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Code for Japan自治体担当者向け勉強会

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2014/02/06に行なわれたCode for Japan自治体担当者向け勉強会での川島宏一さんのプレゼンテーション資料です

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Code for Japan自治体担当者向け勉強会

  1. 1. Diagram of the human brain (Courtesy of Mittermeier) Map of Hamburg, circa 1850 (Couriesy of Princeton Architectural Press) Diagram of the human brain (Courtesy of Mittermeier) *1 オープンデータ:これからの自治体経営の鍵   2014年2月6日 C(自治体関係者勉強会@ライフネット生命オフィス内 会議室川島 宏一     1 IPS 株式会社公共イノベーション代表取締役   1  
  2. 2. 公共イノベーション オープンデータ 電子行政 ICT 開発援助 知識管理 都市開発 自治体経営 地域の課題は   自分たちで解決する社会 川島宏一: (株)公共インーベーション 代表取締役   ー内閣官房IT戦略本部電子行政分科会構成員(13-­‐)   ー内閣官房IT戦略本部電子行政オープンデータ実務者会議ルール・普及等WG主査(12-­‐)   ーオープンデータ流通推進コンソーシアム利活用普及委員(12-­‐)   ー経済産業省IT融合フォーラム公共データWG座長(12-­‐)   ーオープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャパン副理事長(14-­‐)   ー日本ビジネスプロセスマネジメント協会理事(13-­‐)    ー佐賀県特別顧問(11-­‐)、大阪府市特別参与(13-­‐)     2 IPS 2
  3. 3. 株式会社 公共イノベーションは 企業も行政も対応できていない   社会課題の解決に取り組む社会的企業です   3 IPS
  4. 4. 弊社は、「社会課題がある状態」と「社会課題が解決さ れた状態」を定義し、両者のギャップの原因を、データ ×IT×市民力で解消するお手伝いをする社会的企業です。 市民 市民 市民 市民 課題が ある状態 課題解決プロセスのデザイン 課題が 解決された 状態 Data Data Data Data IPS Data   4 IPS
  5. 5. 自治体にとって、オープンンデータは救世主? 【行政が抱えている根本課題は?】  行政システム(意思決定、知識・組織管理、人材育成 など)は、財政逼迫のなか、社会ニーズ変化に対応でき ていない。その結果、国民・企業の行政サービス満足度 が低い。 à  【課題解決のアプローチ】 経営資源(人、モノ、金、情報)のうち、自由度の残さ れている「情報」の価値を引き出すことによって、社 会ニーズの変化に対応する。   5 IPS 5
  6. 6. 呉市 レセプトデータ活用で3.5億円/年の効果 ◯  オープン・データ化 15  万人以上の都市で高齢化率の最も高い呉市で、レ セプトデータベースを活用し、ジェネリック医薬品の使 用促進通知の実施、頻回受診者への訪問指導等を実 施、年間薬剤費削減額 3.5  億円を達成。   出典:平成25年第7回経済財政諮問会議集識者提出資料2   3.5億円/年*(1億2千万人/15万人)    =  2,880億円/年                                ≒  3,022億円                      (2011年度の国保の全国赤字額)   6 IPS 6
  7. 7.   7 IPS 7
  8. 8. 携帯アプリでAED活用率を上げ、命を救う ①  近くのAED所在地を地図表示   ②  現場近くのAED活用者・管理者、救急救命士等の携帯端末に連絡、現場急行等を依頼 複近 数 可 ) AED 登 急録 行者 管 理 現登 場録 者 急 行複 数 可 ( 現 場 IPS AED CPR ) 携帯にAED   所在地   を表示 AED (     携救 帯急 救 命 士 等   一 一 九 番 通 報 到 達 平 均 時 間 八 分 持 8 ©  2013  IPSi 8
