Aplicación del Gobierno Electrónico Para Optimizar La Gestión Pública de la Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba UCV 2014

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UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO
ESCUELA DE POST GRADO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
APLICACIÓN DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO PARA
OPTIMIZAR LA GESTION PÚBLICA DE LA PROCURADURÍA
PÚBLICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
UTCUBAMBA
PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAGISTER EN GESTIÓN PÚBLICA
AUTOR:
VÍCTOR YURI DÍAZ TORRES
ASESOR:
JOSÉ MERCEDES PUICAN CARREÑO
PIMENTEL – PERÚ
2014

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I. INFORMACION GENERAL:
1. Título del proyecto de investigación:
Aplicación del gobierno electrónico para optimizar la gestión pública de
la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
2. Autor:
Víctor Yuri Díaz Torres.
3. Asesor:
MBA.CPCC. José Mercedes Puican Carreño.
4. Tipo de investigación
Descriptiva, propositiva y experimental.
5. Facultad y escuela profesional:
Escuela de Post Grado – Maestría en Gestión Pública.
6. Duración del proyecto:
Cuatro (04) meses.
7. Periodo que durara el proyecto:
Mes de marzo al mes de junio del 2014.
8. Fecha de inicio:
15 de marzo del 2014.
9. Presentado por:
Firma del autor del proyecto:
-------------------------------------------
Víctor Yuri Díaz Torres
10.Aprobado:
-------------------------------------------
Dirección de Investigación
11.Fecha de Presentación:
14 de junio del 2014.

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RESUMEN
El presente proyecto de tesis consiste en la implementación del gobierno electrónico
en la oficina de la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba,
para ello se planteo como objetivos específicos los siguientes: Diagnosticar la gestión
pública de la Procuraduría Publica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba;
Seleccionar las tecnológicas de la información adecuadas para implementar el
gobierno electrónico en la Procuraduría Publica de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba; Aplicación del Sistema de Seguimientos de Casusas Vía Web de la
Plataforma virtual del Ministerio de Justicia del Perú; Aplicación de la plataforma virtual
de la Municipalidad Provincial de Utcubamba para el uso del correo electrónico
institucional y de las redes sociales de Facebook o Twiter; Evaluar la aplicación de las
tecnologías de la información en el proceso de implementación del gobierno
electrónico en la Procuraduría Publica de la Municipalidad Provincial de Utcubamba;
Proponer las tecnologías de la información que mayor beneficio generen en la gestión
pública de la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. La
interrogante de investigación planteada fue ¿Por qué sería importante la aplicación del
gobierno electrónico como herramienta para optimizar la procuraduría pública de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba? La Hipótesis planteada fue: Si se implementa
el gobierno electrónico en la gestión pública entonces se optimizará la procuraduría
pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. Se planteo como Variable
Dependiente: Gestión pública de la Procuraduría Pública y como Variable
Independiente: Gobierno electrónico. El Marco Metodológico, fue estructurado en Tipo
de Investigación el mismo que fue descriptivo propositivo y exploratorio; el Diseño de
Contrastación de Hipótesis fue de campo y documental. La Población y Muestra fue
los procesos judiciales, fiscales o administrativos tramitados o archivados en la
Procuraduría Pública de Utcubamba. Las estrategias de recolección de datos fueron
documental y observación participante. Cronograma de actividades y presupuesto y
finalmente se hace referencia a bibliografía consultada, anexándose una matriz de
consistencia.
Palabras Clave:
Gobierno electrónico, Gestión Pública, Tecnología de la Información, Herramientas
Tecnológicas, TICS, Procuraduría Pública, Municipalidad Provincial de Utcubamba.

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ABSTRACT
This thesis project consists of the implementation of e-government in the office of
public prosecutor of the Provincial Municipality of Utcubamba, for it wont specific
objectives are the following: Diagnosing the governance of the Post Office of the
Provincial Municipality of Utcubamba ; Select the appropriate technology for
implementing e-government in the Post Office of the Provincial Municipality of
Utcubamba information; Application of the Reporting of Casusas Via Web Virtual
Platform of the Ministry of Justice of Peru; Application of the virtual platform of the
Provincial Municipality of Utcubamba for institutional use email and social networks
Facebook or Twitter; Evaluate the application of information technology in the process
of implementing e-government in the Post Office of the Provincial Municipality of
Utcubamba; Suggest technologies generate information that most benefit the public
management of public procurement of the Provincial Municipality of Utcubamba. The
research question posed was why it would be important for implementing e-
government as a tool to optimize the public prosecutor of the Provincial Municipality of
Utcubamba? The hypothesis was raised: If e-government is implemented in
governance then public prosecutor of the Provincial Municipality of Utcubamba be
optimized. It wont as Dependent Variable: Public Management and the Public
Prosecutor as Independent Variable: Electronic Government. The methodological
framework was structured in the same type of research was descriptive and exploratory
purposeful; Contrasting the design hypothesis was documentary field. Population and
Sample was legal, fiscal or administrative processed or filed in the Public Attorney
Utcubamba processes. Strategies for data collection were participant observation and
documentary. Schedule of activities and budget and finally reference bibliography is,
annexing matrix consistency.
Key words:
Electronic Government, Public Administration, Information Technology, Technology
Tools, ICT, Public Prosecutor, Provincial Municipality of Utcubamba.

