Выступление Натальи Храмцовской о межведомственном взаимодействии, «электронном правительстве» и законодательстве на VI конгрессе-практикуме ИНФОДОКУМ-2008 «Эффективный документооборот в управлении бизнесом», декабрь 2008 Dr Natasha Khramtsovsky's presentation "Inter-agency information exchange, e-government and legislation" at INFODOCUM-2008, Moscow, December 2008

1. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 11
МежведомственноеМежведомственное взаимодействиевзаимодействие,,
««электронноеэлектронное правительствоправительство»» ии
законодательствозаконодательство
Храмцовская Наталья Александровна
ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы»,
член Гильдии Управляющих Документацией и ARMA International

2. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 22
ГосударствоГосударство:: ЗадачиЗадачи ии мифымифы
межведомственногомежведомственного взаимодействиявзаимодействия
ПовышениеПовышение эффективностиэффективности работыработы государственнойгосударственной
машинымашины,, качествакачества принимаемыхпринимаемых решенийрешений,, скоростискорости
принятияпринятия решенийрешений вв условияхусловиях,, когдакогда объемыобъемы
документопотоковдокументопотоков возрастаютвозрастают,, аа ресурсовресурсов нана ихих
обработкуобработку выделяетсявыделяется недостаточнонедостаточно
РешениеРешение задачзадач ««электронногоэлектронного правительстваправительства»»
ЭкономияЭкономия бумагибумаги,, снижениеснижение расходоврасходов нана
документооборотдокументооборот,, экономияэкономия нана персоналеперсонале –– мифымифы
электронногоэлектронного межведомственногомежведомственного документооборотадокументооборота
ЧрезмерноеЧрезмерное увлечениеувлечение контролемконтролем исполненияисполнения -- вредновредно

3. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 33
БизнесБизнес:: ЗадачиЗадачи взаимодействиявзаимодействия
ПриПри взаимодействиивзаимодействии сс другимидругими коммерческимикоммерческими
организациямиорганизациями –– ускорениеускорение деловыхделовых процессовпроцессов,,
сокращениесокращение издержекиздержек ии увеличениеувеличение прибылиприбыли
ПриПри взаимодействиивзаимодействии сс государствомгосударством –– исполнениеисполнение
законодательнозаконодательно--нормативныхнормативных требованийтребований,,
получениеполучение государственныхгосударственных услугуслуг вв наиболеенаиболее
удобнойудобной длядля организацииорганизации формеформе

4. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 44
Начальник
Руководители
среднего звена
Исполнители и
информационные системы
Начальник
Руководители
среднего звена
Исполнители и
информационные системы
ТрадиционноеТрадиционное межведомственноемежведомственное
взаимодействиевзаимодействие автоматизироватьавтоматизировать неинтереснонеинтересно

5. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 55
Начальник
Руководители
среднего звена
Исполнители и
информационные системы
Начальник
Руководители
среднего звена
Исполнители и
информационные системы
ТакоеТакое взаимодействиевзаимодействие –– ужеуже интересноинтересно
Ключевой вопрос
– делегирование
полномочий

6. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 66
ОсобенностиОсобенности текущейтекущей ситуацииситуации
МыМы вплотнуювплотную подошлиподошли кк широкомасштабномуширокомасштабному
использованиюиспользованию юридическиюридически значимыхзначимых электронныхэлектронных
документовдокументов вв рамкахрамках смешанногосмешанного документооборотадокументооборота
««ЛоскутнаяЛоскутная»» законодательнаязаконодательная ии нормативнаянормативная базабаза,,
нехватканехватка методическихметодических материаловматериалов ии стандартовстандартов
««ЦифровоеЦифровое неравенствонеравенство»» ведомствведомств ии организацийорганизаций
ЛидирующаяЛидирующая рольроль регионоврегионов
КадроваяКадровая проблемапроблема
ПроблемаПроблема обеспеченияобеспечения долговременнойдолговременной сохранностисохранности
юридическиюридически значимыхзначимых ЭДЭД

7. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 77
ЭЦПЭЦП –– нене самаясамая популярнаяпопулярная технологиятехнология
Частота упоминания электронных документов в
судебных решениях (на 100 тысяч)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Год
Количество
ЭЦП электронная почта
база данных электронный документ
интернет-сайт* электронное сообщение
СтатистическийСтатистический
анализанализ судебныхсудебных
решенийрешений::
ЧащеЧаще всеговсего вв
судебныхсудебных решенияхрешениях
упоминаютсяупоминаются
терминытермины ««базабаза
данныхданных»» ии
««электроннаяэлектронная почтапочта»»

8. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 88
««ЛоскутнаяЛоскутная»» законодательнаязаконодательная ии
нормативнаянормативная базабаза
ЗаконыЗаконы ии нормативныенормативные актыакты федеральногофедерального уровняуровня нене
охватываютохватывают всеговсего кругакруга вопросоввопросов
ОтсутствиеОтсутствие федеральныхфедеральных электронныхэлектронных архивовархивов,,
правилправил работыработы сс электроннымиэлектронными документамидокументами,,
государственныхгосударственных требованийтребований кк СЭДСЭД
НеНе хватаетхватает методическихметодических рекомендацийрекомендаций попо работеработе сс
электроннымиэлектронными документамидокументами
СобственныеСобственные стандартыстандарты нене разрабатываютсяразрабатываются,,
международныемеждународные стандартыстандарты переводятсяпереводятся маломало ии плохоплохо

9. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 99
ЛидирующаяЛидирующая рольроль регионоврегионов
ЗаконодательнаяЗаконодательная ии нормативнаянормативная базабаза некоторыхнекоторых
регионоврегионов значительнозначительно опережаетопережает федеральнуюфедеральную вв
областиобласти управленияуправления электроннымиэлектронными документамидокументами
ВВ рядеряде регионоврегионов создаютсясоздаются системысистемы
государственногогосударственного электронногоэлектронного документооборотадокументооборота
нана уровнеуровне всеговсего регионарегиона
МасштабныеМасштабные проектыпроекты попо переводупереводу вв электронныеэлектронные
образыобразы бумажныхбумажных архивовархивов
ОпасностьОпасность нестыковкинестыковки региональныхрегиональных решенийрешений

10. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 1010
БогатыйБогатый отечественныйотечественный опытопыт
рядаряда федеральныхфедеральных ведомствведомств
СозданаСоздана полноценнаяполноценная нормативнаянормативная базабаза,, котораякоторая
постояннопостоянно совершенствуетсясовершенствуется
СозданаСоздана охватывающаяохватывающая всювсю странустрану
информационнаяинформационная инфраструктураинфраструктура –– нана
федеральномфедеральном,, региональномрегиональном ии местномместном уровняхуровнях
НалаженоНалажено внутриведомственноевнутриведомственное взаимодействиевзаимодействие,,
взаимодействиевзаимодействие сс рядомрядом другихдругих ведомствведомств,, сс
организациямиорганизациями ии гражданамигражданами
РешаютсяРешаются вопросывопросы созданиясоздания ведомственныхведомственных
электронныхэлектронных архивовархивов

11. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 1111
ЧтоЧто можноможно порекомендоватьпорекомендовать::
ИспользоватьИспользовать опытопыт передовыхпередовых ведомствведомств ии регионоврегионов,,
аа такжетакже зарубежныйзарубежный опытопыт
ДоработатьДоработать законодательствозаконодательство,, включаявключая законызаконы обоб
ЭЦПЭЦП ии обоб архивномархивном деледеле
СоблюдатьСоблюдать технологическуютехнологическую нейтральностьнейтральность
законодательныхзаконодательных ии нормативныхнормативных правовыхправовых актовактов
МаксимальноМаксимально использоватьиспользовать ужеуже имеющиесяимеющиеся
информационныеинформационные ресурсыресурсы ии широкийширокий спектрспектр
технологийтехнологий длядля организацииорганизации информационногоинформационного
взаимодействиявзаимодействия

12. 1111 декабрядекабря 20082008 гг.. VIVI конгрессконгресс--практикумапрактикума ИНФОДОКУМИНФОДОКУМ -- 20082008 1212
Вопросы?