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Caracteristicas socio politicas de la constitucion peruana de 1860

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Caracteristicas socio politicas de la constitucion peruana de 1860

  1. 1. Características Socio-políticas de la Constitución Peruana de 1860Tulio Ramiro Morales Paredes.I. CONSIDERACIONES PREVIAS :1.1 Contexto Socio-Político General:El nacimiento de las revoluciones burguesasLa Revolución Francesa.El común de los historiadores y estudiosos de las revoluciones burguesas convergen enafirmar sin temor a dudas, que la Declaración Francesa de 1789 como la afirmación yconsolidación de los principios fundamentales de la burguesía en su combate contra elorden feudal, de modo mas específico, la Declaración de Derechos del Hombre y delCiudadano de 1789 fue denominado “Las Peticiones del Burgués”, siendo dichodocumento un manifiesto contra la sociedad jerárquica y de los privilegios de losnobles, pero no a es favor de una sociedad democrática o igualitaria, pues en general elclásico liberal burgués de aquel tiempo no era un demócrata sino un creyente en elconstitucionalismo, en un Estado secular con las libertades civiles y garantías para lainiciativa privada, gobernado por contribuyentes y propietarios.La Declaración de Derechos, a decir de Georges Rudé es “…un documento notable queconsigue equilibrar hábilmente una afirmación de principios universales y de derechoshumanos con una clara preocupación por los intereses de la burguesía, pues pesar de lanobleza de su lenguaje dicho documento es, fundamentalmente un manifiesto de laburguesía revolucionaria y de sus aliados clericales y aristocrático-liberales…”, y nopodía ser de otra manera, pues lo manifestado por el citado estudioso guardaconcordancia por lo sustentado por Emmanuel Sieyes, quién en su famoso ensayo“¿Qué es el Tercer Estado?” sostenía que la representación política en Francia seconfiaba a la Estados Generales, a saber; el Primero: la nobleza; el segundo: el clero y eltercero: el estado llano. Sieyes demuestra que únicamente el tercer estado tiene la plenafacultad para decidir actuando como asamblea general y en ejercicio del poder supremodenominado constituyente, pues si bien cada orden o estamento, por los intereses quedefiende, es una nación distinta y que, por ende, bajo cierto aspecto el estado llano essólo un orden o sector; pero por otro, al ser mayoría (ochenta mil cuatrocientas para elclero, ciento diez mil para la nobleza y no menos de veinticinco millones para el tercer
  2. 2. estado), él es la nación y sus representantes son los únicos y verdaderos depositarios dela voluntad general.El contexto histórico dentro del cual se concretiza la Declaración conlleva a dar cuentade algunas de las dificultades que se presentaron en la sociedad, en el momento deconciliar los principios genéricos con las urgencias y las necesidades concretas yprácticas de la diferentes clases sociales, conllevando a darse ambigüedades, silencios yhasta contradicciones en los extremos de la citada Declaración; es así que si bien sedeclaró la igualdad de todos los hombres, ella en realidad quedaba subordinada a lautilidad social, asimismo se reconocía la igualdad ante la ley y ante el impuesto,empero no se afectaba la desigualdad ante la propiedad.La concesión de los derechos civiles no fue tomada con facilidad y muchos menos enforma uniforme, en consideración de que los protestantes y judíos por citar unejemplo, obtuvieron su ciudadanía con posterioridad, de igual manera, laesclavitud se abolió recién en 1791 pero manteniéndose en las colonias, se reconocela libertad de trabajo pero se prohibía el derecho de asociación y de huelga de losobreros para la defensa de sus intereses.En lo referente a los derechos políticos, no obstante de que con meridiana claridad se leproclamaba en el artículo 6, su ejercicio no fue concedido a todos, pues mediante ley selimitó el derecho de sufragio a los propietarios. Los ciudadanos fueron divididos entres categorías: la pasivos que podían ejercer en derecho de propiedad pero no el devoto, los activos que podían elegir a autoridades municipales y los electores que podíanelegir a diputados, jueces y miembros de las administraciones departamentales; por loque en síntesis, la aristocracia de la sangre fue reemplazada por la aristocracia deldinero.Lo expuesto en forma breve, no hace mas que confirmar lo argumentado inicialmente:que la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, fue en realidad laconsolidación del liberalismo, expresión de la una naciente clase social; la burguesía.Empero, antes de concluir, es imperativo afirmar que en aras de cimentar la RevoluciónFrancesa, los liberales en el afán de reprimir a las fuerzas contrarrevolucionarias,potenció la movilización y protagonismo de los sectores populares en forma de