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II. PLAN DE INVESTIGACION
1. Planteamiento del Problema:
1.1. Situación Problemática:
El desarrollo significativo de las Tecnologías de la Información ha generado
un fuerte impacto en los diferentes ámbitos de las sociedades, al extremo de
ver condicionadas sus gestiones de gobierno al desarrollo e implementación
de las mismas.
En América latina, no se ha dado un gran auge tecnológico en comparación
con los países de Asia, Europa y el norte de América, lo cual ha traído un
retraso al tratar éstos de ponerse al día en cuanto a las herramientas de
Gobierno Electrónico y de las Tics, en general viéndose obligados a modificar
e implementar su viejas estructuras de gobierno para integrarse y hacer uso
de estas tecnologías para no quedar marginados en el ámbito internacional.
Es por eso que muchos de ellos han querido llevar o han llevado, al sector
gubernamental este tipo de estrategias de integración pero no sólo
suministrando a todas las instituciones y entes que conforman el gobierno,
sistemas automatizados, sino definiendo directrices y políticas para la
masificación del acceso y la calidad de los servicios públicos, capacitando a
los operadores y funcionarios públicos para el uso de las Tics.
A nivel latinoamericano no se puede saber con exactitud el nivel de
implementación del gobierno electrónico, sin embargo se deduce
meridianamente que los mismos están en un nivel intermedio como
consecuencia de la obligación estatal de respetar y honrar los acuerdos
internacionales suscritos y ratificados por sus respectivos estados.
La XII CUMBRE IBEROAMERICANA DE JEFES DE ESTADO Y DE
GOBIERNO (2007), expresan su compromiso especial que sus gobiernos se
han comprometido de manera firme a reducir la brecha digital y convertir la
sociedad de la información y el conocimiento en una oportunidad para todos,
especialmente mediante la inclusión de aquellos que corren peligro de quedar
rezagados.
En ese sentido, se puede concluir que el trabajo de implementación del
gobierno electrónico en Latinoamérica se encuentra en proceso de desarrollo
como una razón estratégica ante los cambios y avances de la ciencia,
presumiendo que los mismo sucede a nivel de procuradurías públicas por

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razones que estriban desde mejorar la labor de sus funcionarios, brindar un
mejor servicio, ejercer una mejor defensa para el estado, hasta un control
más estricto de los mismos por tratarse de un cargo de mucha importancia
por estar relacionado a la defensa de los intereses del estado.
En el ámbito nacional existe un Sistema de Seguimiento de Causas Vía Web
del Ministerio de Justicia, sin embargo del mismo no se tiene conocimiento
por la negligencia o la pasiva gestión del consejo de defensa jurídica del
estado como ente rector y director de los procuradores públicos del estado
peruano.
Para el caso expuesto, ninguno de los procuradores que precedieron la
gestión del investigador dejó indicios que tenían conocimiento de la existencia
de dicho Sistema de Seguimiento De Causas Vía Web, por lo que se deduce
que dicho sistema no se promociona por negligencia funcional del consejo de
defensa jurídica del estado o presuntas deficiencias técnicas informáticas del
mismo.
Dicha inercia funcional se deba presumiblemente a la delegación de
autonomía a los gobiernos regionales y municipales para elegir libremente y
bajo la modalidad de confianza a los Procuradores Públicos que
desempeñaran dicho cargo, dando lugar a que los mismos carezcan de
estabilidad laboral en sus cargos y como tal despreocupación y desconexión
con el ente encargado de comunicar dichas herramientas.
Pese a ello se ha venido cuestionando esta modalidad de designación debido
a que los funcionarios que fueron escogidos por los presidentes regionales,
alcaldes municipales y altos funcionarios de los poderes del estado, se han
rehusado a iniciar acciones legales contra el funcionario que los eligió en el
cargo.
A nivel doméstico ésta desatención gubernamental ha traído consecuencias
en la labor de los Procuradores Públicos Municipales que han precedido esta
oficina gubernamental.
Se advierte por lo general un trabajo solitario del Procurador Municipal en
cuanto a la defensa y representación de procesos que involucran a la
Municipalidad Provincial de Utcubamba. La falta de coordinación y apoyo en
las acciones que desarrolla, ha venido siendo una costumbre
institucionalizada en esta dependencia, como en la mayoría de procuradurías
públicas a nivel regional, municipal y distrital.

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La inadecuada gestión municipal y la inapetencia de transformar al Municipio
de Utcubamba en una entidad moderna y actualizada, hace que las oficinas
que la componen se mantengan alejadas de los cambios que el gobierno
peruano viene implementando en materia de gobierno electrónico.
El desconocimiento de programas informáticos que permitan registrar la
totalidad de casos donde la Procuraduría Pública municipal ejerce la defensa
y representación del estado, hace imposible verificar el estado procesal de
cada expediente de manera eficaz y oportuna dentro y fuera de la
Municipalidad.
Por ello el uso del Sistema de Seguimiento de Causas Vía Web del Ministerio
de Justicia debidamente interconectado a la plataforma virtual de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba permitiría registrar los procesos en
trámite, nuevos, archivados, dependiendo a su naturaleza jurídica, sea esta
civil, penal, administrativo, contencioso administrativo y laborales, manejar
con mayor disciplina la gestión de los expedientes judiciales y fiscales desde
la oficina principal o desde cualquier lugar que se encuentre el procurador
público por razones propias de su cargo.
El uso de las redes sociales (Facebook) permitirá la creación de un perfil
público donde se anuncien las actividades primordiales que se tengan
programadas, el conocimiento y recepción de denuncias por mal uso de los
bienes del estado, la interacción virtual con ciudadanos locales o regionales
preocupados por la defensa y protección de los intereses de la Municipalidad
partiendo de la base que el poder emana del pueblo y como tal se le debe a
él.
El uso del correo electrónico institucional de la Procuraduría Pública Municipal
permitirá que el Poder Judicial y la Fiscalía Provincial nos hagan llegar con
mayor facilidad las notificaciones que se emitan en los procesos judiciales o
casos fiscales, logrando una mejor y oportuna defensa jurídica de los
intereses de la Municipalidad Provincial de Utcubamba. De igual forma
permitirá mayor fluidez de comunicación con instituciones públicas o privadas
que tengan información relevante para ser incorporada como prueba en los
procesos judiciales o fiscales que defienda y represente la Procuraduría
Pública Municipal.
Ante ello podemos concluir con un alto grado de objetividad que no existe una
interconexión fluida, oportuna y eficaz entre la oficina que dirige a todas las

