Доклад Натальи Храмцовской о нормативном регулировании вопросов архивного хранения ЭД на XI ежегодной международной конференции по проблематике инфраструктуры открытых ключей и электронной цифровой подписи «PKI-Forum Россия 2013», 17-19 сентября 2013 года Dr Natasha Khramtsovsky's presentation "Regulatory framework for the archival storage of the electronic records. Is the Russian legal framework sufficient? International experience" at the PKI Forum Russia 2013 conference, St.Petersburg, September 17-19, 2013.

1. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 11
НормативноеНормативное регулированиерегулирование архивногоархивного
храненияхранения электронныхэлектронных документовдокументов..
ДостаточнаДостаточна лили нормативнаянормативная базабаза??
Храмцовская Наталья Александровна
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО, член МСА

2. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 22
КтоКто ии сс какойкакой цельюцелью занимаетсязанимается
организациейорганизацией храненияхранения документовдокументов
ОтОт этогоэтого зависитзависит,, какиекакие именноименно законызаконы нужнонужно
приниматьпринимать вово вниманиевнимание ии нана позициюпозицию какихкаких
контролирующихконтролирующих органоворганов ориентироватьсяориентироваться
–– ХранениеХранение документовдокументов участникамиучастниками корпоративнойкорпоративной
системысистемы
–– ХранениеХранение документовдокументов длядля взаимодействиявзаимодействия сс
третьимитретьими лицамилицами ии государствомгосударством

3. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 33
ХранениеХранение документовдокументов участникамиучастниками
корпоративнойкорпоративной системысистемы
ПоПо взаимнойвзаимной договоренностидоговоренности можноможно использоватьиспользовать
практическипрактически любыелюбые методыметоды
НеполнотуНеполноту законодательнозаконодательно--нормативнойнормативной базыбазы можноможно
иногдаиногда рассматриватьрассматривать каккак благоблаго
–– ПоройПорой нормативныенормативные документыдокументы предписываютпредписывают
конкретныеконкретные,, ужеуже устаревшиеустаревшие,, либолибо неработоспособныенеработоспособные
технологиитехнологии храненияхранения
–– ОрганизацииОрганизации вв этихэтих случаяхслучаях осознанноосознанно нарушаютнарушают
установленныеустановленные требованиятребования сс темтем,, чтобычтобы можноможно былобыло
нормальнонормально ии эффективноэффективно вестивести своюсвою деловуюделовую
деятельностьдеятельность

4. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 44
ХранениеХранение документовдокументов длядля взаимодействиявзаимодействия
сс третьимитретьими лицамилицами ии государствомгосударством
ДокументыДокументы нана протяжениипротяжении всеговсего своегосвоего жизненногожизненного
циклацикла должныдолжны сохранятьсохранять юридическуююридическую значимостьзначимость ии
доказательнуюдоказательную силусилу
ПринципПринцип ««континентальногоконтинентального»» праваправа:: ««можноможно толькотолько
тото,, чточто явнымявным образомобразом разрешеноразрешено»»
ПравоПраво становитсястановится тормозомтормозом нана путипути прогрессапрогресса,, нене
позволяяпозволяя вв полнойполной меремере получитьполучить отдачуотдачу отот
технологическихтехнологических новинокновинок –– каждыйкаждый разраз приходитсяприходится
сначаласначала корректироватькорректировать законодательнозаконодательно--нормативнуюнормативную
базубазу

5. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 55
СостояниеСостояние законодательнозаконодательно--
нормативнойнормативной базыбазы
НаНа данныйданный моментмомент вв РоссииРоссии нетнет
общеобязательныхобщеобязательных нормативныхнормативных
требованийтребований кк порядкупорядку храненияхранения
юридическиюридически значимыхзначимых
электронныхэлектронных документовдокументов
НетНет утвержденныхутвержденных рекомендацийрекомендаций
попо временномувременному ии архивномуархивному
хранениюхранению электронныхэлектронных
документовдокументов длядля организацийорганизаций ии
длядля государственныхгосударственных архивовархивов

6. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 66
КтоКто должендолжен разработатьразработать
законодательнозаконодательно--нормативнуюнормативную базубазу??
ВВ корпоративнойкорпоративной средесреде правилаправила игрыигры
устанавливаютсяустанавливаются самимисамими заинтересованнымизаинтересованными
сторонамисторонами -- здесьздесь особыхособых проблемпроблем нетнет
ВВ сфересфере взаимоотношенийвзаимоотношений сс государствомгосударством единогоединого
регуляторарегулятора нетнет
–– РосархивРосархив ии ВНИИДАДВНИИДАД нене имеютимеют нини полномочийполномочий,, нини
ресурсовресурсов
–– СС 11 сентябрясентября 20132013 годагода основнымосновным регуляторомрегулятором длядля
коммерческихкоммерческих организацийорганизаций сталстал БанкБанк РоссииРоссии

7. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 77
ЧтоЧто нужнонужно::
ПорядокПорядок обеспечениеобеспечение оперативногооперативного ии длительногодлительного
храненияхранения электронныхэлектронных документовдокументов ии информацииинформации вв
органахорганах государственнойгосударственной властивласти –– желательножелательно
технологическитехнологически нейтральныйнейтральный
ПереченьПеречень документовдокументов,, ведениеведение которыхкоторых вв электронномэлектронном
видевиде запрещенозапрещено
ПорядокПорядок,, срокисроки ии условияусловия передачипередачи электронныхэлектронных
документовдокументов нана государственноегосударственное архивноеархивное хранениехранение

8. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 88
ЧтоЧто нужнонужно::
НормативныйНормативный документдокумент,, регламентирующийрегламентирующий
особенностиособенности проведенияпроведения экспертизыэкспертизы ценностиценности
электронныхэлектронных документовдокументов органоворганов государственнойгосударственной
властивласти ии уничтоженияуничтожения электронныхэлектронных документовдокументов сс
истекшимиистекшими срокамисроками храненияхранения
РекомендацииРекомендации попо обеспечениюобеспечению долговременногодолговременного
храненияхранения электронныхэлектронных документовдокументов,, подписанныхподписанных
ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП,, ии особенностиособенности ихих передачипередачи нана архивноеархивное
хранениехранение

9. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 99
ЧтоЧто имеетсяимеется нана данныйданный моментмомент??
УказаниеУказание БанкаБанка РоссииРоссии отот 2525 ноябряноября 20092009 гг.. №№ 23462346--УУ
««ОО хранениихранении вв кредитнойкредитной организацииорганизации вв электронномэлектронном
видевиде отдельныхотдельных документовдокументов,, связанныхсвязанных сс оформлениемоформлением
бухгалтерскихбухгалтерских,, расчетныхрасчетных ии кассовыхкассовых операцийопераций припри
организацииорганизации работработ попо ведениюведению бухгалтерскогобухгалтерского учетаучета»»
–– описанаописана технологиятехнология храненияхранения нана CDCD--RR дискахдисках
ПоложениеПоложение БанкаБанка РоссииРоссии отот 2121 февраляфевраля 20132013 годагода
№№ 397397--ПП ««ОО порядкепорядке созданиясоздания,, веденияведения ии храненияхранения базбаз
данныхданных нана электронныхэлектронных носителяхносителях»»
–– документдокумент интересенинтересен темтем,, чточто нене пытаетсяпытается ввестиввести какуюкакую--тото
конкретнуюконкретную технологиютехнологию.. ВместоВместо этогоэтого онон говоритговорит оо конечномконечном
результатерезультате,, мерахмерах контроляконтроля ии ответственностиответственности

10. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1010
ПроектыПроекты методическихметодических
рекомендацийрекомендаций ВНИИДАДВНИИДАД, 2012, 2012 годгод
««РекомендацииРекомендации попо комплектованиюкомплектованию,, учетуучету ии
организацииорганизации храненияхранения электронныхэлектронных архивныхархивных
документовдокументов вв государственныхгосударственных ии муниципальныхмуниципальных
архивахархивах»»
http://archives.ru/documents/projects/recomendationhttp://archives.ru/documents/projects/recomendation--gosarchivegosarchive--electronnyelectronny--document.shtmldocument.shtml
««РекомендацииРекомендации попо комплектованиюкомплектованию,, учетуучету ии
организацииорганизации храненияхранения электронныхэлектронных архивныхархивных
документовдокументов вв архивахархивах организацийорганизаций»»
http://archives.ru/documents/projects/recomendationhttp://archives.ru/documents/projects/recomendation--archivearchive--organizationorganization--electronnyelectronny--document.shtmldocument.shtml
ВВ 20132013 годугоду ВНИИДАДВНИИДАД ихих дорабатываетдорабатывает ☺☺

11. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1111
ТендерТендер МинкомсвязиМинкомсвязи, 2013, 2013 годгод
АвгустАвгуст 20132013 годагода -- открытыйоткрытый конкурсконкурс нана правоправо
заключениязаключения государственногогосударственного контрактаконтракта нана
выполнениевыполнение работработ попо осуществлениюосуществлению переходаперехода нана
обменобмен электроннымиэлектронными документамидокументами припри взаимодействиивзаимодействии
федеральныхфедеральных органоворганов исполнительнойисполнительной властивласти междумежду
собойсобой ии сс ПравительствомПравительством РФРФ додо 20172017 годагода
СредиСреди результатоврезультатов работработ 11 этапаэтапа -- ПроектПроект регламентарегламента
храненияхранения электронныхэлектронных документовдокументов

12. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1212
ОрганизацияОрганизация храненияхранения электронныхэлектронных
документовдокументов,, подписанныхподписанных ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП
ВВ настоящеенастоящее времявремя юридическаяюридическая значимостьзначимость вв
большинствебольшинстве случаевслучаев обеспечиваетсяобеспечивается нана уровнеуровне
отдельногоотдельного документадокумента заза счетсчет примененияприменения ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП
ДеДе--фактофакто существуетсуществует огромноеогромное количествоколичество
электронныхэлектронных документовдокументов,, нене подписанныхподписанных ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП,, ии
наработананаработана судебнаясудебная практикапрактика ихих приёмаприёма вв качествекачестве
доказательствдоказательств –– ноно покапока этоэто делаетсяделается,, главнымглавным
образомобразом,, вв рамкахрамках гражданскихгражданских правоотношенийправоотношений

13. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1313
ЧетыреЧетыре подходаподхода кк хранениюхранению
документовдокументов,, подписываемыхподписываемых ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП
ХранитьХранить ««каккак естьесть»»,, ии каждыйкаждый разраз,, припри
необходимостинеобходимости,, перепроверятьперепроверять подписиподписи
ПереподписыватьПереподписывать документыдокументы новойновой
ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП//штампомштампом временивремени додо тоготого,, каккак истечетистечет
сроксрок действиядействия сертификатасертификата предыдущейпредыдущей подписиподписи
««СниматьСнимать»» ЭЦПЭЦП//УЭПУЭП
РегистрацияРегистрация вв государственномгосударственном реестререестре всехвсех вновьвновь
создаваемыхсоздаваемых электронныхэлектронных документовдокументов

14. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1414
ИспользованиеИспользование реестровреестров длядля проверкипроверки
фактафакта существованиясуществования документовдокументов
ЗаконЗакон отот 22 октябряоктября 20122012 годагода №№ 166166--ФЗФЗ ««ОО внесениивнесении
измененийизменений вв ОсновыОсновы законодательствазаконодательства РФРФ оо нотариатенотариате
ии отдельныеотдельные законодательныезаконодательные актыакты РФРФ»» фактическифактически
совершилсовершил революциюреволюцию вв нотариальнойнотариальной деятельностидеятельности,,
начавначав еёеё переводперевод нана электронныеэлектронные рельсырельсы ии
предусмотревпредусмотрев созданиесоздание единойединой информационнойинформационной
системысистемы нотариатанотариата ((ГлаваГлава VIIVII--1)1)
ЕдинаяЕдиная информационнаяинформационная системасистема нотариатанотариата должнадолжна
заработатьзаработать сс 1010 январяянваря 20142014 годагода

15. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1515
ПланПлан мероприятиймероприятий ««ПовышениеПовышение качествакачества
регуляторнойрегуляторной средысреды длядля бизнесабизнеса»»
ЗаконЗакон оо внесениивнесении измененийизменений вв законодательствозаконодательство РФРФ,,
предусматривающихпредусматривающих возможностьвозможность архивированияархивирования
документовдокументов,, обязательныхобязательных длядля сохранениясохранения нана
длительныйдлительный сроксрок,, вв электронномэлектронном видевиде ((вв томтом числечисле
электронныхэлектронных образовобразов документовдокументов,, скрепленныхскрепленных
электроннойэлектронной подписьюподписью)) должендолжен бытьбыть подготовленподготовлен
толькотолько кк маюмаю 20152015 годагода
ЭтоЭто нене способствуетспособствует решениярешения проблемпроблем электронногоэлектронного
архивированияархивирования,, посколькупоскольку никтоникто нене знаетзнает,, какиекакие
нормынормы ии требованиятребования попо организацииорганизации храненияхранения
электронныхэлектронных документовдокументов этотэтот законзакон будетбудет содержатьсодержать..

16. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1616
ПодводяПодводя итогиитоги ……

17. 1818 сентябрясентября 20132013 годагода PKIPKI--форумфорум 20132013 1717
ПриглашаюПриглашаю ВасВас нана моймой блогблог::
http://rusrim.blogspot.com/http://rusrim.blogspot.com/