  3. 3. extensión de la revolución a su forma popular y campesina, que puso a la AsambleaNacional en una situación de definición de los grandes problemas (anteriormentecitadas) hasta entonces empantanada, es por ello que la mayoría de historiadoresfranceses concluyen sin lugar a dudas que la Revolución Francesa, era en rigor unproceso dividido en cuatro actos: la revolución aristocrática, la revolución burguesa, larevolución popular y la revolución campesina, es por ello que la Nueva Declaración deDerechos del Hombre y del Ciudadano de 1793, va mas allá de la de 1789, por cuantoamplía los alcances de ésta, incluyendo nuevos derechos como reflejo de lareinvindicación popular y campesina al introducir un nuevo objetivo de la sociedad: elbienestar Común.1.2 Contexto Socio-político Concreto:“…en Colombia hay una aristocracia derango, de empleos y de riqueza, equivalente,por su influjo, por sus pretensiones y pesosobre el pueblo a la aristocracia de títulos yde nacimiento la más despótica de Europa.En aquella aristocracia entran también losclérigos, los frailes, los doctores o abogados,los militares y los ricos; pues aunque hablande libertad y de garantías es para ellos solosque las quieren no para el pueblo que, segúnellos, debe continuar bajo su opresión;quieren también la igualdad, para elevarse alos mas caracterizados, pero no paranivelarse con los individuos de las clasesinferiores de la sociedad: a éstos los quierenconsiderar siempre como sus siervos a pesarde todo su liberalismo…”(Simón Bolívar 1828)
  4. 4. Conforme se evidencia de la cita anterior, el Libertador, abrumado de la decepción y elpesimismo, recorría los poblados de su natal Colombia y describía la difícil situación enla que seguían viviendo los grupos populares a pesar de todas las expectativas que habíagenerado las luchas de la independencia. Sin embargo, si bien la reflexión parte de larealidad de la Gran Colombia, los descrito por Simón Bolívar podría perfectamenteextenderse al resta de América Latina por aquellos y subsecuentes años ¿cómo explicaresta ambivalencia liberal y de continuidad de una sociedad jerarquizada e inflexible? Laposible respuesta acaso someramente, se ha intentado dar al inicio del presente escrito.2.1 Conservadores.A juicio de los conservadores, habría un orden natural de las cosas, y, en consecuencia,también un orden natural de la sociedad que ningún proyecto debiera cambiar, en esesentido piensan que todo proyecto equivale a romper ese orden diseñado por lanaturaleza, no cabria entonces, proyecto alguno sino mas bien un esfuerzo paraadecuarse a ese orden, en consecuencia, ser conservador equivalía a reconocer el respetoal orden natural y con ello un orden social, (siendo su rasgo principal la desigualdad). Elfundamento último de esa desigualdad social residiría en la desigualdad naturalexistente entre los individuos, por lo que la sociedad termina estructurándose en unaserie de grupos jerarquizados, desde el mas alto hasta el más bajo.Desde el punto de vista cultural, los conservadores sostenían que el orden naturalimplica a una nación que tendría su núcleo en un cierto espíritu que se materializará enlas tradiciones forjadas en el pasado histórico. Esta tradición no es sólo cultural osocial, es también política. Lo cual implica que ésta última implica gobiernos fuertesporque América Latina se habría hecho bajo la monarquía (Católica además), unrégimen de autoridad sería consustancial a esa tradición. El espíritu, la idiosincrasia o elcarácter de los americanos respondería a tal tradición política y por tanto, no habría quehacer otra cosa que continuar en su cauces, ahora bien, dentro del ropaje republicano,ese sentido de autoridad debía plasmarse en un Ejecutivo fuerte, por lo que lademocracia no forma parte de esta tradición política. En síntesis, para losconservadores, había una identidad nacional basada en la historia, en el pasado, en lastradiciones y no había que violentarla; mas aún si esa ruptura se hacía en beneficio de delo extranjero, de lo ajeno al carácter nacional. En otras palabras los conservadoresclamaban por un estado autoritario, centralizador y clerical, limitando hasta sonde sea
