經濟部中小企業處 各界對於 Ecfa 之常見提問

1. 各界對於 ECFA 之常見提問
題庫
一、 政府有關「不進一步開放大陸農產品進口」及「不開
放陸勞來台」的承諾，可以維持多久？
二、 ECFA的簽約主體為何？有無我方腹案？
三、 未來國會審議ECFA，可否修改內容？修改後，如何
處理？
四、 WTO服務貿易協定(GATS)第 5 條沒有早期收穫，
ECFA要將部分服務業列入早期收穫，可能嗎？
五、 對陸方開放早期收穫的結果，可能造成部分勞工失
業，要求提供受損產值有多少金額以及受影響勞工多
少人數的具體數據
六、 要求ECFA不得納入兩岸專業證照之相互認證。
七、 行政院有關 55%民眾支持ECFA的民調，請說明其調
查的抽樣為何？民調應具備客觀性，才能讓民眾相
信。
八、 ECFA非正式意見交換？所簽協議是否送立院審議？
九、 ECFA內容？早期收穫清單的內容有哪些?
十、 對陸方個別研究結果之說明？
十一、 依據部長的報告，ECFA只有序言及五個章節，大
約十六個條文，這麼簡單的內容為什麼要拖這麼久才
能簽署？
十二、 簽署ECFA之後，依照WTO規定，兩岸要在十年
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2. 內形成自由貿易區。台灣有能力應付全面開放中國大
陸貨品進口的競爭嗎？
十三、 兩岸簽署ECFA能否保證其他國家與我洽簽FTA?
ECFA條文須明列中國大陸同意我與其他國家洽簽
FTA？
十四、 ECFA應公投、應接受國會監督。
十五、 ECFA矮化台灣？賣台？
十六、 洽簽ECFA對台灣的經濟效益為何？
十七、 簽署ECFA對我之衝擊為何？
十八、 ECFA對國內中小企業有何影響?有何因應措施?
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3. 一、政府有關「不進一步開放大陸農產品進口」及「不開
放陸勞來台」的承諾，可以維持多久？
相關題目：
◆要求ECFA白紙黑字載明「不進一步開放大陸農產品進
口」、「不開放陸勞來台」。
◆要求「不進一步開放大陸農產品進口」、「不開放陸勞
來台」永遠有效 (強調「永遠」)。
◆政府公開宣稱，兩岸協商將採「由易而難」的談判原
則，會讓民眾擔心「不開放大陸農產品進口」及「不
開放陸勞來台」可以擋多久？
擬答參考：
1. 有關「不進一步開放大陸農產品進口」一節，我方在
非正式意見交換階段，已多次表達，目前並無退讓空
間，在 ECFA 協商階段，將繼續堅持。未來仍會遵照
「以台灣為主、對人民有利」的原則，思考這個議題。
2. 有關「不開放陸勞來台」一節，WTO 規範並不涉及藍
領勞工的議題，因此，ECFA 的協商不會列入有關陸
勞的問題。
3. ECFA 的貨品貿易早期收穫，將採正面表列方式，記
錄經雙方同意列入早期收穫的產品項目。依照國際慣
例，對於我方不進一步開放進口的大陸農產品，既然
不列入早期收穫，當然也沒有明文記載之必要。
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4. 二、ECFA 的簽約主體為何？有無我方腹案？
相關題目：
◆ECFA 將通知 WTO，是否以「台澎金馬個別關稅領域」
簽署 ECFA？
◆要求以「台澎金馬個別關稅領域」簽署 ECFA。
擬答參考：
◆ ECFA 會符合 WTO 的精神，也會通知 WTO，並接
受其他會員的檢視與詢問。
◆兩岸關係有其特殊性，未來我方將稟持「對等、尊嚴、
公平」的原則與對岸進行 ECFA 的協商。
◆吳院長 98 年 11 月 24 日表示，ECFA 將由兩會談判簽
訂，就採取兩會模式，由兩會負責人簽署。(聯合報
98.11.25 A3 版)。
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5. 三、未來國會審議 ECFA，可否修改內容？修改後，如何處
理？
擬答參考：
1. 依照國際慣例，FTA 通常是簽署後再送國會審議，通
過審議後才生效，例如，美國與韓國的 FTA，目前雖
已簽署，仍等待美國國會的審議。
2. 未來 ECFA 將送立法院審議，行政部門會遵照吳院長