  9. 9. “AED  Expert  Call”のイノベーションのプロセス 心肺停止時、 その場所に、 AEDとAED熟 練者がいな い 課題: AEDで救える 命が救えて いない   9 心肺停止現 場に、AED及 びAED熟練 者を呼び寄 せるシステ ム開発 呼寄せに応 じ、心肺停止 現場に、AED とAED熟練 者が駆けつ ける 課題解決: AEDで救える 命を救えてい る IPS 9
  10. 10. イノベーションとは? 他のものを創造すること、あるいは同じものを異なる 方法で創造することは、これらの構成素材・影響要素 を異なるやり方で組み合わせることである。いわゆる 開発とは、新しい組合せを試みることにほかならない。     IPS Schumpeter.  The  Theory  of  Economic  Development.  1934,  pp.65-­‐66   10  
  11. 11. 1 イノベーション創出のアプローチ:
 4つの情報非対称の壁を破る 国内外 行政・民間間 地方・中央 行政組織間   IPS 庁内 部門間 11
  12. 12. ① 「オープンデータ」とは何?     Ø  正確には、Open  Government  Data  Movement.   公共機関が、税金で作り、管理している、原則全て のデータを、機械判読可能な形で公開し、営利・非 営利を問わず、その利用・再利用を可能とすること によって、新たな価値を創出して行こうとする世界 的な動き。 12   IPS 12
  13. 13. 情報公開  vs.  オープンデータ •  情報公開制度は、多くの国々で整備済。日本では 「行政機関の保有する情報の公開に関する法律」 (1999年)。申請を受けて開示する受け身の仕組み。   •  オープンデータでは、税金で生み出された情報は、 国民の資産であり、行政はその情報を預かっている 管理人。そもそも行政が保有している情報の所有者 は国民であって、常に利用可能な状態(Open  by   Default)になっているべきという考え方。 13   IPS 13
  14. 14. 米国連邦政府のデータポータル   IPS 14
  15. 15.   IPS 15
  16. 16. オープンデータ   (G8首脳宣言(2013.6.18からの抜粋)
 46.    オープンな政府データは,情報時代の不可 欠な資源である。データを公共の場に移すこ とは,市民の生活を向上させ,また,これら データへのアクセスを拡大することは,イノ ベーション,経済成長及び良い雇用の創出 を促進し得る。。(略)   IPS 16  
  17. 17. ② いま、なぜ、「オープンデータ」が   注目されているのか?    どんな目的で展開されているのか?   17   IPS 17
  18. 18. 3つの理由 1)  行政は国民生活に関連する膨大な情報のほとんどをデジタ ルデータで保有するようになり、国民へのオンラインでの情 報提供がコストをかけずに可能になっているにもかかわら ず、そうなっていないことが課題視され始めた(Born  Digital)。 2)  インターネットが普及し、誰でも、どこからでも、いつでもイン ターネット経由で情報にアクセスできるようになったこと。さ らには、クラウドコンピューティングの普及により、分析のた めのアプリケーションを無償で利用し、協働できる環境が実 現(IT  Penetra<on)。 18   IPS 18
  19. 19. 3) データを無償で提供することで、大きな経済価値が創出され 得るという認識が広がってきていること(Economic  Value)。
 •  ドン・タプスコット氏は著書「ウイキノミクス」の中で、カナダの倒産 しかかっていた金鉱山会社ゴールドコープが収益性の高い会社に 変身した事例でこのことを説明。 •  「ゴールドコープは、社内秘であった地質データをインターネットで 公開し、57万5000ドルの賞金をかけて新しい金鉱脈の位置を世界 中に尋ねた。すると、110カ所の鉱脈の位置が示唆され、その半数 はゴールドコープが気づいておらず、また、その80%で実際に金 が見つかり、発見された金の総量は250トンに上ったという。」行政 保有データもオープンにすることで、同様の経済効果を期待できる のではないか。 19   IPS 19
  20. 20. ③ 日本の政府・自治体・市民社会組織の動き 20   IPS 20