  5. 5. posible, la mayor y mas activa participación de las clases populares, mantenían la ideaelitista de la política como manejo de gobierno y el rol adscrito a cada uno de lossegmentos de la sociedad en determinadas funciones. el mas destacado representante deesta corriente fue el sacerdote Bartolomé Herrera y su pensamiento encontró en elConvictorio de San Carlos el lugar de su propalación.2.2 Los Liberales.Una lógica totalmente distinta y opuesta tenía el pensamiento liberal, no creía en primertérmino, en el orden natural, por lo que se suponía que existe un proceso históricoascendente, una transformación de la sociedad que transita etapas, desde las formas masprimitivas hasta las mas complejas y, teóricamente superiores, la historia hasta ciertopunto estaría regida por una ley objetiva, cuya razón de ser consistiría en avanzar hastaetapas de mayor racionalidad, es decir, el progreso según el ideal de la modernidad,según lo expuesto, el progreso humano se aceleraría en el momento en que los hombres,librándose de los perjuicios y de la ignorancia, se asumen en seres racionales y capacesde moldear el mundo según lo dictado por la razón.En ese sentido, lo liberales creían que esto podía aplicarse a la sociedad al construirseun nuevo orden social, en otras palabras; la razón puede imaginar un orden social,político, y económico acorde a sus postulados. Ese orden, siempre u cuandopermanezcamos fiel a él, ha de llevarse a la práctica, convirtiéndose en proyecto por unlado, y el crítica, por el otro; es decir crítica al orden social existente.En dicho proyecto social “liberal” lo esencial es la reinvindicación de la libertad en susentido político, económico y espiritual; la libertad se centra en el individuo. Laslibertades son individuales. El orden político por lo tanto, sebe estar en función deaquellas, lo cual se manifiesta en el sistema constitucional y en el gobierno impersonalde la ley ajeno a toda arbitrariedad, basado en el consentimiento ciudadano, en elcontexto de garantías a cada individuo (libertad, propiedad, pensamiento, informaciónetc.)concebidas como derechos naturales que la Constitución hace suyos y os asegura.En tal sentido el liberalismo es esencialmente individualista.2.3 Conservadores y Liberales Peruanos del Siglo XIX
  6. 6. En Síntesis, en teoría si las diferencias eran relativamente claras, en la práctica enel caso de Perú, siempre resultó difícil la confrontación entre liberales yconservadores, por cuanto es común en ambos la percepción negativa ydiscriminatoria de las clases populares conocidas en aquel entonces como la Plebe,por cuanto si bien los diferenciaba sus respectivas posiciones socio-política-económica,conforme se ha precisado precedentemente, ambos grupos descendían de la sociedadvirreynal, caracterizada por ser jerárquica e inflexible, en consecuencia; en lo únicoque se diferenciaron fue en la política comercial que se debía adoptar, por cuanto,luego de la separación de España, el Perú económicamente hablando no cayó bajo elinflujo de Inglaterra, frustrándose la posibilidad de implantar el libre comercio.Deviniendo mas bien el País en un aislamiento comercial y financiero alentada por laélite limeña que impuso medidas comerciales proteccionistas.Es así que los conservadores, (conocidos en material comercial como los“nacionalistas”, y representados además por artesanos, tenderos de la capital,terratenientes de la costa norte y central – productores de azúcar, algodón y Vid -, redde obreros del interior, y los caudillos representados por Gamarra, Gutiérrez de laPuente, Salaverry, San Román y Castilla entre otros)) frustraron exitosamente losintentos de quienes pretendían establecer un libre comercio, era un grupo anti-liberalque combinada diversos rasgos de proteccionismo, estatismo, intervencionismo, ycorporativismo bajo el manto discursivo de nacionalistas, frente a la intención de losdenominados “librecambistas” (conformados por comerciantes extranjeros asentados enLima y Arequipa, los Cónsules de Inglaterra y Estados Unidos y Francia, Losintelectuales bolivarianos y la elite arequipeña).2.4 Estado y Gobierno.El Estado esta referido a la consistencia de Poder y a su inspiración ideológica, es decirel Estado aparece como la totalidad del Orden Jurídico sobre un territorio determinado,en la unidad de todos sus poderes y como titular del derecho de soberanía. El Estadorepresenta el todo, su unidad y su organización a nociones o principios diversos delGobierno. Este alude a una parte del Estado, al que le corresponde la realización de susfines. Entidad a la que se confiere la facultad de dirección.