有關「國會監督」的指示，在 ECFA 協商階段，即與
立法院溝通，儘量避免出現簽署後仍須修改內容的情
事。
3. 吳院長 98 年 11 月 24 日表示，有關國會監督兩岸洽簽
ECFA 一事，將來簽署 ECFA 的文件上，將會寫明「雙
方各自完成法定程序後才生效」，立法院不同意的話，
就無法生效，讓國會高度監督。(自由時報 98.11.25 A2
版)。
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6. 四、WTO 服務貿易協定(GATS)第 5 條沒有早期收穫，ECFA
要將部分服務業列入早期收穫，可能嗎？
擬答參考：
1. WTO / GATT 第 24 條有關(貨品貿易)自由貿易區的
規定，雖然未出現早期收穫的文字，但從 WTO 鼓勵
會員採取「漸進式自由化」的原則，相關會員為提早
實現雙方簽署 FTA 的利益，可以就部份貨品提早調降
關稅，此即為早期收穫。
2. WTO / GATS 第 5 條有關(服務貿易)經濟整合，同樣
也未出現早期收穫的文字，但並不妨礙會員實施服務
貿易的早期收穫。因此，只要雙方同意，即可將服務
貿易的早期收穫納入 ECFA，並不牴觸 WTO 規範。
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7. 五、對陸方開放早期收穫的結果，可能造成部分勞工失業，
要求提供受損產值有多少金額以及受影響勞工多少人
數的具體數據
相關題目：
◆受損產業的補助及輔導為何？
◆要求輔導措施要有效，要讓人民安心。
◆要求政府對農民的輔導要確實有效。
擬答參考：
1. 目前政府洽簽 ECFA，正是兩岸經貿關係朝向自由化發
展，台灣朝向國際化之好契機；透過開放或調降關稅，
來創造兩岸產業優勢互補互利雙贏。然而在貿易自由
化過程中，國內仍有部分屬內需型、競爭力較弱之產
業，仍可能產生負面影響。政府除將運用談判策略爭
取有利條件之外，並應給予適當輔導，協助轉型升級，
並提升產業競爭力。
2. 我國除與中國大陸簽訂 ECFA 外，未來將與其他主要
貿易對手國陸續簽訂各項自由貿易協定，故貿易自由
化的影響將持續發生。因此經濟部在正式進入貿易諮
商之前，即研擬完成「因應貿易自由化產業調整支援
方案」，對未來可能受影響產業及勞工，提供各種支援
措施。
3. 「因應貿易自由化產業調整支援方案」經費來源包括
各部會公務預算及基金，以民國 99 至 108 年為期，總
經費為 950 億元。
4. 根據產業與勞工所受之各種可能影響，依對象不同而
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8. 分別採行下列 3 種調整支援策略：（1）對於內需型、
競爭力較弱、易受貿易自由化影響之應加強輔導型產
業，主動予以「振興輔導」。（2）對於進口已經增加，
但尚未受損之衝擊產業，主動協助「體質調整」。（3）
對於已經受損之產業、企業、勞工，提供「損害救濟」。
5. 所有的協議都是有利有弊，我們相信，ECFA 對台灣
整體是利大於弊，對於可能受損的產業及勞工，還要
看未來 ECFA 早期收穫的產品項目才能確定，屆時本
部將深入研析，並提供具體的數據讓民眾瞭解。本部
對受損產業的輔導措施，將確實注意有效性，並特別
注意溝通，讓民眾安心及放心。
6. 有關農民的輔導及農業受損之救濟一節，政府對農民
的輔導係屬農委會的主管業務，本部尊重農委會的職
責。此外，初步看來，台灣今年對大陸農產品出口的
成長率不高，原因之一可能是莫拉克颱風造成產量減
少。至於大陸農產品來台，開放措施目前並無新增項
目。
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9. 六、要求 ECFA 不得納入兩岸專業證照之相互認證。
擬答參考：
1. 有關兩岸專業證照的相互認證，並不在 ECFA 的處
理範圍，目前亦無此規劃。
2. 未來 ECFA 的後續協商包括貨品貿易協議、服務貿
易協議及投資協議等，其中，有關服務貿易協議經
協商同意開放的專業顧問服務業可能涉及的專業證
照，將遵照「以台灣為主、對人民有利」的原則，
