1. Rfo 884/04 afløser 1408/71
I Sygdomsbehandling
II Starthjælp
TrESS seminar May 4th
Professor dr. jur Kirsten Ketcher
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD
OG EU MARKEDSINTEGRATION
www.welma.eu

2. 883/04 Fællesskabsretlige definitioner
Definitioner 883/04 art. 1 ex:
a)”lønnet beskæftigelse”
c) ”forskringstager”
d)”grænsearbejder”
i)”familiemedlem”
j) ”bopæl”
k)”ophold”

3. Sygdomsbehandling
Det Eu-retlige grundlag:
• Rfo 883/04 art. 17-20
• 1612/68 art. 7 stk 2 ”Social fordel”
• Traktaten art 39 ”den fri bevægelighed”
Det danske retsgrundlag
• Sundhedsloven kap. 22(hospital) kap 51 (varer og
tjenesteydelser
• Bkg 2010/62 kap. 5 (hospital)
• Bkg 2008/1098 (varer og tjenesteydelser

4. Nødvendig behandling i udlandet
883/04 art. 20:
HR: Tilladelse fra Regionsrådet, der skal gives når
• Ydelsen er fastsat i dansk lovgivning
• Er nødvendig: dvs DK kan ej yde inden for en lægelig
forsvarlig frist mhp aktuel helbredsstilstand og
udsigterne for for sygdommens udvikling
• Hvem betaler: Regionsrådet
Ydelsens indhold: Behandlingsstedets lovgivning

5. Traktatens bestemmelser om fri bevægelighed
Art. 49 og 50: (Müller Fauré)
• Sundhedsydelser er et individuelt markedsgode
• Forhåndstilladelser til hospitalsbehandling kan
accepteres hvis nødvendigt pga
planlægningshensyn og den økonomiske ligevægt
• Proportionalitetskrav og sandsynliggørelse af en
økonomisk risiko
• Sundhedsydelser uden for sygehus normalt uden
forhåndstilladelse

6. EU-suspekte krav i dansk lov
Hospitalsbehandling:
• HR: Generelt krav om forhåndstilladelse
• U: urimeligt at afslå afholdte udgifter
• Rettidighedskriterium
Varer og tjenesteydelser:
• Gruppe 1 skal have paktiserende læge i DK

7. II Starthjælp
Lov om aktiv socialpolitik § 11
Bopælskrav:
Uafbrudt ophold i DK 7 år ud af 8 år.
Retsvirkning af manglende opfyldelse:
Hjælp udmåles på starthjælpsniveau (markant
lavere en det almindelige
kontanthjælspsniveau)

8. Ankestyrelsens praksis om starthjælp
Danskere, der har opholdt sig i andre EU-lande og
vender tilbage til DK havner på starthjælp
• Hvis de ikke har været i arbejde efter deres
tilbagevenden til DK er de ikke arbejdstagere
• De kan derfor ikke sammenlægge deres ophold i et
andet EU-land med ophold i DK
• Sagerne afgøres efter rfo 1612/68 med henvisning til
lovforslagets bemærkninger
• Det eneste påberåbte præjudikat Tsiotras C-171/91

9. Den danske retlige logik
• I samme øjeblik, man krydser grænsen til DK
mister man sin evt. arbejdstagerstatus opnået
i et andet EU-land
• Den skal generhverves i DK som reel
beskæftigelse
• Indtil da skal man have starthjælp
Det er selve opholdet uden for DK i et andet EU-
land, der er årsag til rettighedsfortabelse

10. Unionsretligt rationale: Jo mere man bevæger
sig over grænserne, jo bedre rettigheder får
man
Det danske retlige rationale: Jo mere man sidder
på sin bag inden for de danske grænser jo
bedre rettigheder får man

11. • Hvad med Unionsborgerskabet?
• Hvad med art. 39
• Er kontanhjælp/starthjælp omfattet af rfo
883/04?
• Hvad med præjudikaterne:
Ioannidis (C-258/04), Leyman C-3/08, Collins
C-138/02, Elsen-135/99, Bosman C-352/06 ?

12. Social turisme
Det fænomen, at bevægeligheden motiveres af
adgangen til bedre sociale ydelser
Hvordan kan starthjælpen retfærdiggøres?
Objektive hensyn?
Proportionalitetsprincippet?
Tvivlsomme afgørelser fra Ankestyrelsen

13. Hvordan afklares tvivl?
Ved at Ankestyrelsen forelægger en sag
for EU-domstolen for at sikre, at
borgerne får deres rettigheder efter EU-
lovgivningen