  7. 7. “La Forma de Gobierno, -dice Bidart Campos,- es la forma de uno de los elementos delEstado, la manera de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los órganosque componen el gobierno. Es el problema de quien ejerce el poder, o de quienes sonlos repartidores del régimen político. En cambio, la forma de Estado ya no es la de unode sus elementos, sino de la institución misma, del propio Estado. Si el Estado es, en elorden de la realidad, un régimen dentro del cual se realiza un reparto, la forma deEstado es la manera de realizar ese mismo reparto; atañe pues, al problema de cómo seejerce el poder2.5 Régimen Presidencial.En forma sucinta, el régimen presidencial como forma de gobierno fundamentalmentese caracteriza por:a) El Poder Ejecutivo es unitario. Está depositado en un Presidente que es, al mismotiempo, Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.b) El Presidente es electo por el Pueblo y no por el Poder Legislativo, lo cual le daindependencia frente a éste.c) El Presidente generalmente nombra y remueve libremente a los Secretarios deEstado, éstos no tienen la condición de Ministros.d) Ni el Presidente ni los Secretarios de Estado son políticamente responsables ante elCongreso.f) El Presidente puede estar afiliado a un Partido Político diferente al de la mayoría delCongreso.g) El Presidente no puede disolver el Congreso, pero éste no puede darle un Voto deCensura.
  8. 8. 2.6 Régimen Parlamentario.El régimen parlamentario, como forma de gobierno por lo general, tiene las principalescaracterísticas:a) Los miembros del Gabinete (Poder Ejecutivo), surgen y son también miembros delParlamento (Poder Legislativo).b) El Gabinete está integrado por los dirigentes del partido mayoritario o por los jefes delos partidos que por coalición forman la mayoría parlamentaria.c) El Poder Ejecutivo es doble: existe un jefe de estado que tiene principalmentefunciones de representación y protocolo, y un Jefe de Gobierno; este último conduce laAdministración y al Gobierno mismo.d) En el Gabinete existe una persona que tiene supremacía y a quien se suele denominarPrimer Ministro.e) El Gabinete subsistirá, siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayoríaparlamentaria.f) La Administración Pública está encomendada al Gabinete, pero éste se encuentrasometido a la constante supervisión del Parlamento.g) Existe entre Parlamento y Gobierno un control mutuo. El Parlamento puede exigirresponsabilidad política al Gobierno, ya sea a uno de sus miembros o al Gabinete comounidad. Además, el Parlamento puede negar un voto de confianza u otorgar un voto decensura al Gabinete, con lo cual éste se ve obligado a dimitir; pero el gobierno no seencuentra desarmado frente al parlamento, debido a que tiene la atribución de pedirle alJefe del Estado, quien accederá -salvo situaciones extraordinarias-, que disuelva elParlamento. En las nuevas elecciones, el pueblo decide quién poseía la razón: elparlamento o el gobierno.