  21. 21. 電子行政オープンデータ戦略の概要 ◆ 戦略の意義・目的 平成24年7月IT戦略本部決定 ① 透明性・信頼性向上     → 行政の透明性の向上、行政への国民からの信頼性の向上   ② 国民参加・官民協働推進 →創意工夫を活かした公共サービスの迅速かつ効率的な提供、ニーズや価値観の多様化等への対応   ③ 経済活性化・行政効率化  → 我が国全体の経済活性化、国・地方公共団体の業務効率化、高度化 ◆ 基本的な方向性 【基本原則】    ① 政府自ら積極的に公共データを公開すること         ② 機械判読可能で二次利用が容易な形式で公開すること        ③ 営利目的、非営利目的を問わず活用を促進すること         ④ 取組可能な公共データから速やかに公開等の具体的な取組に着手し成果を確実に蓄積していくこと ◆ 具体的な施策  【平成24年度】以下の施策に着手      1 公共データ活用の推進 (公共データの活用について、各府省、民間と連携し、実証事業等を実施)       ①公共データ活用ニーズの把握 ②データ提供方法等に係る課題の整理、検討 ③民間サービスの開発    2 公共データ活用のための環境整備 (実証事業等の成果を踏まえつつ、公共データ活用のための環境整備)       ①公共データ活用のために必要なルール等の整備(データ公開時の著作権の取扱い、利用条件等)       ②データカタログの整備    ③データ形式・構造等の標準化の推進等 ④提供機関支援等についての検討   【平成25年度以降】ロードマップに基づき、各種施策の継続、展開 《内閣官房、関係府省》   ◆ 推進体制等 【推進体制・制度整備】オープンデータを推進するための体制として、速やかに、官民による実務者会議を設置  ①公共データ活用のための環境整備等基本的な事項の検討   《内閣官房、総務省、経済産業省、関係府省》  ②今後実施すべき施策の検討及びロードマップの策定 ③各種施策のレビュー及びフォローアップ   【電子的提供指針】フォローアップの仕組みを導入し、「具体的な施策」の成果やユーザーの要望等を踏まえ、提供する情報の範囲や内容、提供方法を見 直し 《内閣官房、総務省》 21  
  22. 22. 22  
  23. 23. 地方自治体の取組み •  鯖江市   –  データシティ鯖江   –  WEBアプリコンテスト   –  オープンガバメントサミットin鯖江 (NPO主催)   –  流山市議会   •  青森県   •  横浜市   –  横浜オープンデータソリューション 発展委員会   •  千葉市、福岡市、奈良市、武雄 市   –  ビッグデータ・オープンデータ活用 推進協議会     •  会津若松市   –  マシンリーダブル形式、クリエイ ティブ・コモンズ・ライセンスによる 提供   23   •  流山市   –  「オープンデータ活用推進フォーラ ム」の開催   •  静岡県、室蘭市   –  データポータルの公開     •  鳥取県   –  データカタログ、アプリ開発講座、 ハッカソン・ハッカソン     •  そのほか多くの地方公共団体の 取組み   IPS 20130212庄司昌彦GLOCOM 23
  24. 24. ④ どのようなサービスが生まれているのか? 24   IPS 24
  25. 25. オープン・データによる価値創出の8類型 1.  わかりやすい可視化型   2.  対話型   3.  リアル・タイム型   4.  悉皆型   5.  ハイブリッド型   6.  地域パッケージング型   7.  仲介型     IPS 8.  コンシエルジュ型   25  
  26. 26. 1.  わかりやすい可視化型ー>行政の透明性・信頼性向上   IPS h_p://wheredoesmymoneygo.org/dailybread.html 26  
  27. 27. 2.  対話型 ー>行政の透明性向上、国民参加   IPS h_p://youchoose.yougov.com/redbridge 27  
  28. 28.   IPS h_p://www.fixmystreet.com/ 28  
  29. 29. 3.  リアル・タイム型 ーー>国民の利便性向上   IPS h_p://trainemes.org.uk/map/tube/ 29  
  30. 30. 4. 悉皆型 *ーー> 行政のパフォーマンス比較 20   IPS h_p://www.spotlightonspend.org.uk/1038/South+Oxfordshire+District+Council/Carbon 30  
  31. 31. 5.  ハイブリッド型 ー> 新サービス創出による経済活性化     IPS h_p://climate.com/ 31  
  32. 32. 6.  地域パッケージング型 ー>行政の効率化   IPS h_p://datagm.org.uk/ 32  
  33. 33. 7.  仲介型     IPS 33
  34. 34. 8.  コンシエルジュ型     IPS 34 34  
  35. 35. ⑤  オープンデータ推進に向けての留意点      
 1)データ提供部門のリスク・マネジメント
  (著作権、プライバシー、データ形式等、etc.)