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procuradurías públicas en el Perú como es el caso del consejo de defensa
jurídica del estado dependiente del Ministerio de Justicia del Perú y las
procuradurías públicas municipales, regionales y especializadas a nivel
nacional.
1.2. Formulación del Problema:
¿Por qué sería importante la aplicación del gobierno electrónico como
herramienta para optimizar la procuraduría pública de la Municipalidad
Provincial de Utcubamba?
1.3. Justificación:
En la práctica el presente trabajo de investigación se justifica porque nos
permitirá solucionar la inaplicación del gobierno electrónico de la gestión
En lo metodológico sentara las bases metodológicas para futuros trabajos
de investigación sobre gobierno electrónico y su aplicación práctica en otras
dependencias estatales de procuradurías públicas.
En lo teórico permitirá conocer científicamente las razones porque las cuales
no se aplica el gobierno electrónico en la gestión pública de la Procuraduría
Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba, determinando la
importancia que tiene su aplicación de forma fluida, oportuna y eficaz,
utilizando los medios electrónicos para rebajar costos y tiempo en la defensa
y representación de los derechos e intereses del estado peruano.
Podremos conocer en cada momento el estado de los expedientes y carpetas
judicial y fiscal, registrar los procesos en trámite, nuevos, archivados, que no
se hicieron en su oportunidad por las gestiones de los procuradores
anteriores, controlar la agenda, la emisión de oficios, informes, e incluso los
gastos e ingresos desde cualquier lugar donde se encuentre el procurador
público.
De igual forma permitirá cumplir con los objetivos estratégicos del plan
nacional de gobierno electrónico 2012-2017 elaborados por la Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI).
La incorporación a los sistemas informáticos del Ministerio de Justicia y de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba evitaría costos y tiempo en la defensa
y representación de los derechos del estado peruano.

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1.4. Objetivos:
1.4.1. Objetivo General:
Implementar el gobierno electrónico para optimizar la gestión pública
Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
1.4.2. Objetivos Específicos:
 Diagnosticar la gestión pública de la Procuraduría Publica de la
Municipalidad Provincial de Utcubamba.
 Seleccionar las tecnológicas de la información adecuadas para
implementar el gobierno electrónico en la Procuraduría Publica de
la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
 Aplicación del Sistema de Seguimientos de Casusas Vía Web de
la Plataforma virtual del Ministerio de Justicia del Perú.
 Aplicación de la plataforma virtual de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba para el uso del correo electrónico institucional y de
las redes sociales de Facebook o Twiter.
 Evaluar la aplicación de las tecnologías de la información en el
proceso de implementación del gobierno electrónico en la
Procuraduría Publica de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba.
 Proponer las tecnologías de la información que mayor beneficio
generen en la gestión pública de la procuraduría pública de la
2. Marco Teórico:
2.1 Antecedentes de la investigación:
Existen trabajos y experiencias de implementación de planes estratégicos de
gobierno electrónico a nivel de gestión administrativa municipal, regional y
nacional1
, sin embargo de manera específica no existe una experiencia a nivel
de Procuradurías Públicas Municipales.
La Carta Municipal de Gobierno Electrónico, iniciativa de la municipalidad
distrital de Miraflores, permite acceder a las normas municipales, información
financiera y presupuestal, proyectos de inversión, iniciativas privadas,
1 Confróntese planes estratégicos de las municipalidades deLa Victoria,La Punta, Jesús María Surco,
Miraflores dela región Lima.

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información sobre el personal de la municipalidad, información sobre las
contrataciones, las agendas de los funcionarios, los balances generales y
hasta las agendas de las sesiones (los temas a tratar) junto con la asistencia
de los regidores -una vez que ha concluido la sesión- y el voto que emitieron
sobre los temas tratados.
Dichos trabajos y experiencias divergen en cuanto a su entorno de aplicación
y dirección de los contenidos, en relación al trabajo que desarrollan las
oficinas de Procuraduría Públicas, por ello se tomaran de forma referencial
dichos trabajos.
Las Procuradurías Públicas por tratarse de instituciones estatales encargadas
de la defensa y representación de los intereses del estado a nivel judicial,
fiscal, administrativo y militar, la implementación del gobierno electrónico será
sustancialmente diferente ya que no se podrá publicar cada actividad que
realice la procuraduría por razones de seguridad y reserva de los procesos
judiciales.
Ante ese escenario no es posible referirse a investigaciones importantes o
previas por su actualidad u valor teórico realizados sobre el problema de
estudio ya sea revistas especializadas, tesis, resúmenes de investigación u
otros documentos de valor científico.
En ese sentido consideramos que el trabajo que vamos a desarrollar es
pionero y como tal debemos impulsarlo hasta lograr la implementación total.
2.2 Bases Teórico-Científicas:
Para llegar a entender el contexto dentro de la cual se desarrollara la
presente investigación se hace necesario definir algunos términos sobre
gobierno electrónico y gestión pública.
a) Concepto de Gobierno Electrónico
Existen muchos conceptos sobre gobierno electrónico, entre ellos,
podemos citar:
La ONGEI, citando a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) lo
define como “…el uso de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), por parte del estado, para brindar servicios e
información a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la
gestión pública, e incrementar sustantivamente la transparencia del
sector público y la participación ciudadana…”

