Сегодня, в целях реализации государственных и муниципальных проектов, всё больше и больше говорится о модернизации всей цепочки государственных отношений. Этому способствует как социальное, так и экономическое развитие общества, что непосредственно влияет на зависимость от современных технологий, которые стабильно закрепились в нашей жизни.

1. Информационные системы управления государственными программами.
Сегодня, в целях реализации государственных и муниципальных проектов, всё больше и
больше говорится о модернизации всей цепочки государственных отношений. Этому способствует
как социальное, так и экономическое развитие общества, что непосредственно влияет на
зависимость от современных технологий, которые стабильно закрепились в нашей жизни.
Руководителям государственных программ, при современном объеме управленческой
информации, испытывают на себе информационный перегруз и справиться без информационных
технологий под час невозможно. Так при реализации крупных государственных проектов
необходима некая система автоматизации процессов управления для повышения эффективности
реализации проектов и программ.
Информационная система должна использовать комплекс различных механизмов, к числу
которых относится – аналитическое обеспечение руководства органов исполнительной власти по
реализуемым программам и проектам, а так же возможность применения регулярных процедур
проектного управления без чрезмерного увеличения нагрузки на функциональных руководителей и
исполнителей. И как следствие - повышение вероятности реализации проектов в срок, в рамках
бюджетов, с соблюдением требований к результатам.
На сегодняшний день целый ряд крупных государственных проектов и инвестиционных
программ реализуются с применением проектного подхода используя информационные системы
управления проектами (ИСУП). Как пример можно привести подготовку к проведению зимних
Олимпийскихигр в Сочи в 2014 г., подготовку к чемпионатумира по футболу 2018 и многие другие
мероприятия, приведем лишь некоторые:
Программы
Задачи проектного офиса
Структура
проектного офиса
Целевыепоказатели
Календарное
планирование
Отчетность
Совещания
Реестрпоручений
Управлениерисками
Документооборот
Контракты
Наличиерегламентной
базы
Формаорганизации
проектногоофиса
Наличиевыделенной
ИТсистемы
«Информационный город
2012-2016 гг.», департамент
информационных
технологий г. Москвы *
+/- +/- + + + - + + +
Внешняя по
контракту
+
«Электронное
правительство»,
Министерство связи и
массовых коммуникаций
РФ *
+ +/- + нет + - + нет +/-
Внутренний
проектный
офис с
привлечением
экспертов
+
Национальный проект
«Здоровье», Министерство
Здравоохранения РФ*
+ +/- + нет +/- - + нет +/-
Внешняя по
контракту
+
«Подготовка к проведению
зимних Олимпийских и
Параолимпийских игр в г.
Сочи в 2014 г.», Аппарат
правительства РФ*
+/- + + нет + +/- +/- нет +
Сотрудники от
ФСО
+
«Подготовка к ЧМ по
футболу 2018», Минспорт
РФ
+ + + нет +/- +/- +/- + +
Внешняя по
контракту
+
* По материалам круглого стола « Внедрение в структуры МЧС России современных методик управления проектами» (www.kuznetsov.pe.hu/project002.html)

2. Внедрение информационной системы и организация работы проектного офиса позволит
решать следующие задачи:
Достижение целевых показателей. Участие в определении показателей. Мониторинг
достижения показателей проекта (целевые показатели, контрольные показатели, индикаторы
реализации проекта)
Организация календарного планирования. Организация разработки и актуализация
(сопровождение) рабочих и директивно-координационных планов проектов.
Организация достоверной отчетности. Сбор отчетности с участников проекта,
консолидация и формирование сводных отчетов. Формирование аналитических отчетов о ходе
реализации проекта. Взгляд на проект глазами Заказчика.
Организация проведения совещания. Организация подготовки и проведение совещаний
(участники, повестка, помещения, материалы к совещанию). Подготовка и согласование
протоколов.
Организация контроля проектных решений. Ведение реестра поручений. Контроль
исполнения поручений. Формирование аналитики по исполнению поручений.
