Обзорная информация о бытовой и административной коррупции, её уровне в России, основных показателях и трендах. Захват государства.

1. Бытовая и административная
коррупция
НП «Калининградское региональное
антикоррупционное сообщество экспертов»
Калининград, 2014
www.corruption.pro

2. Административная коррупция
Экономическую коррупцию, распространяющуюся на нижнем и среднем уровнях системы
государственной власти и управления, называют административной (должностной,
бюрократической) коррупцией.
Административная коррупция - намеренное внесение искажений в процесс предписанного
исполнения существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ
заинтересованным лицам.
Классическим примером административной коррупции является мелкий торговец,
вынужденный давать взятки бесконечной веренице официальных инспекторов, районным
начальникам, местным правоохранительным органам, различного рода "крышам" и др.
Кроме того, к административной коррупции можно отнести взятки с целью получения
различного рода разрешений, таможенного оформления, получения государственных
заказов и др.
Разновидностью административной коррупции является бытовая коррупция, которая
порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В нее входят различные
подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории
также относится

3. Виды административной коррупции
 Административная коррупция, которую еще называют
низовой коррупцией, подразделяется на бытовую и деловую
коррупцию.
 Бытовая коррупция возникает при взаимодействиях граждан
с органами, учреждениями и должностными лицами нижнего
уровня системы государственной власти и управления.
 Деловая коррупция возникает, прежде всего, при
взаимодействии субъектов частного сектора экономики и
иных хозяйствующих субъектов с органами, учреждениями и
должностными лицами нижнего и среднего уровней системы
государственной власти и управления.

4. Захват государства
Захват государства представляет собой такое проявление
коррупции, при котором государственная власть
приватизируется правящими политико-экономическими
группировками и все властно-принудительные полномочия и
виды административного ресурса государственной власти
направляются на захват природных ресурсов и земли, основных
потоков финансовых средств, государственной и частной
собственности и имущества, самых прибыльных экономических
агентов, как в государственном, так и в частном секторе, а
также наиболее влиятельных средств массового
распространения информации для их использования в целях
материального обогащения членов правящих группировок.

5. Наиболее распространенные формы коррупции в
муниципальной и госслужбе
 Назначение «своих» людей на ответственные,
высокооплачиваемые либо позволяющие иметь
значительный незаконный доход на должности;
 Устройство на работу в контролируемые организации
друзей, родственников и знакомых;
 Вознаграждение за получение выгодных контрактов и
проведение нужных экспертиз;
 Установление платы за услуги, предоставление которых
входит в круг служебных обязанностей чиновника;
 Получение начальниками «мзды» с подчиненных в виде
периодических подношений в установленных размерах
для последующей передачи «наверх».

6. Российские особенности бытовой
коррупции 12
1. Бытовая коррупция охватывает сферу рутинных
взаимодействий граждан и власти (здравоохранение,
образование, судопроизводство, различного вида
регистрации, военный призыв, личная безопасность и
т. п.).
2. Деловая коррупция распространяется на сферу
взаимодействия бизнеса и власти-регулятора.
3. В странах с высоким уровнем коррупции (как в
России) особенно развита бытовая коррупция, в то
время как в западных странах более распространена
деловая коррупция.

7. Российские особенности бытовой
коррупции 22
4. Высокий уровень институализации бытовой
коррупции, т.е. многие граждане готовы на
коррупционные правонарушения еще до
«вступления в отношения» с представителями
власти
5. Безнаказанность за латентные коррупционные
правонарушения - не более 1% граждан боятся
наказания за свои действия

8. Общероссийское социсследование
 Минэкономразвития России было проведено социологическое
исследование, направленное на определение уровня коррупции
среди всех социальных слоев населения. Опрос проводился с 7
по 20 октября 2010 г. в 70 субъектах Российской Федерации.
 Суммарная доля жителей отобранных субъектов Российской
Федерации составляет 94,5% от общего числа жителей
Российской Федерации (по данным переписи населения 2002
года).
 Общий размер выборки составил 17 500 респондентов, по 250
респондентов в каждом субъекте Российской Федерации. В
опросе участвовали граждане Российской Федерации в возрасте
18 лет и старше. В выборку вошли 1108 населенных пунктов, в том
числе 468 городов, 144 поселка городского типа и 496 сел.

