Este documento discute los retos y oportunidades del financiamiento del transporte urbano en Latinoamérica. Señala que el crecimiento poblacional y la urbanización están aumentando la demanda de viajes, pero que los sistemas de transporte actuales enfrentan problemas como la baja calidad del transporte público y la falta de infraestructura para peatones y ciclistas. Explica que se necesitan inversiones en infraestructura, fortalecimiento institucional, acciones coherentes y financiamiento sostenible para romper los círculos

1. www.caf.com

2. Retos y Oportunidades del
Financiamiento del Transporte
Urbano
Harvey Scorcia – Especialista de Transporte Urbano
CAF - banco de desarrollo de América Latina Ciudad de México. Noviembre de 2016

3. Contenido
I. Contexto
II. ¿Por qué invertir y priorizar el transporte urbano?
III. Diagnóstico del transporte urbano en Latinoamérica
IV. Retos y Oportunidades del Financiamiento del Transporte
V. Cuatro Reflexiones sobre el Financiamiento

4. I. Contexto

5. Crecimiento poblacional y incremento en la urbanización
52%
60%
67%
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2010 2030 2050
World Popula0on Projec0ons
Urban Rural
Fuente: Arthur D Li=le . Urban LogisBcs
Fuente: BID

6. Mayor necesidad demanda de viajes de personas y carga
• El crecimiento y urbanización se verán reflejados en
• Mayores viajes de pasajeros
• Mayor demanda por bienes (que deben ser transportados a (y dentro) de las ciudades)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2010 2030 2050
Urban Passenger Demand
(Trillions people - km)
0
5
10
15
20
25
30
2010 2030 2050
Urban Goods Demand
(Trillions tons - km)
Fuente: Arthur D Li=le . Urban LogisBcs Fuente: Arthur D Li=le . Urban LogisBcs
2.6 x
3.0 x

7. II. ¿Por qué invertir y priorizar la
movilidad urbana sostenible?

8. Efectos del transporte urbano en la sostenibilidad
• Sociales: Sin transporte adecuado las
personas no podrían acceder a distintas
oportunidades (trabajos, salud, educación)
• Económico: Sin transporte adecuado la
productividad de la ciudad es baja (costos
por tiempo perdido en congestión)
• Ambiental: El transporte es la segunda
fuente de emisiones de gases de efecto
invernadero. También es una de las
principales fuentes de gases
contaminantes

9. III. Diagnóstico del transporte
urbano en Latinoamérica

10. El síntoma de que algo no está bien…
Sin embargo, la congestión es un
síntoma, no la enfermedad

11. Otros síntomas no tan evidentes para todo el mundo
Transporte público
de calidad limitada
que no atrae a los
usuarios el auto, y
que se usa porque
no hay otra
opción…

12. Otros síntomas no tan evidentes para todo el mundo
Infraestructura
peatonal y ciclista
de baja calidad o
inexistente que
disuade el uso de
los modos no
motorizados – y la
vida de ciudad
(city life)-

13. En resumen: Ciudad inmersa en círculos viciosos de transporte
Mala
calidad del
transporte
público
Carros y
motos son
más
atracBvas
Distribución
ineficiente
del espacio
en las vías
Incremento
en la
congesBón
Transporte
público es
menos
atracBvo
Incremento
en la tarifa
del
transporte
público
Fuente: Transport for London

14. En resumen: Ciudad inmersa en círculos viciosos de la
suburbanización
Ciudad de Panamá

15. En resumen: Ciudad inmersa en círculos viciosos de la
suburbanización
Expansión urbana
descontrolada…
1.8 millones de
habitantes en un espacio
físico similar a Sao
Paulo

16. ¿Cómo romper los círculos
viciosos?