審慎思考這個議題。
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10. 七、行政院有關 55%民眾支持 ECFA 的民調，請說明其調查
的抽樣為何？民調應具備客觀性，才能讓民眾相信。
相關題目：
◆中華徵信所調查 500 大企業的經理人，7 成受訪人表
示不知道ECFA內容，可見行政院有關 55%民眾支持
ECFA的民調不確實，民眾不知道ECFA的內容，怎麼
會支持ECFA？
擬答參考：
1. 依據行政院大陸委員會 98 年 9 月 30 日公布的最新民
調，有近五成五的民眾支持推動兩岸經濟合作架構協
議（ECFA）。本項調查是陸委會委託政治大學選舉研
究中心在 9 月 24 至 26 日進行，電話訪問台灣地區 20
歲以上成年民眾，有效樣本為 1,091 份，在 95％的信
賴度下，抽樣誤差為正負 2.96％。本項民調係政府機
關委託學術界進行的調查活動，應具備客觀性。
2. 中華徵信所 11 月 12 日公布針對 500 大企業經理人進
行的 ECFA 調查，顯示 73.5%經理人認為政府應清楚
說明 ECFA 內容。同時，有 75.9% 的企業經理人擔心
明年東協加一生效的衝擊，並認同 ECFA 的整體效益。
3. 未來政府將繼續加強溝通，增加民眾對 ECFA 的瞭解與
信心。
4. 吳院長 98 年 11 月 24 日表示，政府會等民調支持度到
六成左右，才會去簽ECFA，而且這些民調不會用陸委
會的，而是委託國內有聲譽的民調機構，也許一家不
夠，就找二、三家來進行(自由時報 98.11.25 A2 版)。
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11. 八、ECFA 非正式意見交換？所簽協議是否送立院審議？
擬答參考：
1. 目前兩岸已各自透過學術機構提出個別研究，並進行
多次非正式意見交換，獲得若干初步的結論和建議，
目前雙方對於推動的方向及看法歧異不大，咸信對未
來雙方推動洽簽 ECFA 有所幫助。目前希望 ECFA 能
於 12 月底第 4 次江陳會中就未來雙方展開正式協商定
調開始對話，並能於明（99）年初展開正式協商。
2. 自 ECFA 推動以來，經濟部已透過專案報告及說明會
的方式，與立法院進行多次溝通，其中於 98 年 11 月
18 日邀請立法院經濟委員會委員就兩岸經濟合作架構
協議(ECFA)非正式意見交換進行報告。未來進入正式
協商後，為利立法院監督，會依立法院委員會決議，
在正式協商前，向立法院做專案報告，充分溝通。協
商完成後，會依法將所簽協議送請立法院審議，通過
後才會生效實施。
3. 為使 ECFA 宣導深入社會各界，目前各項宣導工作正
以淺顯易懂、動態及靜態並行的方式來加強對大眾宣
導 ECFA 內容，宣導方式除對產業界及勞工界舉辦 164
場次之座談會聽取各界意見外，為進一步爭取支持，
業將 ECFA 之內容、利弊得失與相關因應配套措施透
過網路（設置 ECFA 官方網站
(http://www.ecfa.org.tw)）、電視、廣播及平面媒體等
一般媒體宣傳，以及續舉辦各類座談會/說明會之互動
式宣傳等形式向民眾宣達。
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12. 九、ECFA 內容？早期收穫清單的內容有哪些？
擬答參考：
1. ECFA 內容：
(1) ECFA 為架構協議，如一本書的目錄，目錄只是摘
記各章的章名與可能的節次內容。
(2) ECFA 為架構協議，係以漸進方式逐年適用協議內
容，沒有一般自由貿易協定（FTA）立即且全面開
放市場的壓力。惟雙方可搭配「早期收穫」條款，
就急迫性、獲共識的議題先行加以處理，提早享受
某些特定產業降(免)稅或開放市場的好處，其他議
題俟雙方協商獲致共識後逐步推動。
(3) ECFA 協議內容將參酌「東協－中國大陸全面經濟
合作架構協定」（Framework Agreement On
Comprehensive Economic Cooperation Between
