Электронные документы: Изменения федеральной и региональной законодательно-нормативной базы

2222 апреляапреля 20142014 гг.. КонференцияКонференция ВесеннийВесенний документооборотдокументооборот 2014,2014, КалиниградКалиниград 11
ЭлектронныеЭлектронные документыдокументы:: ИзмененияИзменения
федеральнойфедеральной ии региональнойрегиональной
законодательнозаконодательно--нормативнойнормативной базыбазы
Храмцовская Наталья Александровна
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО,
член Международного совета архивов

ИзмененияИзменения вв системесистеме
государственногогосударственного управленияуправления
 ПостроениеПостроение ««электронногоэлектронного правительстваправительства»»
–– МежведомственныйМежведомственный электронныйэлектронный документооборотдокументооборот
((МЭДОМЭДО ии СМЭВСМЭВ))
–– ВнутриведомственныйВнутриведомственный электронныйэлектронный документооборотдокументооборот
 ГосударственныеГосударственные услугиуслуги,, вв тт..чч.. вв электронномэлектронном видевиде
 ПостроениеПостроение ««открытогооткрытого правительстваправительства»»
–– ««ОткрытоеОткрытое министерствоминистерство»»,, ««открытыйоткрытый регионрегион»» ии тт..пп..
–– ОткрытыеОткрытые государственныегосударственные данныеданные
–– РоссийскаяРоссийская общественнаяобщественная инициативаинициатива
–– ОбновлениеОбновление ии модернизациямодернизация работыработы общественныхобщественных советовсоветов

ПоложениеПоложение делдел вв 20102010--20112011 гггг..

ПервыеПервые итогиитоги реформреформ::
ОперативноеОперативное управлениеуправление документамидокументами
 СнятыСняты основныеосновные препятствияпрепятствия,, мешавшиемешавшие использоватьиспользовать
электронныеэлектронные документыдокументы вв государственномгосударственном управленииуправлении
ии деловойделовой деятельностидеятельности
 ЗначительнаяЗначительная частьчасть оставшихсяоставшихся проблемпроблем связанасвязана сс
непродуманныминепродуманными организационноорганизационно--техническимитехническими
мерамимерами ((госуслугигосуслуги,, трансграничноетрансграничное взаимодействиевзаимодействие))
 ТребуетсяТребуется времявремя,, чтобычтобы ««переваритьпереварить»» многочисленныемногочисленные
измененияизменения вв законодательствезаконодательстве
 ИзбыточныйИзбыточный перекосперекос вв сторонусторону электронныхэлектронных
документовдокументов

ПоложениеПоложение делдел вв 20122012--20132013 гггг..

ТекущееТекущее положениеположение делдел

ТекущееТекущее положениеположение делдел
вв российскомроссийском законодательствезаконодательстве
 ЗаконыЗаконы информационногоинформационного блокаблока соответствуютсоответствуют мировомумировому
уровнюуровню -- хотяхотя ихих потенциалпотенциал используетсяиспользуется лишьлишь частичночастично
 СудыСуды ((особенноособенно арбитражныеарбитражные)) разобралисьразобрались сс
информационнымиинформационными технологиямитехнологиями ии принимаютпринимают разумныеразумные
решениярешения вв ««серыхсерых зонахзонах»».. ПоявилосьПоявилось прецедентноепрецедентное правоправо
 ПоПо отдельнымотдельным направлениемнаправлением РоссияРоссия -- мировоймировой лидерлидер
((применениеприменение ЭЦПЭЦП,, электронныеэлектронные государственныегосударственные закупкизакупки))
 ВВ отдельныхотдельных ««нишахнишах»» законодательствазаконодательства всевсе ещёещё
сохраняютсясохраняются представленияпредставления временвремен царяцаря ГорохаГороха
–– ПримерПример:: ПорядокПорядок работыработы сс документамидокументами,, содержащимисодержащими
служебнуюслужебную ии государственнуюгосударственную тайнутайну