Организация управление рисками. Выявление и оценка рисков. Ведение реестра рисков. Анализ
влияния рисков на реализацию проекта. Выработка мероприятий реагирования.
Организация централизованного документооборота по проектам. Организация процедур
согласования проектных документов. Ведение структурированного хранения документов.
Обеспечение своевременного выполнения процедур, связанных с контрактным
документооборотом.
Поддержка контрактной работы. Организация и обеспечение поддержки процессов
контрактации/приемки результатов, закрытия этапов и ГК.
Регламентное и методическое обеспечение процессов управления проектами. Разработка и
поддержка в актуальном состоянии базовых управленческих документов (с учетом принятых в
органах исполнительной власти правил управления проектами). Определение метрик для оценки
качества процессов управления. Консультации участников управления проектом, контроль качества
и выработка мероприятий для повышения качества процессов управления.
Проекты и программы отличаются по объему и составу мероприятий, для примера сравним
программы подготовки спортивныхмероприятий к проведению зимнихОлимпийскихигр в Сочи в
2014 г. и подготовку к чемпионату мира по футболу 2018:
Сочи-2014 ЧМ-2018
Централизация. Одно место проведения Олимпийских Игр 11 городов, которые примут футбольные матчи ЧМ-2018 и
26 регионов РФ подготовки.
380 олимпийских объектов, в том числе:
12 спортивных сооружений;
54 объектов транспортной инфраструктуры;
66 объектов энергетической инфраструктуры;
42 объекта гостиничной инфраструктуры.
270 объектов, в том числе:
109 спортивных объектов
41 объект транспортной инфраструктуры
14 объектов энергоснабжения;
38 объектов гостиничной инфраструктуры;
15 объектов медицинской инфраструктуры;
27 объектов водо и теплоснабжения.
15 видов спорта Один вид спорта
Большой объем транспортного сообщения при сложной
транспортной инфраструктуре
Сложная логистика перемещений зрителей и участников
Игр между городами
Сложные процессы межведомственной координации. Большое количество ответственных сторон – органы власти,
инвесторы, международные и контролирующие организации
Сходные задачи по землеотведению, получению разрешений и заключений гос. экспертиз
Обширная программа сопутствующих организационных мероприятий
Создание автоматизированных информационных систем управления проектами и
программами - сложное и трудоемкое дело, требующее значительной подготовки и компетенций
исполнителя. Эффективность функционирования разработанной ИСУП в значительной мере
зависит от научно-обоснованных принципов ее создания. Основные принципы построения
информационных систем сформулированы РД 50-680-88: принцип системности; принцип
развития(открытости); принцип совместимости;принципстандартизации (унификации); принцип
эффективности.
Принцип системности заключается в том, что при декомпозиции должны быть установлены
такие связи между структурными элементами системы, которые обеспечивают цельность системы
и ее взаимодействие с другими системами.

3. Принцип развития (открытости) заключается в том, что исходя из перспектив развития
объекта автоматизации, система должна создаваться с учетом возможности пополнения и
обновления функций и состава системы без нарушения ее функционирования.
Принцип совместимости заключается в том, что при создании систем должны быть
реализованы информационные интерфейсы, благодаря которым она может взаимодействовать с
другими системами в соответствии с установленными правилами.
Принцип стандартизации (унификации) заключается в том, что при создании систем должны
быть рационально применены типовые, унифицированные и стандартизованные элементы,
проектные решения, пакеты прикладных программ, комплексы, компоненты.
Принцип эффективности заключается в достижении рационального соотношения между
затратами на создание системы и целевыми эффектами, включая конечные результаты, получаемые
в результате автоматизации.
Позволю от себя добавить следующие принципы, в дополнение РД 50-680-88:
Принцип однократности ввода заключается в одноразовом вводе информации и многократное,
многоцелевое ее использование.