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GROSVALD (2005), el concepto de "Gobierno Electrónico" incluye
todas aquellas actividades basadas en las nuevas tecnologías
informáticas, en particular Internet, que el Estado desarrolla para
aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios
ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones del gobierno de un
marco mucho más transparente que el actual, tanto en las aplicaciones
internas como las externas de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) en el sector público.
b) Finalidad del Gobierno Electrónico.
Tiene por finalidad “…Reorientar las preocupaciones hacia cómo
cooperar más eficazmente a través de las agencias gubernamentales
para abordar temas complejos y compartidos, cómo fortalecer la
centralidad del consumidor y cómo construir relaciones con los aliados
en el sector privado…”
c) Fases del gobierno electrónico.
Está compuesta de 04 fases Presencia, interacción, transacción y
transformación:
 Presencia: Fase en la que los gobiernos ponen en línea
información básica sobre leyes, reglamentos, documentos y
estructuras organizacionales, sin mayor relación con los
ciudadanos.
 Interacción: Aquí se generan las primeras interacciones entre
ciudadanos y empresas con el gobierno. Se involucran los
procesos gubernamentales mediante su mejoramiento y
simplificación, abriendo ciertos canales de comunicación para los
ciudadanos, empresas y propio gobierno
 Transacción: Permite completar trámites y el pago de tasas e
impuestos mediante la implementación del medio de pago virtual
(Tarjetas de crédito o de débito), mejorando la productividad y la
participación de los ciudadanos.
 Transformación: Cambian las relaciones entre el gobernante y el
ciudadano. Se realizan cambios en la forma de operar del
gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados, en
gran medida por los ciudadanos y empresas.

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d) Tipos de Gobierno Electrónico.
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI,
considera que el Gobierno Electrónico, dentro de sus objetivos
principales, busca mejorar las formas de relacionarse con: Los
ciudadanos y/o sus asociaciones. El sector privado, El estado, sus
empleados y/u otros agentes gubernamentales y estatales. Puede ser
visto a través de cuatro tipos de relaciones:
 Gobierno a Ciudadano (G2C) | Government to Citizen.
 Gobierno a Empresa (G2B) | Government to Business.
 Gobierno a Empleado (G2E) | Government to Employee.
 Gobierno a Gobierno (G2G) | Government to Government.
e) Gestión Pública.
Para SANCHEZ (2002) La gestión pública proviene de la palabra latina
gestio-onem, por lo que el gestor es un procesador, un hacedor de
acciones. En español, el vocablo gestión ha sido usado generalmente
como sinónimo de administración." La voz gestión pública se encuentra
precedido de otros conceptos que le dan su origen: el pub/ic
managementy la gerencia pública. Incluso, para algunos estudiosos se
puede usar indistintamente la palabra Gerencia Pública y Gestión
Pública." Para distinguir entre "administración pública" y "gestión
pública", dada la confusión existente entre ambos conceptos, es
indispensable clarificar las distinciones entre prácticas concretas y
formulaciones teóricas. En el contexto académico de los Estados
Unidos existe una clara distinción entre "public administration" y "pub/íc
management", como vocablos que se asocian con significados
diferentes respecto de la acción administrativa."
f) Marco Normativo del Gobierno Electrónico.
 Constitución Política del Perú, contiene el fundamento legal y
primigenio del gobierno electrónico lo encontramos en el artículo
2, numeral 5 de la carta magna “…A solicitar sin expresión de
causa la información que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido…”

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De igual forma este derecho fundamental se encuentra protegido
por la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
 La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado - Ley
27658, cuyo objetivo era obtener mayor eficiencia en la atención
ciudadana mediante el uso de las TIC.
Una de las acciones señalaba que la “institucionalización de la
evaluación de la gestión por resultados, a través del uso de
modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y
concertada, la rendición pública y periódica de cuentas y la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control
de las acciones del Estado”
 En cuanto a transacciones electrónicas (firma digital y
electrónica, documento electrónico, certificación digital,
contratación electrónica, pago electrónico) se expidieron las
siguientes leyes:
 Ley Nº 27269 de Firmas y certificados digitales,
promulgada el 15/07/2000, y su Reglamento, D. S. Nº 019-
2002-JUS del 15/05/2002. Permite la celebración de
contratos por medios electrónicos, planea la ley de firma
digital y la regulación del registro de nombres de dominio
en el Perú.
 Ley Nº 27310, promulgada el 15/07/2000. Modifica el
Artículo 11 de la Ley Nº 27269, disponiendo que los
certificados de firmas digitales emitidos por entidades
extranjeras tendrán la misma validez y eficacia jurídica
reconocidas en la Ley, siempre y cuando tales certificados
sean reconocidos por la autoridad administrativa
competente.
 Ley Nº 27291, promulgada el 24/06/2000. Modifica el
Código Civil permitiendo la utilización de los medios
electrónicos para la comunicación de la manifestación de la
voluntad y la utilización de la firma electrónica.

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 Ley Nº 27419, promulgada el 02/07/2001. Sobre
notificación por correo electrónico (permite el uso del
correo electrónico y otros medios para la notificación en el
ámbito del Código Procesal Civil).
 Resolución Nº 103-2003-CRT-INDECOPI de la Comisión
de Reglamentos Técnicos y Comerciales, promulgada el
15/11/2003. Aprueba disposiciones complementarias al
reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.
 Resolución Ministerial Nº 95-2004-PCM, promulgada el
10/04/2004. Aprueba la "Formulación y Evaluación del Plan
Operativo Informático de las entidades de la Administración
Pública para el año 2004"
 Acceso a la información administrativa (o acceso a la
información pública).
 Decreto Legislativo Nº 681, promulgado el 11/10/1991,
modificatorias, y su reglamento D.S. 009-92 JUS. Dicta
normas que regulan el uso de tecnologías avanzadas en
materia de archivo de documentos e información, tanto
respecto a la elaborada en forma convencional cuanto la
producida por procedimientos informáticos. Sobre los
efectos legales de los documentos digitales obtenidos
producto del microfilmado.
 Decreto Supremo 018-2001-PCM, publicado el 27/02/2001.
Dispone que Entidades del Sector Público incorporen en su
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
procedimientos para facilitar el acceso a la información.
Declara que esos procedimientos debe realizarse
utilizando medios electrónicos.
 Decreto de Urgencia Nº 077-2001, publicado el
07/07/2001. Crea el portal de transparencia económica del
Ministerio de Economía y Finanzas, que sirve para
seguimiento ciudadano de uso de los recursos del tesoro
por parte de las instituciones públicas.