17. Cuatro elementos clave
1. Infraestructura para transporte público,
bicicletas y peatones
Fuente: SITVA

18. Cuatro elementos clave
1. Infraestructura para transporte público,
bicicletas y peatones
2. Capacidad institucional para constituir pilares
como Autoridades Metropolitanas de transporte
y la coordinación de Estrategias de Movilidad,
Ordenamiento Territorial, y Ambientales
Fuente: Transport for London

19. Cuatro elementos clave
1. Infraestructura para transporte público,
bicicletas y peatones
2. Capacidad institucional para constituir pilares
como Autoridades Metropolitanas de transporte
y la coordinación de Estrategias de Movilidad,
Ordenamiento Territorial, y Ambientales
3. Coherencia en las acciones. Mientras se
aumenta la atractividad del transporte sostenible
es necesario crear desincentivos al uso del auto

20. Cuatro elementos clave
1. Infraestructura para transporte público,
bicicletas y peatones
2. Capacidad institucional para constituir pilares
como Autoridades Metropolitanas de transporte
y la coordinación de Estrategias de Movilidad,
Ordenamiento Territorial, y Ambientales
3. Coherencia en las acciones. Mientras se
aumenta la atractividad del transporte sostenible
es necesario crear desincentivos al uso del auto
4. Financiamiento tanto para inversiones de
capital, así como mantenimiento y operación

21. IV. Retos y Oportunidades del
Financiamiento del Transporte

22. Financiamiento del Transporte Urbano
• Necesidades de infraestructura de
transporte son grandes y ni siquiera las
tenemos bien dimensionadas
• Lo bueno vale…
• Muchas preguntas que responder:
• ¿Quién debe financiar infraestructura y operación?
• ¿Deben haber subsidios?, ¿quién y cómo se
deben dar?
• ¿Qué instrumentos se pueden utilizar?, ¿cuáles
son más deseables?
• Existen traslapes entre las prioridades
financieras, sociales, y económicas…
Fuente: The Economist

23. Por ejemplo: sostenibilidad financiera vs asequibilidad para los más
pobres
189%
170%
91%
62%
50% 40% 36%
16%
0%
40%
80%
120%
160%
200%
Hong Kong
Tokio
Londres
Washington
Chicago
Paris
NYC
Miami
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Barranquilla
Belo Horizonte
Bogota
Brasilia
Buenos Aires
Cali
Caracas
Ciudad de México
CuriBba
Florianópolis
Guadalajara
León
Lima
Manaos
Medellín
Montería
Montevideo
Ciudad de Panamá
Pereira
Porto Alegre
Quito
Recife
Río de Janeiro
Rosario
Salvador
San José
Santa Cruz
SanBago
Sao Paulo
Porcentaje de Costos Operación
de Metros Pagados con Recaudo
vs
Peso en el presupuesto mensual de los más pobres (ingreso
igual a salario mínimo) de 50 viajes en transporte público
Fuente: CAF: Observatorio de Movilidad Urbana

24. V. Cuatro Reflexiones sobre el
Financiamiento

25. 1. Necesidad de entes de coordinación (No todo es infraestructura)
• Idealmente entidad coordinadora /gestionadora
entre:
• Municipalidades
• Modos
• Y hasta planificación usos del suelo
• En nuestra realidad hay distintos modelos de
responsabilidades entre los niveles de
gobierno…
• En estos casos hay que identificar los
principales problemas de coordinación
horizontales y verticales
Municipios
(Lyon, Francia)
Modos
(Londres, UK)
Transporte y
Usos del Suelo
(Stu=gart, Alemania)

26. 2. Necesidad de pensar y coordinar financiamiento y tarificación de
todos los modos
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
USD/ por viaje
Automóvil
Motocicleta
Autobus
Comparación del costo (“out of pocket”) de viajar 7 km en
disBntos modos en ciudades de LaBnoamérica
*Asumiendo para viaje en auto y moto costo del combusBble y estacionamiento graBs
Fuente: CAF: Observatorio de Movilidad Urbana

27. 2. Necesidad de pensar y coordinar financiamiento y tarificación de
todos los modos
• Estrategia de financiamiento integral
desde las aceras hasta los metros
• Es una manera de asegurar la
coherencia de las acciones
• Retos para presentar la manera como
son presentadas las inversiones

