redistribuir el ingreso
5. Subvencionar industrias esenciales
6. Estimular la industrialización
7. Crear competencia
8. Reducir el desempleo
9. Proveer artículos básicos al
costo o a bajos precios para
atender a necesidades sociales

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Las Empresas Publicas en El Salvador
Se constituye con el objetivo de obtener fondos para
ayudar al Estado en el cumplimiento de sus fines, en
especial los servicios de salud y asistencia social,
hasta el día de hoy.
Según el Art. 3 de su Ley de Creación, se entiende por negocio de lotería,
la actividad por medio de la cual se emiten para ponerlos a la venta al
público, billetes numerados que dan derecho a participar en sorteos en
los que se conceden premios en dinero.
Empresa Pública
no Financiera
Producto Descripción
Unidad de
Medida
Destinatario
L.N.B.
LOTRA Lotería Tradicional Billetes Población
LOTÍN Lotería Instantánea Billetes Población
Detalle de Productos y Servicios

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En los años que se han generado utilidades, que son el 2008 y 2010, se han
trasladados recursos al Fondo General.

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La Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
es entidad autónoma, creada en 1945 por Decreto
Legislativo N° 137, con facultades para el
aprovechamiento y desarrollo del potencial eléctrico
de los recursos naturales del país, así como otros
proyectos y acciones asociadas a tales actividades.
Está compuesta por un Director Presidente, nombrado por el Ministerio de
Gobernación, y Directores Propietarios y Suplentes, nombrados por las
siguientes dependencias: Ministerio de Economía, Ministerio de Hacienda,
Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Agricultura y Ganadería y Banco Central de Reserva.
Empresa Pública
no Financiera
Servicio o Producto Descripción
Unidad de
Medida
Destinatario
C.E.L. Energía Eléctrica
Realiza la generación de la
energía eléctrica y la vende a
las distribuidoras
Megavatio hora Distribuidoras

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La ANDA fue creada por Decreto Legislativo N° 341
como entidad autónoma, cuyo objeto es proveer a
los habitantes de “acueductos” y “alcantarillados”,
mediante la planificación, financiación, ejecución,
operación, mantenimiento, administración y
explotación de las obras necesarias o convenientes.
Empresas Públicas
Servicio o
Producto
Descripción Unidad de Medida Destinatario
A.N.D.A.
Acueductos
Es el conjunto o sistema de fuentes de abastecimiento, obras,
instalaciones y servicios, que tienen por objeto el proveimiento
de agua potable instaladas para la conducción y distribución del
agua
Metros cúbicos Población
Alcantarillado
Es el conjunto o sistema de obras, instalaciones y servicios
que tienen por objeto la evacuación y disposición final de
las aguas residuales.
Metros cúbicos Población
Servicios de
laboratorio
Análisis de aguas, estos pueden hacerse a agua potable y a
aguas residuales.
Análisis
Practicados
Población

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26
La Comisión fue creada por medio de Decreto
Legislativo N° 455 en 1965, con la finalidad de
organizar una rama de la administración pública
debido al incremento del comercio exterior del
país, lo que hace necesario una administración
eficiente de los servicios portuarios y actividades
complementarias.
Tiene a su cargo la administración, explotación, dirección y ejecución de
las operaciones portuarias de todas las instalaciones de los puertos de la
República, con capacidad de administrar los puertos de Acajutla y La
Libertad, así como el ferrocarril, como unidad económica y técnica, a
efecto de disminuir los costos de producción de sus servicios y lograr la
combinación tarifaria de los servicios portuarios y los de transporte
ferroviario.

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Empresa Publica
No financiera
Instituciones en las que se divide Principales Servicios
CEPA
Aeropuerto Internacional El Salvador
Arrendamiento de locales
Arrendamientos con un
porcentaje de ingresos brutos
Aterrizajes
Derechos de embarque
Estacionamientos
Almacenaje
Puerto de Acajutla
Servicios Portuarios
Arrendamientos
Puerto de la Unión Atraques de barcos
FENEDESAL Arrendamiento de bienes

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Proyectos de CEPA
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En noviembre de 2011, El Salvador firmó un acuerdo de intercambio
comercial con los Estados Unidos llamado Asocio para el Crecimiento
El propósito del acuerdo bilateral era “eliminar los obstáculos e
identificar oportunidades para un amplio crecimiento económico en El
Salvador.”
En base a las políticas desarrolladas en el Asocio para el
Crecimiento, El Salvador se comprometió a promover los asocios
público-privados (APP).
Con 84 votos a favor, la Asamblea Legislativa aprobó La Ley
Especial de Asocios Público Privados (APP) de El Salvador, el 23 de
mayo de 2013 publicada en el Tomo Nº 399 de El Diario Oficial de la
República el día 5 de junio de 2013.