  9. 9. II Constitución Política del Perú de 1860Hechas las precisiones referente a los conceptos y/o categorías (liberal, conservador,presidencial y parlamentario) necesarias para el cumplimiento del objetivo del presentetrabajo, es menester analizar la Constitución Peruana de 1860 De los extremos literales siguientes de la Constitución Peruana de 1860:“…TITULO IIDE LA RELIGIONArt.4.La Nación profesa la Religión Católica, Apostólica, Romana: elEstado la protege, y no permite el ejercicio público de otra alguna…”“…Art. 94. Son atribuciones del Presidente de la República:16ª Presentar para Arzobispos y Obispos, con aprobación del Congreso, álos que fueren electos según la ley:17ª Presentar para las Dignidades y Canongías de las Catedrales, para loscuratos y demás beneficios eclesiásticos, con arreglo á las leyes ypráctica vigente:18ª Celebrar concordatos con la Silla Apostólica, arreglándose á lasinstrucciones dadas por el Congreso:19ªConceder ó negar el pase á los decretos conciliares, bulas, breves yrescriptos pontificios, con asentimiento del Congreso; y oyendopréviamente á la Corte Suprema de Justicia, si fueren relativos á asuntoscontenciosos:…”“…Art. 134. Para que se establezcan sobre bases sólidas las relacionesexistentes entre la Iglesia y el Estado; y para que se remuevan losobstáculos que se opongan al exacto cumplimiento del artículo 6º, encuanto al fuero eclesiástico, se celebrará, á la mayor brevedad, unconcordato…”Se evidencia conforme a los fundamentos supra expuestos, el aún reminiscentecarácter conservador de la Carta Magna, por cuanto la religión católica siguerigiendo la vida espiritual de la Sociedad. Es importante adicionar en esteextremo, que hasta antes de la promulgación de la Constitución de 1860, existía
  10. 10. bajo forma legal, la vigencia de los diezmos y primicias a favor de la iglesiacatólica, no obstante, hasta antes de la vigencia de la citada Carta Magna, sepresentó un proyecto inicial de supresión de los citados privilegios,estableciéndose además, una nueva demarcación de los curatos con susrespectivas fijación de cuota de fieles hechas por el Gobierno de acuerdo con laCapital, se fijó la renta de los curas en un máximo de 2,000 pesos anuales, sedeterminó la administración de los bienes de las parroquias, por los municipios,así como el pago a los curas por parte de los municipios, siendo estos últimos loque cobrarían la contribución eclesiástica. Dicho proyecto fue vetada por elEjecutivo, no obstante la Convención permaneció inflexible y la ley recibió elcúmplase correspondiente. De los extremos literales siguientes:“…TITULO IVGARANTIAS INDIVIDUALESArt. 14. Nadie está obligado á hacer lo que no manda la ley, ni impedidode hacer lo que ella no prohibe.Art. 15. Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo.Art.16.La ley protege el honor y la vida contra toda injusta agresión; yno puede imponer la pena de muerte sino por el crímen de homicidiocalificado.Art. 17. No hay ni puede haber esclavos en la República.Art.18.Nadie podrá ser arrestado sin mandamiento escrito de juezcompetente, ó de las autoridades encargadas de conservar el órdenpúblico, excepto infraganti delito; debiendo, en todo caso, ser puesto elarrestado, dentro de veinticuatro horas, á disposición del juzgado quecorresponda. Los ejecutores de dicho mandamiento están obligados á darcopia de él, siempre que se les pidiere.Art. 19.Las cárceles son lugares de seguridad y no de castigo. Esprohibida toda severidad que no sea necesaria para la custodia de lospresos.Art. 20. Nadie podrá ser separado de la República, ni del lugar de suresidencia, sino por sentencia ejecutoriada.Art.21.Todos pueden hacer uso de la imprenta para publicar sus escritossin censura prévia, pero bajo la responsabilidad que determina la ley.