ЗаконодательствоЗаконодательство вв областиобласти
архивногоархивного деладела ии делопроизводстваделопроизводства
 АрхивноеАрхивное законодательствозаконодательство,, теориятеория делопроизводстваделопроизводства ии
архивногоархивного деладела далекодалеко отсталиотстали отот практикипрактики работыработы сс
документамидокументами,, оставшисьоставшись вв ««бумажномбумажном»» векевеке
 ФедеральноеФедеральное архивноеархивное агентствоагентство утратилоутратило авторитетавторитет вв
областиобласти делопроизводстваделопроизводства ии архивногоархивного деладела::
–– НеНе имеетимеет полномочийполномочий вв сфересфере делопроизводстваделопроизводства
–– ВВ вопросахвопросах электронногоэлектронного делопроизводстваделопроизводства ии архивногоархивного
деладела тактак ии нене проявилопроявило себясебя
 ВопросыВопросы работыработы сс документамидокументами сейчассейчас большебольше
регулируетсярегулируется такимитакими ведомствамиведомствами,, каккак БанкБанк РоссииРоссии,, ФНСФНС ии
дрдр.,., ии коммерческиекоммерческие структурыструктуры исполняютисполняют ихих требованиятребования
 ФедеральныеФедеральные органыорганы самисами решаютрешают своисвои проблемыпроблемы

ЗаконодательствоЗаконодательство вв областиобласти
архивногоархивного деладела ии делопроизводстваделопроизводства
 НаНа сегоднясегодня нетнет нини однойодной сколькосколько--нибудьнибудь значимогозначимого
вопросавопроса,, связанногосвязанного сс управлениемуправлением документамидокументами,,
которыйкоторый былбыл быбы надлежащимнадлежащим образомобразом урегулированурегулирован
 ВездеВезде существуютсуществуют ««серыесерые зонызоны»»,, аа поройпорой ии вопиющиевопиющие
противоречияпротиворечия
 ВВ результатерезультате подрываетсяподрывается довериедоверие кк нормативнымнормативным
документамдокументам.. НапримерНапример,, ««ПравилаПравила делопроизводстваделопроизводства вв
ФОИВФОИВ»» нана практикепрактике игнорируютсяигнорируются

РегиональнаяРегиональная законодательнозаконодательно--
нормативнаянормативная базабаза
 ОсновныеОсновные усилияусилия –– организацияорганизация межведомственногомежведомственного
электронногоэлектронного документооборотадокументооборота
 РегиональнаяРегиональная нормативнаянормативная базабаза интереснаинтересна темтем,, чточто
часточасто используютсяиспользуются своисвои подходыподходы ии своисвои технологиитехнологии
 АктивностьАктивность вв сфересфере разработкиразработки своейсвоей региональнойрегиональной
законодательнозаконодательно--нормативнойнормативной базыбазы –– показательпоказатель тоготого,,
наскольконасколько регионрегион активноактивно вв этойэтой сфересфере работаетработает
–– ВнесениеВнесение измененийизменений вв ужеуже существующиесуществующие НПАНПА
–– РазработкаРазработка ии утверждениеутверждение новыхновых НПАНПА

ОсновныеОсновные направлениянаправления измененийизменений::
20102010--20142014 годыгоды
 ПриданиеПридание юридическойюридической силысилы электроннымэлектронным документамдокументам
 ЭлектронноеЭлектронное судопроизводствосудопроизводство
 ЭлектронныйЭлектронный нотариатнотариат
 ЭлектроннаяЭлектронная декларированиедекларирование
 ЭлектронныеЭлектронные медицинскиемедицинские системысистемы ии электронныеэлектронные
медицинскиемедицинские картыкарты
 ЗащитаЗащита персональныхперсональных данныхданных
 ДоступДоступ кк государственнойгосударственной информацииинформации

СтатистическийСтатистический анализанализ судебныхсудебных решенийрешений
 ЧащеЧаще всеговсего вв судебныхсудебных
решенияхрешениях упоминаютсяупоминаются
терминытермины ««электроннаяэлектронная
почтапочта»»,, ««базабаза данныхданных»»,,
««файлфайл»» ии ««электронныйэлектронный
документдокумент»»
 СС 20042004 годагода растётрастёт числочисло
судебныхсудебных делдел,, вв которыхкоторых
рассматриваютсярассматриваются
вопросывопросы,, связанныесвязанные сс
электроннымиэлектронными
документамидокументами
Частота упоминания в судебных решениях
(на 100 тысяч)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Год
Количество
ЭЦП электронный документ интернет-сайт*
файл электронная почта база данных
 ВВ последниепоследние годыгоды резкорезко увеличилосьувеличилось числочисло судебныхсудебных решенийрешений,, вв
которыхкоторых упоминаетсяупоминается электроннаяэлектронная почтапочта

