社會企業的立法

1. 1
社會企業的立法
一、公司法第 1 條的存在並不阻礙社會企業的設立
社會企業在我國已倡議多年，也獲得相當的迴響，迄今以有限公
司或股份有限公司組成的社會企業可能有上百家。依此判斷，現行公
司法規定與社會企業並非不能相容。誠然，公司法第 1 條規定公司係
「以營利為目的」，看似與社會企業之宗旨不符，但在行政實務運作
上，登記機關不僅不會針對公司章程各條款是否符合「以營利為目的」
進行實質審查，更肯定公司得在其章程中明文規定「本公司係以促進
社會關懷、解決社會問題為營業本旨」。簡言之，第 1 條的規定已不
再是阻礙社會企業設立的法規障礙。
二、企業社會責任與公司法第 1 條的修正
除了公司法第 1 條的規定外，公司法第 23 條第 1 項規定的公司
負責人的信賴義務（fiduciary duty）有時也被認為是社會企業經營的
法律風險所在，蓋若社會企業之負責人為顧及公益，而未能追求公司
營利之極大化，是否違背了其信賴義務？首先，從企業社會責任的角
度出發，我國學者認為公司應負擔某程度社會責任以平衡公司利益與
全體社會之利益，故不會因為公司負責人多盡社會責任而認為其違反
本條規定之信賴義務。一般公司的負責人如此，社會企業的負責人更
當如是。其次，社會企業的公司章程中常明訂其社會宗旨，社企負責
人實踐公司之社會宗旨，正是履行其對公司的信賴義務，符合公司法
第 23 條第 1 項的要求。
另依據主管機關於 2017 年 7 月提出之公司法修正草案1
，公司法
第 1 條增訂第 2 項規定：「公司經營業務，應遵守法令及倫理規範，
得採行增進公共利益之行為，以善盡其社會責任。」公司社會責任的
入法，彰顯著公司經營的多重目的與使命，社企負責人更無須擔心因
實踐其公司創立的原始理想而違反公司法的可能。
1
全國商工行政服務入口網，http://gcis.nat.gov.tw/mainNew/subclassNAction.do?method=getFile&p
k=801（最後瀏覽日 09/09/2017）。

2. 2
三、社企專章（節）的規劃思考
論者認為公司法中若能針對社會企業另設有專章（節），更能凸
顯社會企業之理念，並有助於與國際社會企業接軌。惟若欲達到這樣
的功能，則此一專章（節）中應針對諸如盈餘分派、資訊揭露、員工
權益等，加以要求與規範。否則難免存有掛羊頭賣狗肉的情形，社會
企業的光環效應也會遠不如預期。相對的，對於此一想像中的專章
（節），若我們並不希望採取高密度的規範，而希望採取的是「低密
度、高度彈性且具有開放性」的立法模式，則上述目的即不易達成，
立法的必要性也應審慎思考。