Выступление Натальи Храмцовской о законодательно-нормативном регулировании делопроизводства и архивного дела на Инфодокум.АРХИВ-2012: Профессиональном форуме «Эффективные архив в управлении», 6-7 декабря 2012 г., г. Москва Dr Natasha Khramtsovsky's presentation “Russian laws and regulations concerning records management and archiving” at the conference Infodocum/Archives 2012, Moscow, December 6-7, 2012.

1. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 11
Законодательно-нормативное
регулирование делопроизводства
и архивного дела:
Где мы находимся и что делать?
Храмцовская Наталья Александровна
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы»,
член Гильдии Управляющих Документацией и ARMA International

2. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 22
ТекущееТекущее положениеположение делдел
вв российскомроссийском законодательствезаконодательстве
ПродолжаетсяПродолжается реформареформа всейвсей системысистемы законодательствазаконодательства
ЗаконыЗаконы информационногоинформационного блокаблока соответствуютсоответствуют мировомумировому
уровнюуровню -- хотяхотя изиз--заза тоготого,, чточто ониони покапока ещёещё нене опираютсяопираются
нана сложившиесясложившиеся традициитрадиции ии практикупрактику,, используетсяиспользуется лишьлишь
частьчасть ихих потенциалапотенциала
ПодПод сильнымсильным давлениемдавлением ««сверхусверху»» идетидет стремительныйстремительный
переходпереход нана использованиеиспользование электронныхэлектронных документовдокументов вв
деловойделовой деятельностидеятельности ии государственномгосударственном управленииуправлении,,
которыйкоторый регулируетсярегулируется отраслевымотраслевым законодательствомзаконодательством
ПоПо отдельнымотдельным направлениемнаправлением РоссияРоссия -- мировоймировой лидерлидер
((применениеприменение ЭЦПЭЦП,, электронныеэлектронные государственныегосударственные закупкизакупки))

3. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 33
ТекущееТекущее положениеположение делдел
вв российскомроссийском законодательствезаконодательстве
ИзИз законодательствазаконодательства вычищенывычищены всевсе основныеосновные препятствияпрепятствия
длядля примененияприменения современныхсовременных технологийтехнологий припри оказанииоказании
государственныхгосударственных услугуслуг
ВВ ближайшееближайшее времявремя возможнывозможны ещёещё болееболее смелыесмелые
реформыреформы –– напримернапример,, введениевведение электронногоэлектронного нотариатанотариата
СудыСуды ((особенноособенно арбитражныеарбитражные)) разобралисьразобрались сс
информационнымиинформационными технологиямитехнологиями ии принимаютпринимают разумныеразумные
решениярешения вв ««серыхсерых зонахзонах»».. ПоявилосьПоявилось прецедентноепрецедентное правоправо
ВВ отдельныхотдельных ««нишахнишах»» законодательствазаконодательства всевсе ещёещё
сохраняютсясохраняются представленияпредставления временвремен царяцаря ГорохаГороха
–– ПримерПример:: ПорядокПорядок работыработы сс документамидокументами,, содержащимисодержащими
служебнуюслужебную ии государственнуюгосударственную тайнутайну

4. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 44
ЗаконодательствоЗаконодательство вв областиобласти
архивногоархивного деладела ии делопроизводстваделопроизводства
АрхивноеАрхивное законодательствозаконодательство,, теориятеория делопроизводстваделопроизводства
ии архивногоархивного деладела далекодалеко отсталиотстали отот практикипрактики работыработы
сс документамидокументами,, оставшисьоставшись вв ««бумажномбумажном»» векевеке
ФедеральноеФедеральное архивноеархивное агентствоагентство заза этиэти годыгоды сильносильно
ослаблоослабло::
–– ОтказалосьОтказалось отот полномочийполномочий вв сфересфере делопроизводстваделопроизводства ии покапока
чточто нене сумелосумело ихих вернутьвернуть
–– ВопросыВопросы работыработы сс документамидокументами сейчассейчас большебольше регулируетсярегулируется
такимитакими ведомствамиведомствами,, каккак ФСФРФСФР,, БанкБанк РоссииРоссии ии дрдр..
–– ФедеральныеФедеральные органыорганы самисами решаютрешают своисвои проблемыпроблемы
–– РосархивРосархив тактак ии нене проявилпроявил себясебя вв вопросахвопросах электронногоэлектронного
делопроизводстваделопроизводства ии архивногоархивного деладела

5. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 55
ЗаконодательствоЗаконодательство вв областиобласти
архивногоархивного деладела ии делопроизводстваделопроизводства
НаНа сегоднясегодня нетнет нини однойодной сколькосколько--нибудьнибудь значимогозначимого
вопросавопроса,, связанногосвязанного сс управлениемуправлением документамидокументами,,
которыйкоторый былбыл быбы надлежащимнадлежащим образомобразом урегулированурегулирован
ВездеВезде естьесть ««серыесерые зонызоны»»,, аа поройпорой ии вопиющиевопиющие
противоречияпротиворечия
ВВ результатерезультате подрываетсяподрывается довериедоверие кк нормативнымнормативным
документамдокументам.. НапримерНапример,, ПравилаПравила делопроизводстваделопроизводства вв
ФОИВФОИВ нана практикепрактике игнорируютсяигнорируются

6. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 66
КтоКто кемкем руководитруководит ии командуеткомандует вв
делопроизводстведелопроизводстве ии архивномархивном деледеле??
РосархивРосархив подчиняетсяподчиняется неавторитетномунеавторитетному ии отсталомуотсталому
министерствуминистерству,, длядля которогокоторого архивыархивы -- нелюбимыенелюбимые
««дальниедальние родственникиродственники»» ((ии тото лишьлишь вв тойтой степенистепени,, вв
которойкоторой ониони занимаютсязанимаются музейномузейно--выставочнойвыставочной
работойработой))
НеоднократныеНеоднократные попыткипопытки другихдругих министерствминистерств ии
ведомствведомств ««пристроитьпристроить»» РосархивРосархив кк своимсвоим проектампроектам
особогоособого успехауспеха нене имелиимели
РосархивуРосархиву реальнореально подчиняетсяподчиняется лишьлишь дюжинадюжина
федеральныхфедеральных архивовархивов ии ВНИИДАДВНИИДАД

7. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 77
ЧтоЧто показываетпоказывает ««машинамашина временивремени»»
СтремительноСтремительно сокращаетсясокращается численностьчисленность службслужб
делопроизводстваделопроизводства;; делопроизводителиделопроизводители вв
подразделенияхподразделениях вымираютвымирают,, каккак вв своёсвоё времявремя
машинисткимашинистки
НаНа многотысячноммноготысячном предприятиипредприятии остаютсяостаются одинодин--двадва
высококвалифицированныхвысококвалифицированных специалистаспециалиста попо
управлениюуправлению информациейинформацией ии документациейдокументацией ии
нескольконесколько техническихтехнических специалистовспециалистов,,
обеспечивающихобеспечивающих обслуживаниеобслуживание централизованныхцентрализованных
операцийопераций ((напримернапример,, хранениехранение,, вв тт..чч.. внеофисноевнеофисное))

8. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 88
ИзменениеИзменение стилястиля работыработы
СпециалистыСпециалисты вв областиобласти управленияуправления документамидокументами ии
информациейинформацией вв основномосновном занимаютсязанимаются экспертнойэкспертной,,
консультационнойконсультационной ии управленческойуправленческой деятельностьюдеятельностью
ДолжностиДолжности высококвалифицированныхвысококвалифицированных специалистовспециалистов
попо управлениюуправлению документамидокументами называютсяназываются иначеиначе,, ии ихих
всёвсё чащечаще занимаютзанимают специалистыспециалисты сс техническимтехническим
образованиемобразованием
ТехническаяТехническая работаработа сс документамидокументами перекладываетсяперекладывается
нана сотрудниковсотрудников деловыхделовых подразделенийподразделений

9. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 99
НаучноеНаучное обеспечениеобеспечение отраслиотрасли
ЗаЗа последниепоследние пятьпять летлет нене выпущеновыпущено нини одногоодного
адекватногоадекватного нормативногонормативного илиили методическогометодического
документадокумента,, помогающегопомогающего решатьрешать текущиетекущие проблемыпроблемы..
ЕдинственнымЕдинственным исключениемисключением являетсяявляется недавнонедавно
опубликованныйопубликованный проектпроект КонцепцииКонцепции архивногоархивного деладела……
РосархивРосархив слишкомслишком увлекаетсяувлекается ««общекультурнымиобщекультурными»»
вопросамивопросами,, ВНИИДАДВНИИДАД обескровленобескровлен вв кадровомкадровом ии
финансовомфинансовом отношенииотношении
ЭффективноеЭффективное сотрудничествосотрудничество сс коммерческимкоммерческим
секторомсектором нене налаженоналажено ((тт..ее.. теряетсятеряется ещёещё одинодин
источникисточник ресурсовресурсов,, опытаопыта ии тт..дд.).)

10. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 1010
ЧтоЧто требуетсятребуется вв планеплане
нормативногонормативного регулированиярегулирования
РегламентироватьРегламентировать узкоспецифическиеузкоспецифические вопросывопросы
конкретныхконкретных технологийтехнологий -- бесполезнаябесполезная ии никомуникому нене
нужнаянужная затеязатея
НужноНужно создаватьсоздавать высокоуровневыевысокоуровневые документыдокументы,,
определяющиеопределяющие ключевыеключевые требованиятребования кк управлениюуправлению
документамидокументами,, ии датьдать правоправо организацияморганизациям
использоватьиспользовать любыелюбые техническиетехнические решениярешения,,
обеспечивающиеобеспечивающие выполнениевыполнение этихэтих требованийтребований
ХорошийХороший примерпример –– ГОСТГОСТ РР ИСОИСО 1548915489--11--20072007

11. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 1111
ЗалогЗалог успехауспеха –– правильноеправильное
позиционированиепозиционирование ролироли отраслиотрасли
СейчасСейчас никтоникто нене собираетсясобирается выделятьвыделять сколькосколько--нибудьнибудь
серьёзноесерьёзное финансированиефинансирование нана сохранениесохранение историиистории ии
музейномузейно--выставочнуювыставочную деятельностьдеятельность
АрхивамАрхивам нужнонужно себясебя вписатьвписать вв текущиетекущие,, наиболеенаиболее
приоритетныеприоритетные государственныегосударственные программыпрограммы,, такиетакие,,
каккак ««электронноеэлектронное//открытоеоткрытое правительствоправительство»»
ЭлектронныйЭлектронный государственныйгосударственный архивархив нене создансоздан.. ТемТем
временемвременем долядоля чисточисто электронныхэлектронных документовдокументов
увеличиваетсяувеличивается,, вв томтом числечисле документовдокументов постоянногопостоянного
срокасрока храненияхранения

12. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 1212
ОсновныеОсновные проблемыпроблемы архивовархивов
НеНе лучшиелучшие условияусловия ии низкийнизкий уровеньуровень оплатыоплаты трудатруда..
КакКак следствиеследствие,, возникаютвозникают кадровыекадровые проблемыпроблемы
ДокументыДокументы попо личномуличному составусоставу
ЗарубежныйЗарубежный опытопыт:: АрхивыАрхивы болееболее--менееменее
благополучноблагополучно существуютсуществуют лишьлишь тамтам,, гдегде ониони сумелисумели
вписатьсявписаться вв текущуютекущую деятельностьдеятельность государственныхгосударственных
органоворганов ии вв современнуюсовременную информационнуюинформационную
экономикуэкономику

13. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 1313
НеотложныеНеотложные мерымеры
РуководствоРуководство отраслиотрасли должнодолжно регулярнорегулярно подниматьподнимать вв
ПравительствеПравительстве ии уу ПрезидентаПрезидента ««неудобныенеудобные»» вопросывопросы
обоб оплатеоплате трудатруда архивистовархивистов ии специалистовспециалистов попо
управлениюуправлению документамидокументами попо егоего реальнойреальной рыночнойрыночной
стоимостистоимости,, оо статусестатусе государственныхгосударственных служащихслужащих длядля
этихэтих специалистовспециалистов ии дрдр..
НужноНужно возродитьвозродить отраслевуюотраслевую наукунауку,, способнуюспособную
выпускатьвыпускать современныесовременные нормативныенормативные документыдокументы,,
стандартыстандарты ии рекомендациирекомендации вв сотрудничествесотрудничестве сс
заинтересованнымизаинтересованными государственнымигосударственными органамиорганами,,
коммерческимикоммерческими ии некоммерческиминекоммерческими организациямиорганизациями

14. 66 декабрядекабря 20122012 гг.. ИнфодокумАрхивИнфодокумАрхив 20122012 1414
ПриглашаюПриглашаю ВасВас нана моймой блогблог::
http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/