ПриданиеПридание юридическойюридической силысилы
электроннымэлектронным документамдокументам
 ВнесениеВнесение измененийизменений вв законызаконы,, предоставляющиепредоставляющие
возможностьвозможность использованияиспользования электронныхэлектронных документовдокументов
вв различныхразличных сферахсферах деятельностидеятельности
–– НалогообложениеНалогообложение ии контрольконтроль заза исполнениеисполнение налоговогоналогового
законодательствазаконодательства
–– БухгалтерскийБухгалтерский учетучет
–– ОсуществлениеОсуществление государственногогосударственного контроляконтроля ((надзоранадзора)) ии
муниципальногомуниципального контроляконтроля
 НовыйНовый законзакон ««ОбОб электроннойэлектронной подписиподписи»»

ЭлектронноеЭлектронное взаимодействиевзаимодействие сс ФНСФНС
 ЭлектроннымЭлектронным документооборотомдокументооборотом пользуютсяпользуются болееболее 76%76%
налогоплательщиковналогоплательщиков ((ноябрьноябрь 20132013 годагода))
 БолееБолее 4040 документовдокументов –– налоговыеналоговые декларациидекларации,, письмаписьма,,
обращенияобращения,, счетасчета--фактурыфактуры ии тт..дд.).) могутмогут бытьбыть направленынаправлены ии
полученыполучены вв электроннойэлектронной формеформе
 ЗарегистрированоЗарегистрировано 4747 операторовоператоров электронногоэлектронного
документооборотадокументооборота,, готовыготовы предоставлятьпредоставлять услугиуслуги попо обменуобмену
электроннымиэлектронными счетамисчетами--фактурамифактурами ((нана июльиюль 20132013 гг.),.), смсм.:.:
http://www.nalog.ru/rn77/taxation/submission_statements/el_http://www.nalog.ru/rn77/taxation/submission_statements/el_
count/3934108/count/3934108/

ЭлектронноеЭлектронное взаимодействиевзаимодействие сс ФНСФНС
 СС 11 январяянваря 20142014 годагода введенавведена обязанностьобязанность длядля всехвсех
плательщиковплательщиков НДСНДС ((вв томтом числечисле являющихсяявляющихся
налоговыминалоговыми агентамиагентами)) представлятьпредставлять налоговыеналоговые
декларациидекларации попо НДСНДС толькотолько вв электроннойэлектронной формеформе попо
ТКСТКС черезчерез специализированногоспециализированного оператораоператора
электронногоэлектронного документооборотадокументооборота
 ИнициативаИнициатива ФНСФНС:: ЕдиныйЕдиный передаточныйпередаточный документдокумент

БухгалтерскийБухгалтерский учетучет ии первичныепервичные
учетныеучетные документыдокументы
 СС 11 январяянваря 20132013 годагода первичныепервичные учетныеучетные документыдокументы
могутмогут составляетсясоставляется нана бумажномбумажном носителеносителе ии ((илиили)) вв
видевиде электронногоэлектронного документадокумента,, подписанногоподписанного
электроннойэлектронной подписьюподписью ((стст.9)..9).
 СС июняиюня 20132013 годагода припри сменесмене руководителяруководителя
организацииорганизации должнадолжна обеспечиватьсяобеспечиваться передачапередача
документовдокументов бухгалтерскогобухгалтерского учетаучета организацииорганизации ((стст.29) ..29) .
ПорядокПорядок передачипередачи документовдокументов бухгалтерскогобухгалтерского учетаучета
определяетсяопределяется организациейорганизацией самостоятельносамостоятельно..
ФедеральныйФедеральный законзакон отот 06.12.201106.12.2011 №№ 402402--ФЗФЗ ««ОО бухгалтерскомбухгалтерском
учетеучете»»

ЭлектронноеЭлектронное таможенноетаможенное
декларированиедекларирование
 сс 11 январяянваря 20142014 гг.. декларациядекларация нана товарытовары подаютсяподаются
толькотолько вв электроннойэлектронной формеформе -- ФЗФЗ отот 2727 ноябряноября
20102010 гг.. -- №№ 311311--ФЗФЗ ««ОО таможенномтаможенном регулированиирегулировании вв
РоссийскойРоссийской ФедерацииФедерации»»
((стст.204.204 ии 322)322)
1.1. ДекларацияДекларация нана товарытовары подаетсяподается вв электроннойэлектронной формеформе..
ПравительствоПравительство РФРФ устанавливаетустанавливает перечниперечни товаровтоваров,, таможенныхтаможенных
процедурпроцедур,, аа такжетакже случаислучаи,, припри которыхкоторых декларированиедекларирование можетможет
осуществлятьсяосуществляться вв письменнойписьменной формеформе..

