Доклад Натальи Храмцовской о перспективах межведомственного электронного документооборота (МЭДО) на VIII Профессиональном Форуме «Эффективный документооборот в управлении бизнесом» - ИНФОДОКУМ-2010, 7 декабря 2010 г. Dr Natasha Khramtsovsky's presentation "Future of the Russian government system for interagency record exchange (MEDO)" at the Infodocum 2010 conference, Moscow, December 7, 2010.

1. 7 декабря 20107 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010»Конференция «Инфодокум 2010» 11
О перспективах межведомственного
электронного документооборота
(МЭДО)
Храмцовская Наталья АлександровнаХрамцовская Наталья Александровна
ведущий эксперт по управлению документациейведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы»,компании «Электронные Офисные Системы»,
член Гильдии Управляющих Документацией ичлен Гильдии Управляющих Документацией и ARMA InternationalARMA International

2. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 2
Задачи электронногоЗадачи электронного
правительстваправительства
и информационного обществаи информационного общества
 Повышение эффективности национальнойПовышение эффективности национальной
экономикиэкономики
 Укрепление военного и научно-техническогоУкрепление военного и научно-технического
потенциалапотенциала
 Борьба с терроризмомБорьба с терроризмом
 Повышение социальной и политическойПовышение социальной и политической
стабильности обществастабильности общества

3. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 3
Роль межведомственногоРоль межведомственного
электронного документооборотаэлектронного документооборота
 Эффективное взаимодействие различных ведомствЭффективное взаимодействие различных ведомств
при решении комплексных задач государственногопри решении комплексных задач государственного
управления, включая оказание государственныхуправления, включая оказание государственных
услугуслуг
 Эффективное многократное использованиеЭффективное многократное использование
государственной информациигосударственной информации

4. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 4
ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «ОбФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставленияорганизации предоставления
государственных и муниципальных услуг»государственных и муниципальных услуг»
 Ст. 7. Требования к взаимодействию с заявителемСт. 7. Требования к взаимодействию с заявителем
Органы … не вправе требовать от заявителя:Органы … не вправе требовать от заявителя:
– предоставления документов и информациипредоставления документов и информации, которые, которые
находятся в распоряжении органов, предоставляющих …находятся в распоряжении органов, предоставляющих …
услуги, иных государственных органов, органов местногоуслуги, иных государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций, … (вступает в силу 1 июля 2011самоуправления, организаций, … (вступает в силу 1 июля 2011
г.);г.);
– осуществления действий, в том числеосуществления действий, в том числе согласованийсогласований,,
необходимых для получения государственных инеобходимых для получения государственных и
муниципальных услуг и связанных с обращением в иныемуниципальных услуг и связанных с обращением в иные
государственные органы, органы местного самоуправления,государственные органы, органы местного самоуправления,
организации, … (вступает в силу 1 июля 2011 г.).организации, … (вступает в силу 1 июля 2011 г.).

5. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 5
Текущее положение делТекущее положение дел
 «Положение о системе межведомственного«Положение о системе межведомственного
электронного документооборота» (утв. постановлениемэлектронного документооборота» (утв. постановлением
Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754)Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754)
 «Технические требования к организации взаимодействия«Технические требования к организации взаимодействия
системы МЭДО с СЭД федеральных органовсистемы МЭДО с СЭД федеральных органов
исполнительной власти» (утв. распоряжениемисполнительной власти» (утв. распоряжением
Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 1403-р)Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 1403-р)
 Положение о единой системе межведомственногоПоложение о единой системе межведомственного
электронного взаимодействия (утв. Постановлениемэлектронного взаимодействия (утв. Постановлением
Правительство Российской Федерации от 8 сентябряПравительство Российской Федерации от 8 сентября
2010 г. № 697)2010 г. № 697)

6. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 6
Текущее положение делТекущее положение дел
 Единый национальный оператор инфраструктурыЕдиный национальный оператор инфраструктуры
электронного правительства - ОАО «Ростелеком» (Расп.электронного правительства - ОАО «Ростелеком» (Расп.
Правительства РФ №1475-р от 15 октября 2009 г.)Правительства РФ №1475-р от 15 октября 2009 г.)
 «Системный проект формирования в Российской«Системный проект формирования в Российской
Федерации инфраструктуры электронногоФедерации инфраструктуры электронного
правительства» (утв. Правительственной комиссией поправительства» (утв. Правительственной комиссией по
внедрению ИТ в деятельность государственных органоввнедрению ИТ в деятельность государственных органов
и органов местного самоуправления 13 июля 2010 г.)и органов местного самоуправления 13 июля 2010 г.)

7. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 7
Задача интегрироватьЗадача интегрировать
документооборот – не из простыхдокументооборот – не из простых
«В различных ведомствах и«В различных ведомствах и
регионах программное обеспечениерегионах программное обеспечение
систем электронногосистем электронного
документооборота разное, поэтомудокументооборота разное, поэтому
задача интегрироватьзадача интегрировать
документооборот – не из простых.документооборот – не из простых.
Надо ведь обеспечить еще иНадо ведь обеспечить еще и
сохранность информации, и естьсохранность информации, и есть
очень серьезные требования кочень серьезные требования к
безопасности. Поэтому этотбезопасности. Поэтому этот
процесс не такой быстрыйпроцесс не такой быстрый, как нам, как нам
бы всем хотелось.»бы всем хотелось.»
Интервью министра связи иИнтервью министра связи и
массовых коммуникаций РФ Игорямассовых коммуникаций РФ Игоря
Щеголева онлайн-газетеЩеголева онлайн-газете
iToday.ru., 20 апреля 2010 г.iToday.ru., 20 апреля 2010 г. httphttp://://
www.itoday.ruwww.itoday.ru/36649.html/36649.html

8. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 8
Система МЭДО -Система МЭДО -
межведомственного электронногомежведомственного электронного
документооборотадокументооборота
 Курирует Федеральная служба охраныКурирует Федеральная служба охраны
 1 этап: передача документа, контроль срока его1 этап: передача документа, контроль срока его
исполнения, получения ответа от ведомстваисполнения, получения ответа от ведомства
 2 этап (пилотная стадия): реализация возможности2 этап (пилотная стадия): реализация возможности
контроля отправителем процесса прохожденияконтроля отправителем процесса прохождения
документа в ведомстве-получателедокумента в ведомстве-получателе
 Подключено более 10 ведомствПодключено более 10 ведомств
 Компания «ЭОС» - один из участников проектаКомпания «ЭОС» - один из участников проекта

9. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 9
Идеология МЭДОИдеология МЭДО
 Взаимодействие разнородных систем реализуетсяВзаимодействие разнородных систем реализуется
путем преобразования форматовпутем преобразования форматов
 Стандартный внутренний формат МЭДОСтандартный внутренний формат МЭДО
 Применение специальных шлюзов и адаптеровПрименение специальных шлюзов и адаптеров
позволяет существенно автоматизироватьпозволяет существенно автоматизировать
взаимодействие ведомственных СЭД с МЭДОвзаимодействие ведомственных СЭД с МЭДО
 Средство доставки сообщений - защищеннаяСредство доставки сообщений - защищенная
электронная почтаэлектронная почта
 Система уже работает и дает отдачуСистема уже работает и дает отдачу

10. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 10
Планы развития МЭДОПланы развития МЭДО
 Количество ФОИВ, осуществляющих обменКоличество ФОИВ, осуществляющих обмен
электронными образами документов сэлектронными образами документов с
использованием МЭДО без дублирования наиспользованием МЭДО без дублирования на
бумажном носителе:бумажном носителе:
– в 2011 году - 45в 2011 году - 45
– в 2012 году - 65в 2012 году - 65
– в 2013 году - 85 (все)в 2013 году - 85 (все)
Программа «Информационное общество (2011 - 2020Программа «Информационное общество (2011 - 2020
годы)»годы)»

11. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 11
Программа «ИнформационноеПрограмма «Информационное
общество (2011 - 2020 годы)»общество (2011 - 2020 годы)»
 Целевой индикатор «18. Доля электронногоЦелевой индикатор «18. Доля электронного
документооборота между органами государственнойдокументооборота между органами государственной
власти в общем объеме документооборота»власти в общем объеме документооборота»
– в 2011 году - 10 %в 2011 году - 10 %
– в 2012 году - 20 %в 2012 году - 20 %
– в 2013 году - 35 %в 2013 году - 35 %
– в 2015 году - дов 2015 году - до 70%70%

12. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 12
СМЭВ - Единая системаСМЭВ - Единая система
межведомственного электронногомежведомственного электронного
взаимодействиявзаимодействия
 Курирует МинкомсвязьКурирует Минкомсвязь
 16 сентября 2010 г. пресс-служба Минкомсвязи16 сентября 2010 г. пресс-служба Минкомсвязи
сообщила: «В настоящее время СМЭВсообщила: «В настоящее время СМЭВ успешноуспешно
функционируетфункционирует. В ближайшее время Минкомсвязи. В ближайшее время Минкомсвязи
введет систему в промышленную эксплуатацию. Ужевведет систему в промышленную эксплуатацию. Уже
сейчас через неесейчас через нее оказываются приоритетныеоказываются приоритетные
государственные услугигосударственные услуги органов власти,органов власти,
определенные РПРФ №1555 и доступные черезопределенные РПРФ №1555 и доступные через
единый портал государственных услуг»единый портал государственных услуг»

13. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 13
Идеология использования СМЭВИдеология использования СМЭВ
при оказании государственныхпри оказании государственных
услугуслуг
 Передача поданных заявителями документов иПередача поданных заявителями документов и
сведений через единый портал в подключенные ксведений через единый портал в подключенные к
СМЭВ информационные системы органов иСМЭВ информационные системы органов и
организацийорганизаций
 Взаимный обмен электронными сообщениямиВзаимный обмен электронными сообщениями
между органами и организациями, ИС которыхмежду органами и организациями, ИС которых
подключены к СМЭВподключены к СМЭВ
 Передача на единый портал документов, сведенийПередача на единый портал документов, сведений
и информации о ходе выполнения запросов из ИСи информации о ходе выполнения запросов из ИС
органов и организацийорганов и организаций

14. 7 декабря 20107 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010»Конференция «Инфодокум 2010» 1414
Перспективы развитияПерспективы развития
межведомственного взаимодействиямежведомственного взаимодействия

15. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 15
Начальник
Руководители
среднего звена
Исполнители и
информационные системы
Начальник
Руководители
среднего звена
Исполнители и
информационные системы
Начальный этап – автоматизацияНачальный этап – автоматизация
существующей перепискисуществующей переписки

16. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 16
Начальник
Руководители
среднего звена
Исполнители и
информационные системы
Начальник
Руководители
среднего звена
Исполнители и
информационные системы
Следующий этап – горизонтальноеСледующий этап – горизонтальное
взаимодействиевзаимодействие
Ключевой вопрос
– делегирование
полномочий

17. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 17
Взаимодействие черезВзаимодействие через
государственные реестры и регистрыгосударственные реестры и регистры
 Коллективное оперативное использованиеКоллективное оперативное использование
общегосударственных информационных систем иобщегосударственных информационных систем и
ресурсов (регистров, реестров, баз данных и т.п.)ресурсов (регистров, реестров, баз данных и т.п.)
 Как следствие – отказ от целого пласта различныхКак следствие – отказ от целого пласта различных
справок, сводок и т.д.справок, сводок и т.д.
 Это существенным образом повлияет и наЭто существенным образом повлияет и на
требования к системам, поддерживающимтребования к системам, поддерживающим
межведомственное взаимодействие и намежведомственное взаимодействие и на
требования к ведомственным СЭДтребования к ведомственным СЭД

18. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 18
Использование технологий «2.0»Использование технологий «2.0»
 Более широкое и часто неформальноеБолее широкое и часто неформальное
взаимодействие государственных служащих каквзаимодействие государственных служащих как
между собой, так и с «внешним миром», в том числемежду собой, так и с «внешним миром», в том числе
с использованием социальных сетейс использованием социальных сетей
 Постепенный уход от жесткой «вертикали» в работеПостепенный уход от жесткой «вертикали» в работе
государственных ведомствгосударственных ведомств
– Делегирование полномочий на уровеньДелегирование полномочий на уровень
руководителей среднего звенаруководителей среднего звена
– Предоставление им права внешней переписки вПредоставление им права внешней переписки в
пределах этих полномочийпределах этих полномочий
– РольРоль workflowworkflow-средств-средств

19. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 19
Перспективы развитияПерспективы развития
электронного документооборотаэлектронного документооборота
 Два пути:
– централизованные системы, и
– объединение разнородных систем на основе единых
требований и стандартов (которых пока ещё нет!)
 Второй путь хуже, но, похоже, на федеральном
уровне выбора уже нет
 Возможен смешанный подход: тех, у кого пока ещё
ничего нет, оснащать централизованно; с
остальными – организовывать взаимодействие на
основе общих стандартов

20. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 20
Меры правового регулированияМеры правового регулирования
 Разработка проекта ФЗ, регламентирующего вопросыРазработка проекта ФЗ, регламентирующего вопросы
создания и использования электронных документов всоздания и использования электронных документов в
ОГВ и органах местного самоуправления (Минкомсвязь,ОГВ и органах местного самоуправления (Минкомсвязь,
Минэкономразвития)Минэкономразвития)
 Внесение изменений в нормативные акты дляВнесение изменений в нормативные акты для
расширения внедрения электронного документооборотарасширения внедрения электронного документооборота
(ФСО России, заинтересованные ФОИВ)(ФСО России, заинтересованные ФОИВ)
Программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)»Программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)»
(Приложение №8)(Приложение №8)

21. 7 декабря 20107 декабря 2010 Конференция «Инфодокум 2010»Конференция «Инфодокум 2010» 2121
Стандартизация в областиСтандартизация в области
межведомственногомежведомственного
взаимодействиявзаимодействия

22. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 22
Роль стандартизации ужеРоль стандартизации уже
осознанаосознана
 В Государственной программе РФВ Государственной программе РФ
«Информационное общество (2011 — 2020 годы)«Информационное общество (2011 — 2020 годы)
(утв. Распоряжение Правительства РФ от(утв. Распоряжение Правительства РФ от
20.10.2010 № 1815-р) указывается, что «интеграция20.10.2010 № 1815-р) указывается, что «интеграция
систем электронного документооборота органовсистем электронного документооборота органов
государственной власти» будет вестисьгосударственной власти» будет вестись «на основе«на основе
единого стандарта»единого стандарта», - правда, не уточнено, какого, - правда, не уточнено, какого
именноименно

23. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 23
Принят ГОСТ Р 53898-2010Принят ГОСТ Р 53898-2010
 Приказом ФедеральногоПриказом Федерального
агентства по техническомуагентства по техническому
регулированию и метрологии отрегулированию и метрологии от
26.10.2010 № 327-СТ26.10.2010 № 327-СТ
утвержден ГОСТ Р 53898-2010утвержден ГОСТ Р 53898-2010
«Системы электронного«Системы электронного
документооборота.документооборота.
Взаимодействие системВзаимодействие систем
управления документами.управления документами.
Требования к электронномуТребования к электронному
сообщениюсообщению»»
 Разработан на основеРазработан на основе
стандарта Гильдиистандарта Гильдии

24. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 24
Требования к СЭДТребования к СЭД
 Конкуренция нескольких стандартов:Конкуренция нескольких стандартов:
– Европейские требования MoReq2Европейские требования MoReq2
– Проект MoReq2010Проект MoReq2010
– СтандартСтандарт ISO 16175ISO 16175
«Информация и документация –«Информация и документация –
Принципы и функциональныеПринципы и функциональные
требования к документам втребования к документам в
электронной офисной среде» в 3-хэлектронной офисной среде» в 3-х
частяхчастях

25. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 25
Что нужно стандартизировать?Что нужно стандартизировать?
 Стандартизация форматов для длительногоСтандартизация форматов для длительного
храненияхранения
 Стандартизация метаданных документовСтандартизация метаданных документов
 Стандартизация методов среднесрочного иСтандартизация методов среднесрочного и
долговременного хранения документов,долговременного хранения документов,
подписанных ЭЦПподписанных ЭЦП

26. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 26
ВыводыВыводы
 Работа предстоит большая, и её хватит на всехРабота предстоит большая, и её хватит на всех
 Коммерческим структурам нужно активнееКоммерческим структурам нужно активнее
участвовать в этом процессеучаствовать в этом процессе
 По мере создания систем МЭДО идет ломкаПо мере создания систем МЭДО идет ломка
определенных стереотипов. Это процесс достаточноопределенных стереотипов. Это процесс достаточно
длительный и нелёгкийдлительный и нелёгкий
 Менять технологии работы надо обдуманно, помня,Менять технологии работы надо обдуманно, помня,
что мы переходим не к чисто электронному, а кчто мы переходим не к чисто электронному, а к
смешанному документооборотсмешанному документооборот

27. 7 декабря 2010Конференция «Инфодокум 2010» 27
Вопросы?