9. Риски бытовой коррупции
Ситуации Риск коррупции
Урегулировать ситуацию
с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил
дорожного движения и т.п.)
52%
Дошкольные учреждения (поступление, обслуживание и т.п.) 51%
Вуз: поступить, перевестись из одного вуза в другой, экзамены и
зачеты, диплом и т. п.
46%
Решение проблем в связи с призывом на военную службу 40%
Работа: получить нужную или обеспечить продвижение по службе 39%
Школа: поступить в нужную школу и успешно ее окончить, обучение,
«взносы», «благодарности» и т.п.
35%
Земельный участок: приобрести (для дачи или ведения своего
хозяйства и (или) оформить право на него)
33%
При обращении в суд 31%

10. Результаты общероссийского
социсследования бытовой коррупции
13
 Коррупционный охват (51%) - доля респондентов, заявивших,
что при обращении в госучреждения или органы власти они
хотя бы раз попадали в коррупционную ситуацию, то есть в
такую ситуацию, когда, по их ощущению, «возникала
необходимость» прибегнуть к «неформальному
вознаграждению, подарку, взятке» .
 Риск коррупции (29%) - доля респондентов, попавших в
коррупционную ситуацию при последнем по времени
взаимодействии с представителем государства.
 Готовность давать взятки (47%) – доля респондентов, давших
взятку в последней по времени коррупционной ситуации
 Интенсивность коррупции (0,761) – среднее число взяток в
год, приходящихся на одного взяткодателя

11. Результаты общероссийского
социсследования бытовой коррупции
23
 Средний размер взятки - 5285 руб.
 Средний нормированный размер взятки (93%) –
средний размер взятки, отнесенный к величине ср.
годового месячного подушевого дохода.
 Среднегодовой коррупционный взнос (4022 руб.) –
ср.годовые затраты на взятки одного взяткодателя.
 Объем рынка бытовой коррупции (не менее 164
млрд руб.)

12. Тенденции нормированного рынка
бытовой коррупции
 Позитивная динамика в промежутке с 2002 по 2010 год
фиксируется применительно к Башкортостану, Санкт-
Петербургу, Ростовской области, Свердловской
области, Хабаровскому краю, Москве, Алтайскому
краю, Новгородской области.
 Наиболее ощутимая негативная динамика,
указывающая на рост коррупции за тот же промежуток
времени, обнаруживается в Омской, Кемеровской,
Челябинской, Воронежской, Амурской, Рязанской
областях и Ставропольскому краю.

13. Обобщенный индекс бытовой
коррупции России
Обобщенный индекс уровня бытовой коррупции построен на 3 индикаторах:
 риск коррупции;
 готовность платить взятки;
 средний размер взятки
Наиболее низкий уровень коррупции характерен для:
 регистрации сделок с недвижимостью,
 ремонта жилья,
 сферы социального обеспечения и пенсионной системы.
Высокий уровень коррупции:
 в вузах,
 в ГИБДД,
 при призыве на военную службу (но в этой сфере видна очень позитивная динамика – и риск
коррупции, и готовность платить взятки резко снижаются при незначительном росте величины
 средней взятки),
 в дошкольных учреждениях.

14. Причины высокой коррупции
 Двусмысленные законы
 Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам
произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать
надлежащие выплаты.
 Нестабильная политическая ситуация в стране.
 Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.
 Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического
аппарата, от политики правящей элиты.
 Профессиональная некомпетентность бюрократии.
 Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию
тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.
 Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той
же деятельности различными инстанциями.
 Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

15. Индекс восприятия коррупции
 Согласно данным Индекса восприятия коррупции за 2013 год, наименее коррумпированными
государствами в мире являются Дания и Новая Зеландия, которые набрали по 91 баллу
из 100 возможных и заняли первое место в рейтинге. В десятку государств, наименее
пораженных коррупцией, также вошли Финляндия, Швеция, Норвегия, Сингапур, Швейцария,
Нидерланды, Австралия и Канада.
 В 2013 году Россия набрала 28 баллов и заняла 127 место в рейтинге. Такой же результат
показали Азербайджан, Коморы, Гамбия, Ливан, Мадагаскар, Мали, Никарагуа и Пакистан.
Если сравнивать нынешний показатель России с результатом предыдущего года, позиции
страны не изменились, а повышение места в рейтинге на шесть пунктов связано
с отрицательной динамикой ряда других стран.
 Что касается бывших советских республик, то некоторые из них заметно перегнали Россию
по Индексу восприятия коррупции. Лучшие результаты показали Эстония (28 место), Литва
(43), Латвия (49), Грузия (55), Армения (94), Молдова (102). Ниже России в рейтинге оказались
Казахстан (140 место), Украина (144, самая коррумпированная страна в Европе), Кыргызстан
(150), Таджикистан (154), а также Туркменистан и Узбекистан (делят 168 место).
 Самыми коррумпированными странами в мире являются Афганистан, Северная Корея
и Сомали, которые разделили последнее, 175 место в рейтинге.

16. Внешние факторы и восприятие
коррупции
Как показывают углублённые исследования,
на суждения граждан об уровне коррупции
существенно влияет отношение населения к власти.
Чем выше доверие населения к власти, тем ниже
оценка уровня коррупции, и наоборот. Поэтому
конечный результат построения таких индексов
всегда содержит существенную компоненту
отношения к власти (и к ситуации в стране в целом).

18. Спасибо за внимание!
Директор НП КРАСЭ
Солнцев Станислав
s.solntsev@corruption.pro