Доклад Натальи Храмцовской о новом в законодательно- нормативной базе в области управления документами и информацией на 19 конференции-выставки по электронному документообороту и управлению информационными ресурсами. DOCFLOW 2013 Москва, май 2013 г. Dr Natasha Khramtsovsky's presentation "Current changes in legal regulation of records and information management" at the DOCFLOW 2013 conference, Moscow, May 22, 2013.

1. Ежегодная конференция-выставка по теме
электронного документооборота и управления
информационными ресурсами
DOCFLOW 201322
мая
Москва,
Отель Редиссон Славянская
Новое в законодательно-
нормативной базе в области управления
документами и информацией: 2013 год
Храмцовская Наталья Александровна
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО

2. Основные направления изменений:
2010-2012 годы
Электронное судопроизводство
Электронный нотариат
Электронная декларирование
Электронные медицинские системы и электронные
медицинские карты
Защита персональных данных
Доступ к государственной информации
Придание юридической силы электронным документам

3. Изменения в системе
государственного управления
Построение «электронного правительства»
– Межведомственный электронный документооборот
(МЭДО и СМЭВ)
– Внутриведомственный электронный документооборот
Государственные услуги, в т.ч. в электроном виде
Построение «открытого правительства»
– «Открытое министерство», «открытый регион» и т.п.
– Открытые государственные данные
– Российская общественная инициатива
– Публичная декларация целей и задач ФОИВ на 2013 год
– Обновление и модернизация работы общественных советов

4. Придание юридической силы
электронным документам
Внесение в законы изменений, позволяющих
использовать электронные документы в различных
сферах деятельности
– Налоговый Кодекс. Налогообложение и контроль за
исполнение налогового законодательства
– Бухгалтерский учет
Новый закон «Об электронной подписи»

5. Текущее положение дел
в российском законодательстве
Продолжается реформа всей системы законодательства. Из
законодательства вычищены все основные препятствия для
применения современных технологий при оказании
государственных услуг
Под сильным давлением «сверху» идет стремительный переход
на использование электронных документов в деловой
деятельности и государственном управлении, который
регулируется отраслевым законодательством
В ближайшее время ожидаются ещё более смелые реформы –
например, введение электронного нотариата

6. Текущее положение дел
в российском законодательстве
Законы информационного блока соответствуют мировому
уровню - хотя их потенциал используется лишь частично
Суды (особенно арбитражные) разобрались с
информационными технологиями и принимают разумные
решения в «серых зонах». Появилось прецедентное право
По отдельным направлением Россия - мировой лидер
(применение ЭЦП, электронные государственные закупки)
В отдельных «нишах» законодательства все ещё сохраняются
представления времен царя Гороха
– Пример: Порядок работы с документами, содержащими служебную
и государственную тайну
Опасность перекоса в сторону электронных документов

7. Реформы продолжаются: 2013 год
Существенно переработанный Гражданский кодекс:
Законопроект № 47538-6 «О внесении изменений в части
первую, вторую, третью и четвертую Гражданского
кодекса Российской Федерации, а также в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
– 27 апреля 2012 года принят в первом чтении – 275 страниц
изменений
– 2-е и 3-е чтение по частям (1-я часть - закон № 302-ФЗ от
30.12.2012; 2-я часть на подписи у Президента)

8. Новые положения
Гражданского кодекса
Статья 165-1. Юридически значимые сообщения
Глава 9-1. Решения собраний (в т.ч. протокол
собрания)
Статья 185-1. Удостоверение доверенности
Статья 188-1. Безотзывная доверенность

9. Статья 165-1
Юридически значимые сообщения
1. Заявления, уведомления, извещения, требования или
иные юридически значимые сообщения, с которыми закон
или сделка связывает гражданско-правовые последствия
для другого лица, влекут для этого лица такие последствия
с момента доставки соответствующего сообщения ему или
его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если
оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату),
но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему
вручено или адресат не ознакомился с ним.