Принцип надежности. Заключается в устойчивости работы системы в условиях сбоя отдельных
ее элементов, сохранность и целостность информации.
Принцип дружелюбности заключается в том, что система должна быть простой и доступной
для установки, изучения и эксплуатации.
Рассмотрим существующую нормативную базу разработки автоматизированных
информационных систем реализации государственных программ:
Стадии и этапы создания автоматизированных систем (АС) для каскадной модели
жизненного цикла описаны в ГОСТ 34.601-90 «Автоматизированные системы. Стадии создания»
и предусматривает 8 стадий создания автоматизированных систем:
 Формирование требований;
 Разработка концепции;
 Техническое задание;
 Эскизный проект;
 Технический проект;
 Рабочая документация;
 Ввод в действие;
 Сопровождение.
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ
регламентировано постановлением Правительства от 2 августа 2010 № 588. Данным документом
определены основные участники реализации государственных программ:
 Ответственный исполнитель - обеспечивает реализацию программы.
 Соисполнители – обеспечивают реализацию подпрограмм в рамках своих компетенций.
 Участники – осуществляют реализацию мероприятий государственной программы.
На основании постановления Правительства Минэкономразвития России подготовила
«Методологические указания по разработке и реализации государственных программ»
утверждены приказом от 20 ноября 2013 № 690 и устанавливает следующие требования:
1. Цель государственной программы должен обладать следующими свойствами:
 специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации государственной
программы);
 конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие
произвольное или неоднозначное толкование);
 измеримость (достижение цели можно проверить);
 достижимость (цель должна быть достижима за период реализации государственной
программы);
 релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам
реализации программы).
2. Используемые показатели (индикаторы) должны соответствовать следующим требованиям:

4.  адекватность показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в
достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения
цели или решения задачи государственной программы (подпрограмм), при этом из
формулировки показателя и обосновывающихматериалов должна быть очевиднажелаемая
тенденция изменения значений показателя, отражающая достижение соответствующей
цели (решение задачи);
 точность погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о
результатах реализации государственной программы (подпрограмм);
 объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных
значений которых возможно при ухудшении реального положения дел; используемые
показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для участников
государственной программы к искажению результатов реализации государственной
программы);
 сопоставимость выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости
непрерывногонакопления данныхи обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды
с показателями, используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных)
подпрограмм, а также с показателями, используемыми в международной практике;
 однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание
существа измеряемой характеристики как специалистами, таки конечными потребителями
услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне
сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и
единиц измерения);
 экономичность получение отчетных данных должно проводиться с минимально
возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени
основываться на уже существующих процедурах сбора информации;
 достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать
возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого
мониторинга и оценки реализации государственной программы (подпрограммы);
 своевременность и регулярность отчетные данные должны поступать со строго
определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом
сбора информации и сроком ее использования.
3. Анализ рисков реализации государственной программы и описаниемер управления рисками
реализации государственной программы предусматривают:
 идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход
и результаты реализации государственной программы;
 качественную и, по возможности, количественную оценку факторов рисков;
 обоснование предложений по мерам управления рисками реализации государственной
программы.
4. Детальный план-график разрабатывается в форме сетевого графика, отражающего
взаимосвязь мероприятий государственных программ. В детальном план-графике
необходимо выделять мероприятия приоритетных национальных проектов. В детальном
план-графике реализации государственной программы при необходимости следует выделять
контрольные события программы по всем основным мероприятиям.
5. Мониторинг реализации государственной программы ориентирован на ранее
предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственной
программы от запланированного уровня. Объектом мониторинга являются:
 Наступление контрольных событий программы в установленные и ожидаемые сроки,
 Кассовое исполнение,
 Объем заключенных государственных контрактов,
 Ход реализации мероприятий детального план-графика и причины невыполнения сроков и
контрольных событий,
 Объемы финансирования мероприятий.
