A valorização económica da bicicleta em Portugal. Transportes em Revista. Janeiro 2014. José Carlos Mota & Frederico Moura e Sá (Universidade de Aveiro)

1. DESTAQUE
Importância e realidade
A valorização económica
da bicicleta em Portugal
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TR 130 DEZEMBRO 2013

2. DESTAQUE
José Carlos Mota e Frederico Moura Sá
(docentes e investigadores do DCSPTU-UA)
O tema da bicicleta
e da mobilidade ciclável
tem ganho, nos últimos
tempos, um crescente
interesse e atenção, seja
pela crescente visibilidade
nos media, pelo
número de utilizadores,
seja ainda pelo facto
de estar alinhado
com um conjunto
de preocupações
da sociedade
contemporânea,
de natureza global,
sobretudo ligada
a questões ambientais e
energéticas (relacionadas
com a dependência dos
combustíveis fósseis,
a poluição
e as alterações climáticas)
e de natureza individual,
relacionadas com
o bem-estar e a saúde,
tendo-se transformando
numa espécie de novo
«zeitgeist», um novo
espírito do tempo.
DEZEMBRO 2013
TR 130
Em Portugal, as autoridades públicas locais
olham para esta questão como uma oportunidade para mudar o paradigma de mobilidade e também para promover ambientes urbanos mais amigáveis, capazes de assegurar
maior sociabilização, e têm vindo a produzir
investimento sobretudo na melhoria da infraestrutura ciclável, maioritariamente associada
a frentes de água e a percursos lúdicos, em
alguns casos, sacrificando o espaço pedonal,
e um menos evidente esforço em equipamentos de apoio (estacionamento e duches).
Paralelamente, e de forma mais tímida, têm
vindo a implementar sistemas coletivos de
uso de bicicleta – “Bikesharing” – associadas à qualificação do ambiente urbano ou à
melhoria da oferta turística, casos de Torres
Vedras ou Águeda e Murtosa ou Vilamoura,
respetivamente.
Alguns municípios e empresas têm vindo
a trabalhar com organizações do Sistema
Científico-tecnológico (SCT), desenvolvendo
projetos de investigação e de desenvolvimento centrados na bicicleta com preocupações
de articular o conhecimento ligado à tecnologia, ciência, design e materiais e a valorização social e económica do território. Mas,
apesar dos resultados (caso do BikeEmotion,
por exemplo), a capacidade de replicação das
aprendizagens noutros contextos mais alargados ainda não é evidente.
Ao nível das políticas públicas nacionais, o
desenvolvimento do Plano de Promoção da
Bicicleta e Outros Modos Suaves 2013-2020
pelo IMTT foi um exercício oportuno mas, apesar do conjunto relevante de propostas que
produziu, ainda não teve consequências ou
resultados visíveis. Destaque-se, no entanto, a
recente alteração legislativa ao Código da Estrada, que promoveu uma maior proteção e
defesa dos ciclistas, seja pelos direitos que lhes
são diretamente atribuídos, seja pela clara intenção de promover no espaço urbano menores diferenciais de velocidade entre utilizadores
(com destaque para a criação das Zonas 30).
Porventura a mais relevante modificação do
contexto de promoção do uso da bicicleta
está associado ao aparecimento de movimentos cívicos que se organizam em torno da
promoção da utilização da bicicleta (entre os
quais emergiram a MUBI e outras organizações associadas ao movimento Massa Crítica)
com iniciativa relevante de estímulo da utiliwww.transportesemrevista.com
zação em meio urbano e de reflexão crítica
sobre políticas e propostas com impacto na
mobilidade suave.
Da análise aos projetos e iniciativas que têm
sido produzidas nos últimos anos é possível
produzir duas leituras distintas: uma primeira,
centrada na procura de mudar e qualificar padrões de deslocação, assentando para o efeito
na criação/melhoria de infraestrutura e na alteração do quadro legal em vigor (assegurando uma maior proteção dos ciclistas). E uma
segunda, menos evidente, associada à valorização económica da bicicleta e da mobilidade
suave, quer através do estímulo à produção
industrial e consequente incorporação do valor
associado ao design e materiais, quer da promoção de mobilidade ligada ao lazer e turismo.
No entanto, existe a consciência de que a
“realidade ciclável” em Portugal é muito mais
vasta e complexa, envolvendo um número
crescente de utilizadores com motivações distintas - de deslocação do dia a dia, desporto,
lazer ou turismo - cujas necessidades e motivações se desconhecem e cujos efeitos estão
por analisar.
Utilizadores da bicicleta em
Portugal
Um primeiro esforço de conhecimento da
realidade pode ser produzido a partir dos
dados publicados pelos Censos 2011. Essa
informação permite perceber, em primeiro
lugar, o aumento do peso do transporte individual (62 por cento em 2011 contra 46 por
cento em 2001; ainda assim o valor atual é
relativamente próximo da média europeia)
em detrimento do transporte coletivo (redução de 21 por cento para 15 por cento em
igual período) e dos modos suaves (a pé, de
25 por cento para 17 por cento em 2011; e
bicicleta e motorizada de 3,2 por cento para
1,7 por cento em 2011). Não havendo dados
para perceber a evolução do modo ciclável, o
seu peso na repartição modal atual é cerca de
0,5 por cento, representando cerca de 31 mil
utilizadores regulares, um valor muito abaixo
da média na Europa, cerca de 7,4 por cento
em 2010 (Eurobarómetro sobre Política de
Transportes, 2010).
Numa análise mais fina ao território nacional,
é possível perceber que em Portugal é a Sub-Região do Baixo Vouga aquela onde mais
pessoas andam regularmente de bicicleta –
um valor oito vezes superior à média nacional – 3,9 por cento contra 0,5 por cento (INE,
2011). De notar que é nesta região que está
47