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g) Políticas nacionales de gobierno electrónico.
 La Política Nacional de Informática
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), con el fin
de propiciar el uso de las tecnologías de la información y
comunicación para incrementar la competitividad en la
producción de bienes y servicios, modernizar las instituciones
públicas y socializar el acceso a la información, elabora una
propuesta de política nacional de informática
Dicha política busca definir “…el marco general de actuación del
Estado para el uso de las TICs, como medio o instrumento de
apoyo en el proceso de construcción del desarrollo nacional…".
 Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
Agenda Digital Peruana 2.0.
En este documento, cuya publicación fue aprobada por
Resolución Ministerial N° 148-2005-PCM, se presentan las
políticas, estrategias, acciones y metas que deberán ser
impulsadas por todos los sectores del país. Tiene el claro norte
de generar una Sociedad de la Información en el Perú, que
permita obtener eficiencias, habilitando la disponibilidad de
cualquier tipo de información, servicios o contenidos electrónicos
a sus integrantes. Presenta un diagnóstico de la realidad
peruana y de su contexto mundial, en lo relativo a la Sociedad de
la Información, para dar paso a los factores críticos de éxito del
plan, establecer la visión y desarrollar ocho objetivos
estratégicos relativos a:
 Organismos competentes y actores en materia de gobierno
electrónico
 Ministerio de la Presidencia.
 La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
(ONGEI), dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
 Ministerio de Economía.
 Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

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 Ministerio de Educación.
 Gobiernos Regionales y Locales
2.3 Hipótesis:
Si se implementa el gobierno electrónico en la gestión pública entonces se
optimizará la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de
Utcubamba.
2.4 Variables:
Consideramos las siguientes variables dependientes e independientes:
a) Dependiente:
HORACIO (2009); considera que es“…la propiedad o característica que
se trata de cambiar mediante la manipulación de la variable
independiente…”
Para el caso expuesto el maestrante considero la variable siguiente:
 Gestión pública de la procuraduría pública.
b) Variable Independiente:
HORACIO (2009) señala como aquella “…característica o propiedad que
se supone ser la causa del fenómeno estudiado. En investigación
experimental se llama así, a la variable que el investigador manipula…”
El autor considera que la causa de la no implementación del gobierno
electrónico se debe a la ausencia de características organizacionales y
gerenciales, en otras palabras una ausencia de predisposición para el
cambio.
 Gobierno electrónico.
2.4.1. Operacionalización:
Según BALESTRINI (2001) es “…La definición operacional de una
variable, implica seleccionar los indicadores contenidos, de acuerdo
al significado que se le ha otorgado a través de sus dimensiones a la
variable de estudio…”
A efectos de poder entender correctamente la Operacionalización de
Variables elaboramos el siguiente cuadro:

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OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
HIPOTESIS VARIABLES DIMENSION INDICADORES
Si se
implementa y
desarrolla el
gobierno
electrónico en
la Gestión
Pública
entonces se
optimizará la
procuraduría
pública de la
Municipalidad
Provincial de
Utcubamba.
INDEPENDIE
NTE
Gobierno
electrónico
Municipalidad
Provincial de
Utcubamba
 Facilidad de Acceso.
 Manipulación del sistema.
 Generalizada.
 Obligatoria.
 Estatal o privada.
 Legalidad.
Plataforma Virtual
De La
Municipalidad.
 Ancho de Banda
 Facilidad de acceso.
 Infraestructura tecnológica y
compatibilidad.
Correo electrónico
institucional.
 Facilidad de acceso del
Procurador.
 Infraestructura y
Compatibilidad tecnológica.
 Legalidad.
 Demanda potencial en el
trabajo.
Redes sociales
(Facebook y
Twiter).
Público.
 Ancho de Banda.
 Legalidad.
 Transparencia y rendición de
cuentas.
 Predisposición gerencial.
Participación
Ciudadana.
 Grado de participación.
 Demanda potencial.
 Calidad del servicio.
 Grado de satisfacción.
 Inmediación en tiempo real.
DEPENDIENT
E
Gestión
pública de la
procuraduría
pública.
Estructura
Gubernamental
 Marco regulatorio o legal.
 Factibilidad de cambios en el
marco legal.
 Funcionarios involucrados.
Perfil del
Funcionario
 Sexo.
 Edad.
 Título.
 Años de servicios.
 Capacitación en gobierno
electrónico.
Predisposición para
el cambio.
 Comportamiento.
 Creatividad.
 Vocación de servicio.
 Disciplina.
 Eficiencia y productividad en
los procesos jurisdiccionales.

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3. Marco Metodológico:
Toda investigación, contiene en sí misma, un nivel de especificidad, que puede
orientarse hacia la exploración, la descripción, la explicación, la experimentación o
hacia una propuesta operativa factible o proyecto factible.
Teniendo en cuenta la naturaleza del tema abordado y debido a no existir un
catálogo definitivo de cómo debería seguirse una investigación, ya que constituiría
una castración a la creatividad investigativa,
BALESTRINI (2001) señala que “….no existe una estrategia de investigación
única, aplicable a todo tipo de estudio, sin considerar los objetivos e interrogantes
planteados al interior de cada uno de estos…”
Para la presente investigación el autor hizo uso de métodos y técnicas integradas,
acordes a la necesidad de la investigación, y con el propósito de alcanzar los
objetivos propuestos.
3.1. Tipo de estudio y diseño de contrastación de hipótesis:
3.1.1. Tipo de estudio.
En la presente investigación se aplicará un tipo de investigación
mixta cuyo propósito fundamental solucionar el problema que es la
ausencia de la aplicación del gobierno electrónico en la gestión
pública de la Procuraduría Publica de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba.
Será descriptivo porque servirá para identificar los factores que
están participando en el comportamiento de la inaplicación del
gobierno electrónico en la procuraduría pública de la
Será propositivo porque tiene el propósito de hacer una
propuesta viable para implementar el gobierno electrónico la
oficina de la Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial
de Utcubamba, es decir tiende a satisfacer una necesidad
insatisfecha.
En atención a esta modalidad de investigación se introducirán 5
fases en el estudio: Diagnostico, factibilidad, diseño, ejecución y
evaluación.