ЭлектронноеЭлектронное судопроизводствосудопроизводство
 ««ВременныйВременный порядокпорядок подачиподачи документовдокументов вв
арбитражныеарбитражные судысуды РФРФ вв электронномэлектронном видевиде»»
((утвутв.. ПриказомПриказом ВАСВАС РФРФ отот 1212 январяянваря 20112011 годагода №№ 1)1)
 ««ПорядокПорядок подачиподачи документовдокументов вв арбитражныеарбитражные судысуды
РоссийскойРоссийской ФедерацииФедерации вв электронномэлектронном видевиде»» ((утвутв..
ПостановлениемПостановлением ПленумаПленума ВысшегоВысшего АрбитражногоАрбитражного
СудаСуда РФРФ отот 88 ноябряноября 20132013 гг.. №№ 80)80)

 ПоПо системесистеме подачиподачи документовдокументов вв
арбитражныеарбитражные судысуды вв электронномэлектронном видевиде ––
««МойМой АрбитрАрбитр»» нана 1515 апреляапреля 20142014 годагода
поданоподано 2 866 3432 866 343 документовдокументов

НовыеНовые инициативыинициативы ВАСВАС
 2525 апреляапреля 20132013 годагода нана СоветеСовете председателейпредседателей
арбитражныхарбитражных судовсудов принятопринято решениерешение оо переходепереходе сс 11
январяянваря 20142014 годагода нана использованиеиспользование полностьюполностью
электронныхэлектронных судебныхсудебных делдел вв арбитражныхарбитражных судахсудах
 БумажноеБумажное делодело будетбудет хранитьсяхраниться вв первойпервой инстанцииинстанции,, вв
вышестоящуювышестоящую инстанциюинстанцию будетбудет уходитьуходить толькотолько егоего
электроннаяэлектронная копиякопия
 ОзнакомлениеОзнакомление сс деломделом участниковучастников процессапроцесса будетбудет
осуществлятьсяосуществляться вв электроннойэлектронной видевиде

ЭлектронныйЭлектронный нотариатнотариат
 ФедеральныйФедеральный законзакон отот 02.10.201202.10.2012 №№166166--ФЗФЗ ««ОО
внесениивнесении измененийизменений вв ОсновыОсновы законодательствазаконодательства РФРФ оо
нотариатенотариате ии отдельныеотдельные законодательныезаконодательные актыакты РФРФ»»
–– ввступаетступает вв силусилу сс 1010 январяянваря 20142014 годагода,, заза исключениемисключением отдельныхотдельных
положенийположений
 ФедеральныйФедеральный законзакон отот 21.12.2013 N 37921.12.2013 N 379--ФЗФЗ ««ОО
внесениивнесении измененийизменений вв отдельныеотдельные законодательныезаконодательные
актыакты РоссийскойРоссийской ФедерацииФедерации»»
–– вступаетвступает вв силусилу сс 11 июляиюля 20142014 годагода,, заза исключениемисключением положенийположений,, длядля
которыхкоторых установленыустановлены иныеиные срокисроки вступлениявступления ихих вв силусилу

ЭлектронныйЭлектронный нотариатнотариат
 СтатьяСтатья 11.11. …… ЭлектроннаяЭлектронная подписьподпись нотариусанотариуса
…… нотариуснотариус используетиспользует усиленнуюусиленную
квалифицированнуюквалифицированную электроннуюэлектронную подписьподпись
 ГлаваГлава VIIVII--1.1. ЕдинаяЕдиная информационнаяинформационная системасистема
нотариатанотариата
РеестрыРеестры:: нотариальныхнотариальных действийдействий,, наследственныхнаследственных делдел,,
уведомленийуведомлений оо залогезалоге имуществаимущества,, нене относящегосяотносящегося кк
недвижимымнедвижимым вещамвещам
 СтСт. 44.2.. 44.2. СовершениеСовершение нотариальныхнотариальных действийдействий нана
основанииосновании электронногоэлектронного документадокумента