  11. 11. Art. 22.El secreto de las cartas es inviolable: no producen efecto legal lasque fueren sustraídas.Art. 23.Puede ejercerse libremente todo oficio, industria ó profesión queno se oponga á la moral, á la salud ni á la seguridad pública.Art. 24. La Nación garantiza la existencia y difusión de la instrucciónprimaria gratuita y el fomento de los establecimientos públicos deciencias, artes, piedad y beneficencia.Art. 25. Todos los que ofrezcan las garantías de capacidad y moralidadprescritas por la ley, pueden ejercer libremente la enseñanza ydirigir establecimientos de educación bajo la inspección de la autoridad.Art. 26.La propiedad es inviolable, bien sea material, intelectual, literariaó artística: á nadie se puede privar de la suya, sino por causa de utilidadpública, probada legalmente y prévia indemnización justipreciada.Art.27.Los descubrimientos útiles son propiedad exclusiva de susautores, á menos que voluntariamente convengan en vender el secreto, óque llegue el caso de expropiación forzosa. Los que sean meramenteintroductores de semejante especie de descubrimientos, gozarán de lasmismas ventajas que los autores por el tiempo limitado que se lesconceda conforme á la ley.Art. 28. Todo extranjero podrá adquirir, conforme á las leyes, propiedadterritorial en la República, quedando, en todo lo concerniente á dichapropiedad, sujeto á las obligaciones y en el goce de los derechos deperuano.Art.29.Todos los ciudadanos tienen el derecho de asociarsepacíficamente, sea en público ó en privado, sin comprometer el órdenpúblico.Art.30.El derecho de petición puede ejercerse individual ócolectivamente.Art.31.El domicilio es inviolable: no se puede penetrar en él sin que semanifieste previamente mandamiento escrito de juez ó de laautoridad encargada de conservar el órden público. Los ejecutores dedicho mandamiento están obligados á dar copia de él, siempre que se lesexija.Art.32.Las leyes protejen y obligan igualmente á todos: podránestablecerse leyes especiales porque lo requiera la naturaleza de losobjetos, pero no por solo la diferencia de personas…”“…TITULO VIDE LA CIUDADANÍA
  12. 12. Art.37. Son ciudadanos en ejercicio, los peruanos mayores de veintiúnaños; y los casados, aunque no hayan llegado á dicha edad.Art. 38. Ejercen el derecho de sufragio, todos los ciudadanos que sabenleer y escribir, ó son jefes de taller, ó tienen alguna propiedad raíz, ópagan al Tesoro público alguna contribución.El ejercicio de este derecho será arreglado por una ley.Art. 39.Todo ciudadano puede obtener cualquier cargo público, con talque reuna las calidades que exija la ley…”“…TITULO VIIDE LA FORMA DE GOBIERNOArt.42. El Gobierno del Perú es republicano, democrático,representativo, fundado en la unidad.Art. 43. Ejercen las funciones públicas los encargados de los PoderesLegislativo, Ejecutivo y Judicial, sin que ninguno de ellos pueda salir delos límites prescritos por esta Constitución…”Se constata el carácter liberal de la Constitución Política del Perú de 1860 porcuanto se elevan ha categoría constitucional los principales PrincipiosFundamentales de la Declaración de 1879, las misma que conforme a lossustentos esgrimidos precedentemente, reflejaban la visión socio-política delaquel entonces, Tercer Estado (o Estado Llano) o burguesía. Finalmente, de los extremos literales detallados a continuación:“…TITULO XIPODER EJECUTIVOArt.78.El Jefe del Poder Ejecutivo tendrá la denominación dePresidente de la República.Art. 79. Para ser Presidente de la República se requiere:1º Ser peruano de nacimiento:2º Ciudadano en ejercicio:
  13. 13. 3º Tener treinta y cinco años de edad y diez de domicilio en laRepública:Art.80. El Presidente de la República será elegido por los pueblos, en laforma que prescriba la ley…”“…Art. 94. Son atribuciones del Presidente de la República:1ª Conservar el órden interior y la seguridad exterior de la República, sincontravenir á las leyes:2ª Convocar al Congreso ordinario, sin perjuicio de lo dispuesto en laprimera parte del artículo 52; y al extraordinario, cuando haya necesidad:3ª Concurrir á la apertura del Congreso, presentando un Mensaje sobre elestado de la República y sobre las mejoras y reformas que juzgueoportunas:4ª Tomar parte en la formación de las leyes, conforme á estaConstitución:5ª Promulgar y hacer ejecutar las leyes y demas resoluciones delCongreso; y dar decretos, órdenes, reglamentos é instrucciones para sumejor cumplimiento:6ª Dar las órdenes necesarias para la recaudación é inversión de las