 2) データ需給マッチング機能・イベントの仕組み化
 3) 行政文化の変革
   Closed by Default ➡ Open by Default
   IPS 35
  36. 36. 条件(出典明示、改変禁止、非営利限定…)を緩和し 「利用」を促すことで、経済社会文化の発展を目指す   IPS 出典:Creaeve  Commons  Japan 36
  37. 37. 37
  38. 38. ⑥ 価値創出に向けての考え方のヒント 38   IPS 38
  39. 39. 価値創出に向けた考え方のヒント①:
 プロセスに着眼する:公共データ加工のバリューチェーン ②集計・整 理 ①データ 生成 ③編集・パッケージ ング・分析 ④マーケティング ・配送・可視化 ICTインフラストラクチャー 公共的機関が 保有する 「生データ」 付加価値なし エンドユーザーに 届けられる 「最終製品」 高付加価値 39   IPS 39
  40. 40. 考え方のヒント②:関係性に着眼する   オープンデータ推進が生み出す4つの関係性 他の   行政機関 オープン データ   解析企業 ③  他の行政機関を      ベンチマークできる ②  専門的助言を得ることができる 行政機関 自 部門 40   IPS 住民・ 企業 他 ①  公共サービスニーズ 部門 ④  組織/地域横断的に   をより正確に把握でき る    情報を得ることができる 40
  41. 41. 考え方のヒント③:分野毎に鍵となる変数に着眼する 呉市 レセプトデータ活用で3.5億円/年の効果 ◯  オープン・データ化 15  万人以上の都市で高齢化率の最も高い呉市で、レセプ トデータベースを活用し、ジェネリック医薬品の使用促進通 知の実施、頻回受診者への訪問指導等を実施、年間薬剤 費削減額 3.5  億円を達成。   出典:平成25年第7回経済財政諮問会議集識者提出資料2   41   IPS 41
  42. 42. 考え方のヒント④:新たに発生するリスクに着眼する   Big  Data       Open  Data Personal   Data 42   IPS 42
  43. 43. ⑦ オープンデータ・ビジネス創出に向けての   フレームワーク 43   IPS 43
  44. 44. 自治体は、どのような手順で進めるべきか? Accessible Reusable Sustainable
  45. 45. 社会課題の解決とは   「課題状態」と「課題解決後状態」との乖離の原因   を取り除くこと 1)  課題定義 3)    1)と2)の乖離の   原因をデータで表現 ① 誰が(who)   ② いつ(when)   ③ どこで(where)   ④ 何に(what  =  indicator)   ⑤ どのような状態で困っているのか(how)   ⑥ その原因は何故なのか(why) 4)  原因解消のため   のデータ定義・連携・ 分析、ITツール開発 5)  ツール実稼働で 市民の行動変化     IPS 2)  課題解決 ① 誰が(who)   ② いつ(when)   ③ どこで(where)   ④ 何に(what  =  indicator)   ⑤ どのような水準の状態を実現したいのか(how)   ⑥その水準は実現できていない真因は何か(why)   45
  46. 46. ビジネス・モデル・キャンバス 主要活動 Key Activities パートナー Key Partners リソース   Key Resources 顧客との関係 Customer Relationships 顧客セグメント Customer Segments 価値提案 Value Propositions チャネル Channels コスト構造 Cost Structure   IPS 収益の流れ Revenue Streams h_p://www.businessmodelgeneraeon.com/ 46
  47. 47. ⑧ 最後に 47   IPS 47
  48. 48. オープンデータ運動 公共データとITで   社会課題解決 ×    ビジネス創出  ×  市民主体の社会づくり を同時実現しよう! 社会課題 の解決 市民主体 の社会 48   IPS ビジネス の創出 48
  49. 49.   IPS データによる社会課題解決のポイント 1.      Back  caseng   (全体を俯瞰し成果から逆算してプロジェクトを 組み立てる)   2.  “Idea”から”Cash  Flow”へ     (データ変換による価値創出度を見極める)   3.      “Doable”から“Must  Do”へ     (共感を呼ぶ倫理レベルまで課題を磨く)   49
  50. 50. 街はデータであふれてる Aeronau5cal   Telecommunica5on   Land  Records   Coastal  Protec5on  &  Marine   Agriculture   Parks  &  Recrea5on   Defense   Educa5on   Hospital   Port  Security   Rescue   Retail   Museum   Economic  Development   Government   Electric/Gas   Banking   Security   Facility  Management   Tourism   Ligh5ng   Refuse  Collec5on   Landscape  Planning   Public  Works   Sign  Inventory  
  51. 51. Thank you. http://goo.gl/rE67E3     hkawashima@public-innovation.com 51   IPS

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