С 2011 года начал действовать национальный стандарт ГОСТ Р 54871—2011 «Проектный
менеджмент. Требования к управлению программой».

5. Основные понятия менеджмента программы и их взаимосвязь. ГОСТ Р 54871—2011.
Согласно ГОСТ Р 54871—2011 ролевая (организационная) структура управления
программами может в значительной степени различаться в зависимости от их специфики, но в
каждой программе должны быть определены следующие роли:
 заказчик программы – физическое или юридическое лицо, определяющее цели программы,
заинтересованное в получении выгод от реализации программы;
 руководитель программы – лицо, осуществляющее управление программой,
непосредственно ответственное за достижение целей и выгод программы;
 куратор программы — лицо, осуществляющее административную, организационную,
финансовую и иную поддержку программы;
 руководитель проекта программы — лицо, осуществляющее управление отдельным
проектом, входящим в программу, и ответственное за результаты этого проекта.
Национальный стандарт устанавливает требования к управлению программой для
обеспечения эффективного достижения целей и реализации выгод программы. Данный стандарт
описывает следующие процессы управления программой:
 Процесс инициализации программы. Цель процесса: обоснование необходимости
реализации программы, определение основных параметров программы и формальный
запуск программы.
 Процесс планирования содержания и выгод программы. Цель процесса: определение
оптимального пути достижения целей и выгод программы, планирование содержания, а
также уточнение, детализация и документирование промежуточных и итоговых
результатов программы и выгод программы.
 Процесс разработки расписания программы. Цель процесса: определение сроков
выполненияпроектов программы, другой деятельности, выполняемой в рамках программы
и всей программы в целом с учетом финансовых, ресурсных и других установленных для
программы ограничений.
 Процесс планирования бюджета программы. Цель процесса: определение порядка и
объема обеспечения программы финансовыми ресурсами.
 Процесс организационного планирования программы. Цель процесса: определение и
создание организационной структуры для обеспечения управления и реализации
программы.
 Процесс планирования управления поставщиками программы. Цель процесса:
определение порядка и объема обеспечения программы продукцией и услугами,
приобретаемыми у сторонних организаций.

6.  Процесс планирования управления рисками программы. Цель процесса: определение
основных рисков программы и порядка управления рисками программы.
 Процесс планирования коммуникаций программы. Цель процесса: обеспечение
эффективного обмена информацией между лицами, участвующими в реализации
программы и заинтересованными в результатах и выгодах программы.
 Процесс планирования управления изменениями программы. Цель процесса:
определение порядка работы с изменениями в программе.
 Процесс обеспечения исполнения программы. Цель процесса: скоординированное
обеспечение проектов программы и другой деятельности, выполняемой в рамках
программы, необходимыми трудовыми, материальными, финансовыми и
информационными ресурсами для своевременного достижения целей и извлечения выгод
программы с учетом существующих ограничений.
 Процесс запуска проекта программы. Цель процесса: своевременная инициация и запуск
проекта в соответствии с расписанием программы.
 Процесс контроля выполнения программы и управления изменениями программы. Цель
процесса: оперативное выявление отклонений между текущими (фактическими) и
плановым показателями программы по целям, выгодам, содержанию, срокам и бюджету;
управление изменениями в соответствии с утвержденной процедурой управления
изменениями.
 Процесс приемки результатов проектов и организация использования
промежуточных выгод программы. Цель процесса: организация приемки результатов
проектов программы для их передачи в другие проекты программы либо для применения
полученных промежуточных или итоговых выгод.
 Процесс закрытия проекта программы. Цель процесса: подтверждение завершения и
оценка результатов завершившегося (прекращенного) проекта, высвобождение ресурсов
проекта для дальнейшего использования в программе, оценка достигнутых в проекте целей
и полученных результатов.
 Процесс завершения программы. Цель процесса: формальное закрытие программы.
На основе вышеупомянутой нормативной базы подготовлена принципиальная схема
информационной системы управления программой, которая входит в состав технического задания
на разработку ИСУП.