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地方行政における生物多様性地域戦略の可能性とその課題
- 1. 地方行政における 生物多様性地域戦略の可能性と その課題 20150321 橋本佳延 （兵庫県立人と自然の博物館 主任研究員） 生態系管理専門員会フォーラム これからの生態系管理―攻めの一手を考える
- 3. 自治体の地域戦略策定は時代の要請 1992年 生物多様性条約 1995年 生物多様性国家戦略 2002年 新・生物多様性国家戦略 2007年 第三次・生物多様性国家戦略 2008年 生物多様性基本法 →地方自治体に策定努力を課す 2010年 生物多様性国家戦略2010 2010年 第10回生物多様性条約締約国会議 （COP10) 開催
- 8. つまり、地域戦略の役割 は・・・ • 生態系サービスの源である 生物多様性を守る • 枯渇しないように管理する保全 • 生態系サービスを効果的に 住民（法人も含む）に届け る活用
- 10. 地域戦略は生物多様性の視点で 住民の福利を考えるきっかけとな る • 戦略の最終的な目的は、生物多様性の保全・ 活用ではなく、住民の幸せを生物多様性の視 点から実現すること 生物多様性 × ○ ○ ＝住民の幸せ となる○○を考える ※この式に従えば、生物多様性が損なわれれば、 当然、住民の幸せも損なわれる！
- 11. 自治体で共有できるコンセプトを探 す • 生物多様性 × ○○ の○○には、 自治体全体で共有できる言葉、コ ンセプトを1つは用意しておくと、 協力が得やすい。 例えば・・・ 兵庫県豊岡市の「コウノトリ」 兵庫県西宮市の「環境学習」 兵庫県加古川市の「ウエルネス（健康）」
- 13. 国内での地域戦略の策定状況 • 全国で32都道県が策定済み • 5府県で策定中 • 生物多様性「保全」戦略と いう位置づけのものが多い が、「持続可能な利用」を 視野に入れている戦略も増 えてきている 図 都道府県版生物多様性戦略の策定 状況（平成27年2月末現在） 地域戦略の策定のフェーズは、 基礎自治体（市町村）に 移行している！
- 15. 戦略策定着手前に自治体内で渦巻 く 疑問、ネガティブな意見 • 「市町村での戦略策定は努力義務であって策定義務でない」 • 「既存の計画・施策で十分（戦略でしかできないことがある か？）」 • 「策定しても運用できるだけの状況にない」 • 「庁内外での関心が低い」 社会環境が 整っていない • 「戦略の効果を数値的に測定 することが困難」 既存戦略で未 解決の課題の 指摘 • 「管轄できる自然地域が 存在しない」 庁内環境が 整っていない
- 16. • 「担当者として生物多様性戦略の策定の必要性に 確信が持てない」 • 「庁内各部局を網羅するような戦略にする必要は ないのでは？」 必要性を 感じない • 「戦略のような総花的で固い行 政文書は市民参画をかえって妨 げる」 戦略策定 は有害 策定できない理由があることを 市民に知ってほしい 不安の裏返し
- 19. 課題：策定体制をどうするか？特に委員 会 専門委員会の 設置は必要？ • 人脈がない • 地域の専門家が不在 • 専門性を判断できない • 委員同士の対立は起こ らないか？ 委員の適切な 人選方法は？ 第三者機関に よる学識経験 者や専門家を 自治体に紹介 する制度（ア ドバイザー制 度）の充実化 課題 対策 準備期
- 20. 課題：戦略の特色化 既存戦略の概要 や特徴、共通点 をまとめた情報 の提供 法定計画（総合計 画や環境基本計画 など）と戦略の性 質の違いについて のわかりやすい解 説の必要性 • 「具体的な施策がイメージで きない」 • 「独自性をどう検討すればよ いかプロセスがわからない」 • 「他市とは異なる独自性をど う示せばよいかわからない」 他の自治 体戦略と の差別化 • 似たような計画が乱立他の方手 計画、既 存計画と の差別化 課題 対策 準備期
- 21. 課題：戦略策定にどの程度の情報が必要 か？ • 策定時に生物情報 を網羅することは 現実的には不可能 戦略策定時 に生物調査 は必要か？ • どうアクセスした らよいか分からな い • 既存情報が十分で ない可能性がある 既存資料に アクセスで きるか？ 最低限どのよう な生物情報がど の程度必要であ るかのガイドラ イン 既存情報に容易 にアクセスでき る環境の整備 課題 対策 準備期
- 22. 戦略策定・推進の課題 • 生物多様性については説明するのが 難しい。 • 関係者に理解して貰えるか不安。理解不足 • 相談相手（専門家、庁内の仲間な ど）の不在 支援不足 • 策定作業を円滑に進めるための資源 不足よりも、策定後に運用するため の予算に関心が向けられる傾向資源不足
- 25. 研究者（学会）が 果たせる役割
- 28. 情報整理の手法提供 ～ギャッ プ分析 • 生物多様性の保全と持続可能な 利用の実現の理想像と、現実と の違い（ギャップ）を出来るだ け明確にしていく。 • ギャップがわかれば、それを埋 めるために何をすれば良いかが わかる。 • 実際に実施出来るかどうかはま た別の話。しかし、知っておく ことが大切。 理想 現実 どう埋め る？
- 29. 情報整理の手法提供 ～生物多様性情報の共有 • 情報を地図と結びつ けることで、よりリ アルに現場の環境を イメージし計画を考 えることが出来る。 • 文章だけでは共有し にくい情報が共有で きる。 • 流山市の戦略は計画 を次図上で表現する ことに力を入れてお 生物多様性ながれやま戦略より
- 32. 学会の次の一手の選択肢 • 生物多様性についてアドバイスできる学会員 の紹介 – 専門家リストを広く公表（どう、リストを作成す るかは課題）。 – リストに掲載された会員同士の相互参照を深め、 アドバイザーとしての資質を高め合う。 • 普及・啓発に協力してくれる学会員の紹介 – さまざまなイベントで講師役となる学会員の紹介
- 33. 学会の次の一手の選択肢 • 生物多様性に関す る知識のパッケー ジ化 – 行政担当者・市民 に伝わる表現で書 かれた書籍 – 定期的な生物多様 性に関する講習会 の開催（他の機関 開催の相乗りでも より）
- 34. 学会の次の一手の選択肢 • 生態学・生物多様性を 学んだ人材の輩出・交 流 – 様々な業種、ポジショ ンで生態学を学んだ若 手人材が活躍できるよ う、その橋渡しを行う →若手キャリア形成 – 輩出された人材同士の 定期的交流の機会の提 供（学会もその1つだ が年度末開催は厳しい 側面も）
- 35. 学会の次の一手の選択肢 • 生物多様性の主流化に向けた学会として の行動戦略の策定 – 中長期的な視野で。 – 組織的に動ける内容で。 – 予算はなるべくかけないで。 – 学会としてのメリットも意識して→透けて見 えると外部からの信頼は失われる、かも。
- 37. 完璧を追い求めるよりも 適宜見直しを念頭に • 生物・環境は刻々と変 化する。 • 戦略を運用する主体も 変化する。 • 一回で完璧な計画を作 ろうとせず、継続的に 改善を図れるような仕 組みを作って置く方が 重要 • 兵庫県神戸市は戦略の 進捗をモニターする委 員会を設置している→ 改善意見が必ずしもリ Plan DO Check Action 本当に出来るようにする！