19
LABRADOR (2002) citado por Yaquelin Franco expresa: “…El
diagnóstico es una reconstrucción del objeto de estudio y tiene por
finalidad, detectar situaciones donde se ponga de manifiesto la
necesidad de realizarlo” (p.186)…”
De igual forma GOMEZ, (2000) citado por Yaquelin Franco, señala
que “…La factibilidad, indica la posibilidad de desarrollar un
proyecto, tomando en consideración la necesidad detectada,
beneficios, recursos humanos, técnicos financieros, estudio de
mercado y beneficiarios. (p.24)…”
Será exploratoria, se efectúa normalmente cuando el objetivo es
examinar un tema o problema de investigación poco estudiado o
que no ha sido abordado antes
Claire Selltiz (1970) señala:
“…En el caso de problemas acerca de los cuales existe muy
poco conocimiento utilizable, parece muy adecuado un
estudio exploratorio en términos generales.
La relativa juventud de las ciencias sociales y la escasez de
investigación científica social hacen inevitable que mucha de
esta investigación actual y por un tiempo próximo tendrá el
carácter de pionera...En estas circunstancias, la investigación
exploratoria es necesaria para obtener la experiencia que
será útil para la formulación de hipótesis relevantes para una
investigación más definitiva…” (p.32).
3.1.2. Diseño de Contrastación de Hipótesis.
BALESTRINI (2001) define el diseño de investigación como “…el
plan o estrategia global en el contexto del estudio propuesto, que
permite orientar desde el punto de vista técnico y guiar todo el
proceso de investigación, desde la recolección de los primeros
datos, hasta el análisis e interpretación de los mismos en función
de los objetivos definidos en el la presente investigación…”
Atendiendo a los objetivos propuestos la investigación se orienta
hacia un diseño de campo por cuanto permite no solo observar,
sino recolectar los datos directamente de la realidad objeto de

20
estudio, en su ambiente cotidiano para posteriormente analizar e
interpretar los resultados de dichas indagaciones.
Por otro lado el diseño documental, es aquella que se realiza a
través de la consulta de documentos contenido en libros, revistas,
físicos o electrónicos.
Es decir la investigación documental está dada por el hecho de la
búsqueda de cualquier tipo de información material o informático,
que tenga por finalidad alcanzar las metas propuestas con el
proyecto que se pretende implementar.
RAMÍREZ (1999) señala que “...cuando la fuente principal de
información son documentos y cuando el interés del investigador
es analizarlos como hechos en sí mismos (fuentes primarias) o
como documentos que nos brindan información sobre otros
hechos (fuentes secundarias), estamos en presencia de una
investigación que podríamos tipificar como documental.” (p.74)
3.2. Población y muestra:
3.2.1. Población.
A los efectos de alcanzar los objetivos propuestos en la presente
investigación, la población correspondiente a este estudio está
conformada por todos los procesos judiciales, fiscales o
administrativos tramitados o archivados, los cuales permiten
realizar la labor de la oficina de Procuraduría Pública de la
3.2.2. Muestra.
Por la naturaleza del estudio propuesto la muestra serán la misma
que la población es decir procesos judiciales, fiscales o
administrativos tramitados o archivados, los cuales permiten
realizar la labor de la oficina de Procuraduría Pública de la
3.3. Métodos, técnicas e instrumentos de recolección de datos:
Las estrategias de recolección de datos se enfocaron en el uso de las
siguientes técnicas:

21
- Documental: Recibidas las denuncias físicas o electrónicas serán
analizadas y evaluadas previamente para darles el trámite
correspondiente. Se realizará un arqueo general de toda la
documentación, física o electrónica, referente a gobierno electrónico
a nivel nacional o internacional a fin de tener una visión en conjunto
de todo lo referente al gobierno electrónico como herramienta para
optimizar una institución pública haciendo uso del Internet a fin de
ubicarlas. Así, dicho arqueo se realizará en las siguientes fuentes:
Consulta de Sitios Web: Se consultará los sitios Web de los
organismos, nacionales e internacionales que tengan antecedentes
de trabajo o estudio sobre gobierno electrónico, por ejemplo: La
oficina nacional de gobierno electrónico e informática –ONGEI, La
oficina Nacional de Estadística e Información – INEI. Bibliotecas
jurídicas especializadas: Se realizará visitas a las bibliotecas
especializadas de derecho de las universidades de la región a fin de
tomar conocimiento de los estudios que puedan haberse realizado
respecto al tema de estudio. Legislación Nacional e Internacional: Se
estudiará las normas jurídicas referidas al gobierno electrónico en
Perú y que se encuentren contenidas en documentos de publicación
periódica como Gaceta Oficial, Textos de compilación jurídica,
boletines legales, u contenidos en portales electrónicos de
instituciones estatales como: el congreso de la República,
Presidencia del consejo de ministros, relaciones exteriores, entre
otros. De igual forma se realizará con la legislación extranjera, si ello
fuera posible, en caso contrario se recurrirá a sitios oficiales que
tengan por objetivo la difusión de dichas normas, así por ejemplo:
comunidad andina de naciones (CAN), organización de estados
americanos (OEA), MERCOSUR, entre otros. Informes nacionales:
Se estudiará en la medida de las posibilidades, los informes emitidos
por el estado peruano a las comisiones y órganos de control
supranacional de los convenios firmados por Perú en materia de
gobierno electrónico o temas relacionados al mismo.
- Observación participante, porque consistirá en la participación
directa del observador dentro de la oficina de Procuraduría Publica
de la Municipalidad de Utcubamba. Para el caso expuesto el
maestrante por tener la calidad de Procurador Público, tendrá la
condición de observador.