28. 3. Fondeo estable a lo largo del tiempo
• El lograr un fondeo estable o
predecible que no esté sujeto a lobbies
políticos para operaciones permite una
mejor planificación y gestión de los
sistemas de transporte
• Lograr esto es todo un proceso:
Experiencia Estados Unidos en el
apoyo de Gobierno Federal al
transporte urbano
1964
• Urban Mass TransportaBon Act con recursos ($375 millones en 3
años) a los trenes suburbanos de Boston, Chicago, NY, etc.
1964
• Se crea el Urban Mass Transport AdministraBon (UMTA)
• Hasta el 66% del la inversión puede ser Federal (discrecional)
• Para que los proyectos puedan recibir fondos es necesario crear
Autoridades Metropolitanas de Transporte (MPOs)
• El programa hace que las ciudades puedan recurrir más
fácilmente a recursos si son las operadoras del transporte

29. 3. Fondeo estable a lo largo del tiempo
• El lograr un fondeo estable o
predecible que no esté sujeto a lobbies
políticos para operaciones permite una
mejor planificación y gestión de los
sistemas de transporte
• Lograr esto es todo un proceso:
Experiencia Estados Unidos en el
apoyo de Gobierno Federal al
transporte urbano
1964
• Urban Mass TransportaBon Act con recursos ($375 millones en 3
años) a los trenes suburbanos de Boston, Chicago, NY, etc.
1964
• Se crea el Urban Mass Transport AdministraBon (UMTA)
• Hasta el 66% del la inversión puede ser Federal (discrecional)
• Para que los proyectos puedan recibir fondos es necesario crear
Autoridades Metropolitanas de Transporte (MPOs)
• El programa hace que las ciudades puedan recurrir más
fácilmente a recursos si son las operadoras del transporte
1970
• La mayoría de sistemas se vuelven públicos
1974
• El programa se transforma para apoyar inversiones de capital
para buses y trenes
• Se permite el financiamiento de subsidios de operación

30. 3. Fondeo estable a lo largo del tiempo
• El lograr un fondeo estable o
predecible que no esté sujeto a lobbies
políticos para operaciones permite una
mejor planificación y gestión de los
sistemas de transporte
• Logra esto es todo un proceso:
Experiencia Estados Unidos en el
apoyo de Gobierno Federal al
transporte urbano
1970
• Se aumentan el fondeo a $ 1 mil millones por año
• El porcentaje de fondeo Federal sube al 80%
1970
• Dos ventanas: Mayoría definidos por fórmula y algunos
discrecionales. No todos los fondos ahora son discrecionales
para evitar injerencia políBcas
1970
• Se permite que los montos por fórmula se usen para subsidios
operaBvos

31. 3. Fondeo estable a lo largo del tiempo
• El lograr un fondeo estable o
predecible que no esté sujeto a lobbies
políticos para operaciones permite una
mejor planificación y gestión de los
sistemas de transporte
• Logra esto es todo un proceso:
Experiencia Estados Unidos en el
apoyo de Gobierno Federal al
transporte urbano
• Hoy en día FTA tiene presupuesto de
USD 12 mil millones anuales
1970
• Se aumentan el fondeo a $ 1 mil millones por año
• El porcentaje de fondeo Federal sube al 80%
1970
• Dos ventanas: Mayoría definidos por fórmula y algunos
discrecionales. No todos los fondos ahora son discrecionales
para evitar injerencia políBcas
1970
• Se permite que los montos por fórmula se usen para subsidios
operaBvos
1980
• La mayoría de los fondos de fórmula se usan para subsidios
(como todo es operación pública los costos son muy altos)
1991
• UMTA se convierte en el Federal Transit AdministraBon
1991
• Se prohíbe en su mayoría usar fondos de fórmula para
operación

32. 4. Financiamiento a privados
• Financiamiento a privados: Balance entre
riesgo e impactos
Por ejemplo:
• En Santiago de Chile para que los bancos
prestarán a los operadores el gobierno
tomo casi todo el riesgo de demanda
• Los operadores de Transantiago no tenían
incentivos para operar los km requeridos,
y ni para buscar aumentar la demanda!
Fuente: Semana

33. Detrás de todo lo que hacemos estás tú.