ГлаваГлава XX.2.XX.2. УдостоверениеУдостоверение
равнозначностиравнозначности
 ЭлектронногоЭлектронного документадокумента -- документудокументу нана бумажномбумажном
носителеносителе
 ДокументаДокумента нана бумажномбумажном носителеносителе -- электронномуэлектронному
документудокументу

ПостоянноеПостоянное изменениеизменение
законодательствазаконодательства ……
 ЭлектронноеЭлектронное кадровоекадровое делопроизводстводелопроизводство --
ФедеральныйФедеральный законзакон отот 55 апреляапреля 20132013 годагода №№ 6060--ФЗФЗ
««ОО внесениивнесении измененийизменений вв ТрудовойТрудовой кодекскодекс РФРФ ии
статьюстатью 11 ФЗФЗ ««ОбОб электроннойэлектронной подписиподписи»»
 РегистрацияРегистрация правправ вв электронномэлектронном видевиде -- ФЗФЗ отот
23.07.201323.07.2013 №№250250--ФЗФЗ««ОО внесениивнесении измененийизменений вв
отдельныеотдельные законодательныезаконодательные актыакты РФРФ вв частичасти
государственнойгосударственной регистрациирегистрации правправ ии
государственногогосударственного кадастровогокадастрового учетаучета объектовобъектов
недвижимостинедвижимости»»

ВедетсяВедется разработкаразработка рядаряда новыхновых
законопроектовзаконопроектов
 РаспоряжениемРаспоряжением ПравительстваПравительства РФРФ отот 1111 июняиюня 20132013 гг.. №№
953953--рр утвержденутвержден планплан мероприятиймероприятий ((««дорожнаядорожная картакарта»»))
««ПовышениеПовышение качествакачества регуляторнойрегуляторной средысреды длядля бизнесабизнеса»»
РазделРаздел ««СозданиеСоздание правовыхправовых условийусловий массовогомассового внедрениявнедрения
электронногоэлектронного документооборотадокументооборота вово всехвсех сферахсферах российскойроссийской
экономикиэкономики»»
 ВнесениеВнесение измененийизменений вв законодательствозаконодательство РФРФ,,
предусматривающихпредусматривающих возможностьвозможность архивированияархивирования
документовдокументов,, обязательныхобязательных длядля сохранениясохранения нана длительныйдлительный
сроксрок,, вв электронномэлектронном видевиде ((вв томтом числечисле электронныхэлектронных
образовобразов документовдокументов,, скрепленныхскрепленных электроннойэлектронной подписьюподписью)) ––
маймай 20152015 гг.. МинкультурыМинкультуры,, МинкомсвязьМинкомсвязь,,
МинэкономразвитияМинэкономразвития,, РосархивРосархив

НекоторыеНекоторые итогиитоги
 ВоВо многоммногом этоэто проблемыпроблемы ростароста
 ИзбытокИзбыток новацийноваций –– нене успеваемуспеваем ихих ««переваритьпереварить»»
 НеНе тактак страшныстрашны ошибкиошибки,, страшнострашно,, чточто ониони
исправляютисправляют оченьочень медленномедленно
 СущественноеСущественное отставаниеотставание вв разработкеразработке
подзаконныхподзаконных нормативныхнормативных правовыхправовых актовактов
 ПроблемаПроблема кадровкадров ии ихих подготовкиподготовки длядля коммерческихкоммерческих
организацийорганизаций ии государственныхгосударственных органоворганов

ПриглашаюПриглашаю ВасВас нана моймой блогблог::
http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/
аа такжетакже нана моимои каналыканалы нана SlideshareSlideshare ии YouTubeYouTube

Электронные документы: Изменения федеральной и региональной законодательно-нормативной базы

Recommended

Recommended

More Related Content

Viewers also liked

Viewers also liked (20)

Similar to Электронные документы: Изменения федеральной и региональной законодательно-нормативной базы

Similar to Электронные документы: Изменения федеральной и региональной законодательно-нормативной базы (20)

More from Natasha Khramtsovsky

More from Natasha Khramtsovsky (20)

Электронные документы: Изменения федеральной и региональной законодательно-нормативной базы