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Concesión Puerto Cutuco
Modernización Aeropuerto de El
Salvador

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Los APP exitosos requieren, como mínimo, un proyecto claro con metas
claras, una transferencia de riesgos adecuada, supervisión cuidadosa y,
en el lado del Gobierno, fuertes habilidades en la negociación de contratos
y habilidades de gestión.
Gobiernos y socios del sector privado tienen metas conflictivas, y
responden a presiones muy diferentes. Estas diferencias conducen
frecuentemente a altos costos de transacción, y a costos más altos para el
público.
Las APP pueden generar grandes beneficios y aumentos en eficiencia,
PERO, el marco legal, instituciones, procedimientos y regulación, y el
diseño de los contratos APP y su fiscalización/regulación son claves

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De conformidad a lo establecido en dicho decreto, la CEPA podrá
comprometer hasta el 20% de derechos sobre rentas, ingresos o flujos
financieros anuales, para garantizar el pago de las obligaciones a que se
refiere este decreto. (aprox. USD $103,246,738 destinados a la
modernización del aeropuerto)
Asimismo la Asamblea Legislativa mediante Decreto Legislativo No. 126
de fecha 14 de septiembre de 2012, autorizó a la Junta Directiva de la
Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA), para que a través de la
titularización se puedan emitir títulos valores, garantizados con los
flujos futuros que dicha institución percibe, considerando la
experiencia de las entidades que intervienen en la materia.

33
2015
• La mayor parte de las empresas privatizadas a principios de los ‘90
eran deficitarias, lo cual implicaba una pérdida de recursos para el
gobierno. Esta ineficiencia, junto a la provocada por la desinversión y
el bajo nivel de empleo, volvían entendibles los magros resultados
obtenidos ya sea en calidad, cobertura, o mantenimiento de los
servicios.
• Algunos analistas del país opinan que quizás las privatizaciones no
hubieran sido necesarias, el Estado hubiera modernizado las
Empresas.
• En El Salvador los servicios que ofrecían las empresas que se
privatizaron mejoraron enormemente así como su cobertura, sin
embargo los precios han incrementado y no todos los ciudadanos
tienen accesos a ellos

34
2015
• Las Empresas Publicas actuales, tiene sus objetivos bien definidos en
relación a servir a los ciudadanos, procurar un bienestar a la
población, producir ingresos al Estado, entre otras.
• Estas Empresas Públicas son entidades que se dedican a
operaciones comerciales, con el objetivo de ejecutar políticas
económicas y sociales de país.
• Con los proyectos que se están implementando, se espera que
mejoren los servicios que se ofrecen, así como que el ingreso
percibido por las Empresas Publicas

35
Conclusiones
2015
• La burocracia desempeño un papel importante no solo en el grado de
eficiencia con que se suministran los bienes públicos, sino también
en el tipo de bienes que se suministran y de personas a las que
suministran.
• Hay que mencionar también la presión ideológica existentes entre los
que consideran que el derecho al agua u otros servicios básicos no
deberían entregarse al sector privado y, por otro lado, la realidad
económica de empresas estatales que han resultado ineficiente e
insostenibles a lo largo de los años.

36
2015
• Las empresas públicas son un instrumento de redistribución del
ingreso, las cuales muchas veces fijan precios o tarifas para los
bienes y servicios que producen a niveles inferiores al costo de
producción. Esto determina el nivel de subsidio que estas
proporcionan para impulsar un bienestar económico nacional y
su impacto en lo social.
• El propósito de que el Estado incursiones en actividades
empresariales, es la intervención en la estabilización de la economía
de mercado, las cuales no pretenden ser competitivas, por el
contrario debe ser suplementaria a la producción del mercado, todo
ello para el cumplimiento de objetivos sociales, como el de aumentar
la tasa de inversión y contribuir a la formación de capital.
Conclusiones

37
2013
MUCHAS
GRACIAS

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