22
3.4. Plan de análisis estadístico de datos:
Luego que se ha compilado toda la documentación se procederá a
analizar y describir los elementos constitutivos más importantes de cada
documento de manera que permita e implementar el gobierno electrónico
en la procuraduría pública de la Municipalidad Provincial de Utcubamba.
4. Marco Administrativo:
4.1. Cronograma de Actividades:
Actividades EneFebMar AbrMay JunJulAgo SetOctNov Dic
1. Elaboración del Proyecto X X X X
2. Presentación del Proyecto X
3. Revisión Bibliográfica X X X
4. Elaboración de instrumentos
5. Aplicación de instrumentos
6. Tabulación de datos
7. Elaboración del Informe
8. Presentación del Informe
9.Sustentación (para estudiantes)
4.2. Presupuesto:
De igual forma que lo anterior, toda investigación necesita un
presupuesto a fin de materializar los objetivos propuestos, En ese sentido
el autor consideró tentativamente el siguiente presupuesto:
Rubro Presupuesto
Equipo
Material de Oficina (papel, lapiceros, cuadernos,
borrador látex, otros)
S/. 30.00
Servicios
Fotocopias
Anillado o espiralados
S/. 100.00
S/. 50.00

23
Impresiones:
Anillado de Proyecto de Tesis
Viajes Jaén - Chiclayo
Grabación de CD
S/. 20.00
S/. 15.00
S/. 600.00
S/. 10.00
Total Presupuesto
Equipo:
Servicios:
Total:
S/. 30.00
S/. 795.00
-------------
S/. 825.00
4.3. Financiamiento:
El financiamiento se realizara por el estudiante.
5. Referencias Bibliográficas:
5.1. BALESTRINI ACUÑA, Mírian; Como Se Elabora El Proyecto De
Investigación. Para Los Estudios Formularios O Exploratorios,
Descriptivos, Diagnósticos, Evaluativos, Formulación De Hipótesis
Causales, Experimentales Y Los Proyectos Factibles. Caracas, Editorial
BL Consultores asociados, 2001, pp. 324.
5.2. CENTRO LATINOAMERICANO DE ADMINISTRACIÓN PARA EL
DESARROLLO (CLAD); Carta Iberoamericana de Gobierno electrónico
2007, [Documento en línea] Disponible:
http://old.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/view.
[Consulta: 2014, abril 13].
5.3. CEPAL: GIL GARCÍA, Ramón y LUNA REYES, Luis Felipe; Modelo Multi-
dimensional de Medición del gobierno electrónico para América Latina y
el Caribe; Santiago de Chile, Publicación de las Naciones Unidas, 2007,
p. 190.
5.4. CERMELO, Carlos Alberto y PÉREZ ROJAS, Mariano (2004); Ensayo
sobre reforma del Estado y modernización de la administración pública -
gobierno electrónico. E-government en el sistema de compras y
contrataciones del Municipio. Editor Universidad Nacional de Mar del
Plata. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales; [Documento en línea]

24
Disponible: http://nulan.mdp.edu.ar/id/eprint/122. [Consulta: 2014, abril
17].
5.5. CMAPSPUBLIC.IHMC.US, Diapositivas de Gobierno Electrónico,
Documento en línea] Disponible:
http://cmapspublic.ihmc.us/rid=1K2VT171J-CNDWW7-1HJL/diapo.E-
govrnmnt.pptx, [Consulta: 2014, abril 13].
5.6. CORREA MOROCHO, Reucher y CRIOLLO GONZÁLES, Pedro Antonio,
Gobierno Electrónico para la modernización de la Administración Pública.
[Documento en línea] Disponible: http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010e/846/846.zip [Consulta: 2014, abril 13], 76.
5.7. DIARIO OFICIAL EL PERUANO, [Documento en línea] Disponible:
http://www.elperuano.com.pe/edicion/. [Consulta: 2014, abril 13, 14, 15,
16, 17, 18, 19, 20].
5.8. EHOWESPANOL.COM, Cómo Hacer Una Nota Al Pie Para Una Página Web
[Documento en línea] Disponible: http://www.ehowenespanol.com/nota-
pie-pagina-web-como_12277/. [Consulta: 2014, abril 16].
5.9. HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto y otros: Metodología de la
Investigación, 3a Ed., México, Editorial Mac Graw Hill Interamericana de
México, 1991, p.135.
5.10. HORACIO SALDAÑO, Osmar; Curso Virtual Tesis de Grado. Metodología
de la Investigación, [Documento en línea] Disponible:
http://www.mailxmail.com/curso-tesis-investigacion/variables-concepto,
5.11. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS, UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO; Lineamientos Y Criterios Del
Proceso Editorial, México, Editorial J.L. Servicios Gráficos S.A., Febrero
2008, pp 49.
5.12. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA – INEI;
Política Nacional de Informática, 2002 – 2006, [Documento en línea]
Disponible:http://www.paideia.edu.py/Documentos/PolitNac_Informat_Per
u.pdf, [Consulta: 2014, abril 13].
5.13. LINSKENS, Jorge, Hacia un Gobierno Electrónico, [Documento en línea]
Disponible:

25
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/clad0038510.
pdf. [Consulta: 2014, abril 16].
5.14. MAYNTZ, Renate (2001): El Estado y la Sociedad civil en la gobernanza
moderna, Revista del CLAD-Reforma y Democracia, nº 21, [Documento
en línea] Disponible: http://www.clad.org.ve/rev21/mayntz.pdf (1998:
Nuevos desafíos de la Teoría de Governance, Jean Monnet Chair Paper,
Nº 98/50, http://www.iigov.org/revista/re07/?p=mayntz, [Consulta: 2014,
abril 17].
5.15. MINISTERIO DE JUSTICIA DEL PERÚ; Manual De Usuario.
Municipalidad Provincial de Utcubamba. [Documento en línea] Disponible:
http://sistemas3.minjus.gob.pe/sites/default/files/documentos/cdje/sisca/M
anual_de_Usuario_causas.pdf. [Consulta: 2014, Marzo 17].
5.16. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES, Carta Municipal de
Gobierno Electrónico de Miraflores, [Documento en línea] Disponible:
http://blogs.miraflores.gob.pe/larco400/wp-
content/uploads/2012/11/CartaMunicipaldeGE.pdf. [Consulta: 2014, abril
17].
5.17. MUNIVE CORTÉS, Erika Yamel; El gobierno electrónico en la
administración pública federal, [Documento en línea] Disponible:
http://www.tfjfa.gob.mx/investigaciones/pdf/elgobiernoelectronicoenla.pdf.
5.18. OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMÁTICA
– ONGEI, Tipos de Gobierno Electrónico. [Documento en línea]
Disponible: http://www.ongei.gob.pe/quienes/ongei_QUIENES.asp,
5.19. OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INFORMÁTICA
– ONGEI; Conceptos. [Documento en línea] Disponible:
http://www.ongei.gob.pe/quienes/conceptos/33.htm [Consulta: 2014, abril
13].
5.20. PLANES ESTRATEGICOS DE GOBIERNO ELECTRONICO, [Documento
en línea] Disponible:
http://www.munilapunta.gob.pe/transparencia/Planeamiento_Organizacio
n/Planes_Politicas/PLAN_GOBIERNO_ELECTRONICO.pdf, [Consulta:
2014, abril 16]; http://www.munijesusmaria.gob.pe/pdf/Plan-Estrategico-
de-Gobierno-Electronico-2014-2016.pdf; [Consulta: 2014, abril 16];

26
http://www.munilavictoria.gob.pe/pdf/PEGE.pdf; [Consulta: 2014, abril 16];
http://www.munisurco.gob.pe/municipio/laGestion/lasNormasEmitidas/acu
erdos/2011/AC%2099-2011-ACSS.pdf, [Consulta: 2014, abril 16].
5.21. RAMIREZ, Tulio, Como Hacer un Proyecto de Investigación, Editorial
Panapo, Caracas, 1999, p 223.
5.22. SELLTIZ, Claire y otros: Métodos de Investigación en las relaciones
sociales, 4ª ed., Madrid, Edit. Rialp, 1970, 670 págs.
5.23. TESIS DE INVESTIGACIÓN BLOG SPOT; Proyecto factible, [Documento
en línea] Disponible:
http://tesisdeinvestig.blogspot.com/2011/07/proyecto-factible.html
5.24. UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR, Manual
de Tesis de grado y especialización y maestría y tesis doctorales,
Caracas, Editorial FEDUPEL, 3ra Reimpresión, Mayo 2006, p.87.
6. Anexos.
6.1. Matriz de Consistencia.

27
MATRIZ DE CONSISTENCIA
PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES DIMENSION INDICADORES
¿Por qué
sería
importante
la aplicación
del gobierno
electrónico
como
herramienta
para
optimizar la
Procuraduría
Pública de la
Municipalida
d Provincial
de
Utcubamba?
OBJETIVO
GENERAL.
Implementar el gobierno
electrónico como
herramienta para
optimizar en la gestión
pública Procuraduría
Pública de la
Municipalidad Provincial
de Utcubamba
Si se
implementa y
desarrolla el
gobierno
electrónico en
la Gestión
Pública
entonces se
optimizará la
procuraduría
pública de la
Municipalidad
Provincial de
Utcubamba.
INDEPENDIENTE
Gobierno
electrónico
Municipalidad
Provincial de
Utcubamba
 Facilidad deAcceso.
 Manipulación del sistema.
 Generalizada.
 Obligatoria.
 Estatal o privada.
 Legalidad.
OBJETIVO
ESPECIFICO
Aplicar el Sistema de
Seguimiento de Causas
Vía Web en la
plataforma virtual del
Ministerio deJusticia del
Perú
Plataforma Virtual De
La Municipalidad.
 Ancho de Banda
 Facilidad deacceso.
 Infraestructura tecnológica y
compatibilidad.
Aplicar la plataforma
virtual de la
Municipalidad Provincial
de Utcubamba para el
uso del correo
electrónico institucional
y de las redes sociales de
(Facebook o Twiter).
Correo electrónico
institucional.
Procurador.
 Infraestructura y Compatibilidad
tecnológica.
 Legalidad.
 Demanda potencial en el trabajo.
Redes sociales
(Facebook y Twiter).
 Facilidad deacceso del Público.
 Ancho de Banda.
 Legalidad.
 Transparencia y rendición de
cuentas.
 Predisposición gerencial.

28
Participación
Ciudadana.
 Grado de participación.
 Demanda potencial.
 Calidad del servicio.
 Grado de satisfacción.
 Inmediación en tiempo real.
DEPENDIENTE
Gestión pública
de la
procuraduría
pública.
Estructura
Gubernamental
 Marco regulatorio o legal.
 Factibilidad de cambios en el
marco legal.
 Funcionariosinvolucrados.
Perfil del Funcionario
 Sexo.
 Edad.
 Título.
 Años de servicios.
 Capacitación en gobierno
electrónico.
Predisposición para
el cambio.2
 Comportamiento.
 Creatividad.
 Vocación de servicio.
 Disciplina.
 Eficiencia y productividad en los
procesos jurisdiccionales.
2 CEPAL: Ramón Gil García y Luis Felipe Luna Reyes; Modelo Multi-dimensional de Medición del gobierno electrónico para América Latina y el Caribe; Santiago de Chile,
Publicación de las Naciones Unidas, 2007, p. 19

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