The Association Of South East Asian Nations
And The People＇s Republic Of China），內容可
能包括貨品貿易、服務貿易、投資、經濟合作、早
期收穫、爭端解決機制等，實際條文與內容仍待雙
方政府未來進行協商。
(4) 為使社會大眾瞭解 ECFA 內涵，自本(98)年 3 月起
已辦理百場次座談會及說明會。本部國際貿易局網
站已設置 ECFA 專屬網頁(網址：
cweb.trade.gov.tw)，對於 ECFA 構想、重點、方
向及可能內容等都有詳細陳述。
2. 交換早期收穫清單內容為何？
(1) 針對大陸對其他國家已降稅，但對台灣未降稅，具
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13. 有急迫性且為我國代表性的出口產品項目，將優先
納入 ECFA 早期收穫清單，與中國大陸協商對我調
降關稅，提早實現自由貿易利益，除確保台灣產品
在大陸市場之地位，亦可進一步拓展中國大陸內需
市場。
(2) 早期收穫清單尚需經由兩岸協商後訂定，有關工業
產品部分，經濟部將徵詢產業界意見並考量整體產
業利益，目前我方規劃擬將石化、紡織（中上游）、
機械及汽車等產品之重要項目納入。至服務貿易業
部分，前已洽請服務業主政機關依據需求及產業發
展研提業別清單，將俟協商方式確定後，由服務業
主政機關派員參與協商。
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14. 十、對陸方公布個別研究結果之說明
擬答參考：
1. 陸方係於 10 月中公布「兩岸經濟合作協議研究報告摘
要說明」，我方之研究結果已於 7 月底對外發布。觀察
兩者之結果均顯示，兩岸洽簽經濟合作架構協議具有
正面與實質的經濟效益，值得推動。
2. 針對陸方所提「逐步有序推進兩岸經濟合作協議」、「儘
快實現兩岸經濟關係正常化」、「兼顧雙方利益，實現
互利共贏」及「加強兩岸產業合作」等 4 項建議，與
我方推動的方向及看法或有差異，但歧異不大，咸信
對未來雙方推動洽簽經濟合作架構協議有所幫助。
3. 本部將續秉持「以台灣為主、對人民有利」的原則，
並本於「國家需要」、「民意支持」及「國會監督」的
條件，積極推動兩岸洽簽經濟合作架構協議。
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15. 十一、依據部長的報告，ECFA 只有序言及五個章節，大約
十六個條文，這麼簡單的內容為什麼要拖這麼久才能簽
署？
擬答參考：
1. 目前我們的 ECFA 條文草案是參考東協與中國大陸簽
署的架構協議，雖然條文看起來不多，不過具體的內
容還是需要經過雙方協商才能確定。
2. 兩岸的經貿關係有其特殊性，對於 ECFA 這樣的架構
協議，現階段雙方除要討論有關貨品及貿易服務業的
早期收穫項目清單，並要把未來要簽署的附屬協議，
包括貨品、服務業以及投資協議的可能內容一併考
量。因此，內部均需一段時間研議準備，雙方可能也
要經過幾個回合的協商才能夠擬訂協議條文。
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16. 十二、簽署 ECFA 之後，依照 WTO 規定，兩岸要在十年內
形成自由貿易區。台灣有能力應付全面開放中國大陸貨品
進口的競爭嗎？
擬答參考：
1. WTO 的規定主要是要求簽署雙邊或多邊優惠協議的
會員在合理期限內要形成自由貿易區，這個合理期限
一般是十年，如果有延長的必要，會員應提出說明，
因此，這個十年的期限還不算是強制性的規定，未來
我們會視兩岸經貿發展的進展情形，逐步解除對中國
大陸貨品進口的限制，短期內不會立即全面開放。
2. 為了要應付未來的國際競爭，本部已經把產業結構轉
型列為施政重點，協助國內產業界掌握關鍵的十年，
積極調整產業體質，引領傳統產業全面升級，新興產
業加速發展，提升整體競爭力，以迎接未來的挑戰。
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17. 十三、兩岸簽署 ECFA 能否保證其他國家與我洽簽 FTA?