rentaspúblicas con arreglo á la ley:7ª Requerir á los jueces y tribunales para la pronta y exactaadministración de justicia:8ª Hacer que se cumplan las sentencias de los tribunales y juzgados:9ª Organizar las fuerzas de mar y tierra: distribuirlas, y disponer de ellaspara el servicio de la República:10ª Disponer de la Guardia Nacional en sus respectivas provincias, sinpoder sacarla de ellas, sino en caso de sedición en las limítrofes, ó en elde guerra exterior:11ª Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar Tratados, poniendoen ellos la condición expresa de que serán sometidos al Congreso paralos efectos de la atribución 16, artículo 59:12ª Recibir á los Ministros extranjeros y admitir á los Cónsules:13ª Nombrar y remover á los Ministros de Estado y á los AgentesDiplomáticos:14ª Decretar licencias y pensiones, conforme á las leyes:15ª Ejercer el Patronato con arreglo á las leyes y práctica vigente
  14. 14. 16 Presentar para Arzobispos y Obispos, con aprobación del Congreso, álosque fueren electos según la ley:17ª Presentar para las Dignidades y Canongías de las Catedrales, para loscuratos y demás beneficios eclesiásticos, con arreglo á las leyes ypráctica vigente:18ª Celebrar concordatos con la Silla Apostólica, arreglándose á lasinstrucciones dadas por el Congreso:19ªConceder ó negar el pase á los decretos conciliares, bulas, breves yrescriptos pontificios, con asentimiento del Congreso; y oyendopréviamente á la Corte Suprema de Justicia, si fueren relativos á asuntoscontenciosos:20ª Proveer los empleos vacantes, cuyo nombramiento lecorresponda según la Constitución y las leyes especiales…”“…TITULO XIIDE LOS MINISTROS DE ESTADOArt. 97. El despacho de los negocios de la administración públicacorre á cargo de los Ministros de Estado, cuyo número, igualmente quelos ramos que deban comprenderse bajo cada Ministerio, se designaránpor una ley.Art.98. Para ser Ministro de Estado se requiere ser peruano denacimiento y ciudadano en ejercicio.Art. 99.Las órdenes y decretos del Presidente se firmarán por cadaMinistro en sus respectivos ramos, sin cuyo requisito no seránobedecidos.Art.100.Los Ministros de Estado reunidos forman el Consejo deMinistros, cuya organización y funciones se detallarán por la ley…”Se concluye con suma claridad, el carácter presidencialista en lo que se refiere ala Forma de Gobierno, por cuanto los rasgos mas resaltantes que lo caracterizan,se evidencia meridianamente en el texto constitucional motivo del presente.III Conclusión.La Constitución Política del Perú de 1860, no obstante tener un sello cada vez masdemocrático y liberal respecto a sus precedentes, conserva aún el espíritu religioso, conevidente intolerancia hacia el culto de otras confesiones eclesiásticas, pero es evidenteque se trata a la religión con una suerte de galicanismo, es decir; la iglesia y con ella, lajerarquía eclesiástica, es progresivamente subordinada al Estado y por consiguiente al
  15. 15. Poder Civil, no obstante que siguen vigente, la figura del patronato y ciertos beneficioseclesiásticos.Fundamentalmente, la Constitución de 1860 se inspiró en el movimiento democráticofrancés, tomando como referencia para nuestro constitucionalismo los extremos de laDeclaración de 1879, y respecto a la Constitución motivo del presente trabajo, calcadasobre la Declaración de 1793, por cuanto en ésta se refiere a las atribuciones delCongreso, la Constitución de 1860 sigue estas disposiciones dando al Parlamento, comoen el proyecto francés, facultades especiales, a saber: para la distribución política delterritorio, la declaratoria de guerra, la determinación anual de las fuerzas de mar y tierra,la ratificación de tratados, la denominación, el peso y la acuñación de monedas, ladeterminación de impuestos y contribuciones, entre otros.No obstante a ello, y evidenciando su rasgos peculiares inherentes a la tendenciapresidencialista, se prevé la elección de Presidente por el Pueblo y ratificado por elParlamento, el Presidente como jefe de Estado y de Gobierno, la existencia deMinisterios y Concejo de Ministros, así como el despacho de los negocios y ladirección de la Administración Pública a cargo de los Ministros de Estado, entro otros,no hacen mas que ratificar la citada hegemonía de la régimen presidencial.El síntesis: la Constitución Política del Perú de 1860, conserva rezagos mínimosconservadores, es Liberal, con un Régimen de Gobierno Presidencialista, por loexpuesto.

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