Выступление Натальи Храмцовской «Электронные документы. О текущих проблемах законодательного регулирования управления документацией и информацией» на пленарном заседании практической конференции «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», прошедшей 22 мая 2014 года в г. Ростов-на-Дону.
В докладе дана оценка текущего состоянии законодательно-нормативной базы как федерального, так и регионального уровней в области управления электронными документами, приведен краткий обзор основных направлений развития (обеспечения юридической значимости электронных документов, электронное судопроизводство и электронный нотариат, электронное декларирование и т.д). Также упомянуты готовящиеся проекты законодательно-нормативных актов, направленных на расширение сферы использования электронных документов.
Dr Natasha Khramtsovsky's presentation “e-Records: Current problems of legal regulation of records and information management” at the conference “Records management in government and business”.
New trends and modern technology” which took place in Rostov-on-Don on May 22, 2014. The author describes the state of the art, highlights main trends in development of federal and regional legislation and regulations concerning e-records (e.g. legal validity of e-records, e-justice, e-notary, e-declaration etc.), and discusses some relevant bills and regulations under development.
Цифровая экономика: модернизация законодательства в части управления документами
Проблемы законодательного регулирования управления документацией и информацией
1. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
1
Текущие проблемы законодательного
регулирования управления
документацией и информацией
Храмцовская Наталья Александровна
к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией
компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО,
член Международного совета архивов
2. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
2
Изменения в системе
государственного управления
Построение «электронного правительства»
– Межведомственный электронный документооборот
(МЭДО и СМЭВ)
– Внутриведомственный электронный документооборот
Государственные услуги, в т.ч. в электронном виде
Построение «открытого правительства»
– «Открытое министерство», «открытый регион» и т.п.
– Открытые государственные данные
– Российская общественная инициатива
– Обновление и модернизация работы общественных советов
3. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
3
Положение дел в 2010-2011 гг.
4. Положение дел в 2012-2013 гг.
22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
4
5. Текущее положение дел
22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
5
6. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
6
Текущее положение дел
в российском законодательстве
Законы информационного блока соответствуют мировому
уровню - хотя их потенциал используется лишь частично
Суды (особенно арбитражные) разобрались с
информационными технологиями и принимают разумные
решения в «серых зонах». Появилось прецедентное право
По отдельным направлением Россия - мировой лидер
(применение ЭП, электронные государственные закупки)
В отдельных «нишах» законодательства все ещё
сохраняются представления времен царя Гороха
– Пример: Порядок работы с документами, содержащими
служебную и государственную тайну
7. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
7
Законодательство в области
архивного дела и делопроизводства
Архивное законодательство, теория делопроизводства и
архивного дела далеко отстали от практики работы с
документами, оставшись в «бумажном» веке
Федеральное архивное агентство утратило авторитет в
области делопроизводства и архивного дела:
– Не имеет полномочий в сфере делопроизводства
– В вопросах электронного делопроизводства и архивного
дела так и не проявило себя
Вопросы работы с документами сейчас больше
регулируется такими ведомствами, как Банк России, ФНС и
др., и коммерческие структуры исполняют их требования
Государственные органы сами решают свои проблемы
8. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
8
Законодательство в области
архивного дела и делопроизводства
На сегодня нет ни одной сколько-нибудь значимого
вопроса, связанного с управлением документами,
который был бы надлежащим образом урегулирован
Везде существуют «серые зоны», а порой и вопиющие
противоречия
В результате подрывается доверие к нормативным
документам. Например, «Правила делопроизводства в
ФОИВ» на практике часто игнорируются
9. Региональная законодательно-
нормативная база
Основные усилия – организация межведомственного
электронного документооборота
Региональная нормативная база интересна тем, что
часто используются свои подходы и свои технологии
Активность в сфере разработки своей региональной
законодательно-нормативной базы – показатель того,
насколько регион активно в этой сфере работает
– Внесение изменений в уже существующие НПА
– Разработка и утверждение новых НПА
22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
9
10. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
10
Основные направления изменений:
2010-2014 годы
Придание юридической силы электронным документам
Электронное судопроизводство
Электронный нотариат
Электронное декларирование
Электронные медицинские системы и электронные
медицинские карты
Защита персональных данных
Доступ к государственной информации и ее раскрытие
11. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
11
Статистический анализ судебных решений
Чаще всего в судебных
решениях упоминаются
термины «электронная
почта», «база данных»,
«файл» и «электронный
документ»
С 2004 года растёт число
судебных дел, в которых
рассматриваются
вопросы, связанные с
электронными
документами
Частота упоминания в судебных решениях
(на 100 тысяч)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Год
Количество
ЭЦП электронный документ интернет-сайт*
файл электронная почта база данных
В последние годы резко увеличилось число судебных решений, в
которых упоминается электронная почта
12. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
12
Ведется разработка ряда новых
законопроектов
Распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. №
953-р утвержден план мероприятий («дорожная карта»)
«Повышение качества регуляторной среды для бизнеса»
Раздел «Создание правовых условий массового внедрения
электронного документооборота во всех сферах российской
экономики»
Внесение изменений в законодательство РФ,
предусматривающих возможность архивирования
документов, обязательных для сохранения на длительный
срок, в электронном виде (в том числе электронных
образов документов, скрепленных электронной подписью) –
май 2015 г. Минкультуры, Минкомсвязь,
Минэкономразвития, Росархив
13. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
13
Некоторые итоги
Непрерывно меняются как федеральное
законодательство, так и технологии, и под них все
время придется подстраиваться
Не так страшны ошибки - страшно, что они
исправляются очень медленно
Подзаконные нормативные правовые акты
разрабатываются медленно
Проблема кадров и их подготовки для коммерческих
организаций и государственных органов
14. 22 мая 2014 г. Конференция «Новые тенденции и современные технологии в организации электронного
документооборота в органах государственной власти и в бизнесе», Ростов на Дону
14
Приглашаю Вас на мой блог:
http://rusrim.blogspot.com/
а также на мои каналы на Slideshare и YouTube