ECFA 條文須明列中國大陸同意我與其他國家洽簽 FTA
擬答參考：
1. 馬總統上任以來，兩岸關係和平發展，業獲得美國、
新加坡、歐盟、日本、澳洲、紐西蘭等重要貿易夥伴
之肯定。
2. 不少國家曾表示，兩岸推動經貿關係正常化，將有助
於和我國加速洽談雙邊 FTA。因此，合理的研判，推
動 ECFA 可催化我國和其他國家洽簽 FTA。
3. 目前我國已成功與 5 個國家簽署 FTA，並與多個國家
進行經貿議題諮商。對外洽簽 FTA 係我國之主權行
為，與陸方無涉，不宜亦不必主動洽詢中國大陸的意
見。我們不需要在 ECFA 列入這樣的保證文字。
4. 為打開台灣在國際間的經貿連結，本部將排除萬難，
在 ECFA 推動之同時，加速推展與其他友好貿易伙伴
洽簽 FTA 。
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18. 十四、ECFA 應公投、應接受國會監督
擬答參考：
1. 全球均無在洽簽前進行公投，僅哥斯大黎加對美國的
FTA 簽署後未獲國會通過而訴諸公投，最後仍獲得通
過。過去我國與 5 個國家所簽訂之 FTA 亦均未進行公
投。
2. 歐盟經濟整合因涉及較 FTA 更深層次的法規調和、歐
盟決策體制變革、單一貨幣、資金及人員移動等範圍，
其中僅部份原有會員及大部分新加入會員才舉行公
投。
3. ECFA 經濟議題，宜透過多元民主機制的理性討論，
以凝聚社會共識。而民意參與途徑很多，包括透過說
明會、民意調查等都是可行作法，公投並非唯一選項。
未來政府所簽署的 ECFA，一定會依法送立法院審議，
接受國會監督。
4. 參考國際慣例及國內多數民眾支持 ECFA 之情勢，應
無須耗費資源辦理公投之必要。
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19. 十五、ECFA 矮化台灣？賣台？
擬答參考：
1. ECFA 內容只規範兩岸經濟合作事項，不涉及統獨及
政治問題，亦不採港澳模式，不會出現一國兩制的情
形。
2. 未來與對岸協商時，政府將秉持「對等、尊嚴、公平」
之原則處理，絕對不會自我矮化，亦不會為經濟利益
而犧牲國家主權。
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20. 十六、洽簽 ECFA 對台灣的經濟效益
擬答參考：
1. 根據經濟部委託中經院進行「兩岸經濟合作架構協議
之影響評估」結果顯示，經濟成長率將提高 1.65%～
1.72%，台灣未來 7 年可能增加的 FDI 流入規模將達
89 億美元。
2. 根據中經院評估結果指出，雖然總體影響為正，但對
各產業有得有失。對此經濟部已擬妥完整的配套，弱
化 ECFA 洽簽對若干受衝擊產業的不利影響。
3. 藉由洽簽 ECFA 的契機，可使台灣取得領先競爭對手
國進入中國大陸市場之優勢、成為外商進入中國大陸
市場之優先合作夥伴及門戶、有助於產業供應鏈根留
台灣、有助於中國大陸台商增加對台採購及產業競爭
力、加速台灣發展成為產業運籌中心等其他效益。
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21. 十七、簽署 ECFA 對我之衝擊
擬答參考：
1. ECFA 簽署後對國內經濟的影響有利有弊，經本部委
請中華經濟研究院評估後發現，整體的利益會大於整
體的負面衝擊。
2. 由於 ECFA 追求貿易自由化，在後續的協商中，會有
一些市場開放，對於內需型、競爭力較弱、易受貿易
自由化衝擊之產業確有可能造成影響。對此，政府已
擬妥完整的配套。
3. 簽署 ECFA 後不單不會開放中國大陸勞工來台，同時
對於享受出口免關稅或較低關稅的產業，因出口競爭
力提升，不需外移至中國大陸或其他國家，不僅企業
投資設廠可以根留台灣，更將吸引跨國企業來台投
資，反而創造更多就業機會。此可由前揭中華經濟研
究院學理評估獲得印證，台灣目前約 1,010 萬的總就
業人數可望增加 25.7 萬人～26.3 萬人。
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22. 十八、ECFA 對國內中小企業有何影響？有何因應措施？
擬答參考：
ECFA 架構下，將可擴大兩岸經濟合作領域，增加對大陸出
口及拓展市場，效益普及整體產業。惟為減緩大陸進口產
品對國內中小企業產生可能之衝擊，經濟部中小企業處已
研議完善之輔導配套措施，將協助中小企業突破現有經營
模式，厚植競爭實力，其規劃做法如次：
1. 強化現有中小企業輔導措施：賡續運用中小企業 11 項
輔導體系，推動在地關懷主動服務中小企業、協助中
小企業取得所需營運資金、鼓勵中小企業創業創新等
專案計畫。
2. 啟動地方產業發展基金支援：透過補助與輔導機制推
動「一鄉一品」特色，縮減城鄉差距。
3. 特定產業輔導及人才培訓：每年針對全台產值低、內
需型、偏遠地區、支撐當地就業人口，且經濟部其他
單位未輔導之弱勢產業進行選定，配合其產業特性，
擬定輔導措施及人才訓練計畫。
4. 跨領域、跨功能之產業輔導
(1) 協助運用既有國際網路平台資源，將優質產品推向
國際市場。
(2) 推動供應鏈中小企業輔導，強化其體系聯結。
(3) 協助設計服務業者精進品質，提升設計研發之價
值。
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