10. Реформы продолжаются: 2013 год (2)
ФЗ № 60-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты РФ» (об электронном
кадровом делопроизводстве)
ФЗ № 48-ФЗ от 5 апреля 2013 года О внесении изменений в
статьи 219 и 220 Федерального закона «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» (о возможности
декларанта подавать в отдельных случаях электронные
обращения в таможенные органы)

11. Реформы продолжаются: 2013 год (3)
ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса
Российской Федерации об административных
правонарушениях и статью 1 закона №59-ФЗ от 02.05.2006
«О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»»
– Распространение положений закона №59-ФЗ на обращения
юридических лиц
– Распространение положений закона №59-ФЗ на
государственные и муниципальные учреждения и другие
организации, осуществляющими публично значимые функции
– Распространение штрафных санкций за нарушение порядка
рассмотрения обращений граждан на эти организации

12. Защита персональных данных
ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ в связи с принятием ФЗ «О ратификации
Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при
автоматизированной обработке персональных данных» и ФЗ
«О персональных данных»
– Внесены изменения в 14 Федеральных законов
– Возможность не получать в отдельных случаях согласия
субъектов ПДн на передачу ПДн третьим лицам
– Новые требования к защите ПДн работников

13. На рассмотрении в Думе находятся:
Законопроект № 196666-6 «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты РФ в части
противодействия незаконным финансовым операциям»
(Требования к обеспечению сохранности документов, 22
февраля 2013 года – 1 чтение)
Законопроект № 54480-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в части
государственной регистрации прав и государственного
кадастрового учета объектов недвижимости» (Электронная
государственная регистрация прав и ведение электронного
кадастрового учета, 11 декабря 2012 года – 1 чтение)

14. На рассмотрении в Думе находятся:
Законопроект № 181992-6 «О внесении изменений в ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления» в связи с размещением государственными
органами информации о своей деятельности в сети
«Интернет» в форме открытых данных» (принят в 1-м
чтении 15 января 2013 года)
Законопроект № 246960-6 «Кодекс административного
судопроизводства РФ» (регулирование порядка
осуществления судами общей юрисдикции
административного судопроизводства)

15. Проекты, разрабатываемые
министерствами
Проект федерального закона «О внесении изменений в
статьи 6 и 9 Федерального закона «О персональных
данных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» (в части применения электронных
документов)

16. Проекты, разрабатываемые
министерствами
«О почтовой связи» (государственная электронная почта)
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (совершенствование
использования электронной подписи в деятельности
органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических и физических лиц)
– ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»
– ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

17. Законодательство в области архивного
дела и делопроизводства
Архивное законодательство, теория делопроизводства и архивного
дела далеко отстали от практики работы с документами, оставшись
в «бумажном» веке
Федеральное архивное агентство утратило авторитет в области
делопроизводства и архивного дела:
̶ Не имеет полномочий в сфере делопроизводства
̶ В вопросах электронного делопроизводства и архивного дела так и не
проявило себя
Вопросы работы с документами сейчас больше регулируется такими
ведомствами, как ФСФР, Банк России и др. и коммерческие
структуры исполняют их требования
Федеральные органы сами решают свои проблемы

18. Законодательство в области архивного
дела и делопроизводства
На сегодня нет ни одной сколько-нибудь значимого
вопроса, связанного с управлением документами, который
был бы надлежащим образом урегулирован
Везде существуют «серые зоны», а порой и вопиющие
противоречия
В результате подрывается доверие к нормативным
документам. Например, «Правила делопроизводства в
ФОИВ» на практике игнорируются

19. Выводы
Изменений слишком много, и государственные органы и
коммерческие организации не успевают их «переварить».
Подзаконные правовые акты также выпускаются с
опозданием
Переносы сроков и неисполнение уже принятых законов и
Постановлений Правительства - обыденное явление. В
результате серьёзно подрывается авторитет
законодательно-нормативной базы
Выход: Сконцентрировать усилия на тех направлениях
деятельности и госуслугах, «электронизация» которых
способна быстро дать максимальную отдачу

20. Приглашаю Вас на мой блог:
http://rusrim.blogspot.com/

21. Вопросы?