3. DESTAQUE
Peso da bicicleta na repartição modal de transportes por região
o concelho com maior número de utilizadores
em termos relativos, a Murtosa com 17 por
cento, e os cinco concelhos com maior valor
em termos absolutos: Ílhavo, Aveiro, Estarreja,
Ovar e Murtosa, com 2.160, 1.351, 996, 935
e 893 utilizadores da bicicleta, respetivamente.
Para além dos utilizadores regulares, existem
cerca de cem mil pessoas envolvidas em atividades desportivas ligadas à bicicleta, das
quais apenas dez por cento estão federadas,
segundo informação fornecida recentemente
pela Federação Portuguesa de Ciclismo. O
crescimento tem sido homogéneo no território nacional, ainda assim com alguma particular relevância no Norte do país, sendo espelho
dessa dinâmica a quantidade de eventos nas
mais variadas modalidades - cross-country,
maratonas, endurance, downhill, ciclo-cross,
pista, com mais de 300 eventos/ano.
#2
5.761
utilizadores
Total de Bicicletas 0,3%
2.051.031
utilizadores
#1
15.858
utilizadores
1.246.318
Total de Bicicletas
utilizadores
1,3%
Valor económico da bicicleta
Não existem em Portugal estudos conhecidos
sobre o valor económico da bicicleta e da mobilidade ciclável nas suas diferentes vertentes.
Relativamente ao valor ligado à produção
#3
0,2% Total de Bicicletas
3.531
utilizadores
1.673.592
utilizadores
#4
3.203
utilizadores
394.235
utilizadores
Total de Bicicletas 0,8%
#5
1,0% Total de Bicicletas
2.525
utilizadores
249.912
utilizadores
Peso da bicicleta na repartição modal de transportes por sub-região
Baixo
Vouga
8.640
224.238
3,9%
Algarve
2.525
249.912
#3
Grande
Porto
Pinhal
Litoral
Baixo
Mondego
2.389
#4
#5
48
Grande
Lisboa
1.818
1.224.331
0,1%
1%
#6
#7
Setúbal
1.713
449.261
0,4%
736.344
0,3%
#8
Lezíria
do Tejo
1.556
133.447
1,2%
2.051
150.180
1,4%
#9
Oeste
1.320
203.592
0,6%
1.952
1.224.331
1,2%
#10
Cávado
939
243.126
0,4%
utilizadores
#1
#2
utilizadores
Peso da
Bicicleta
utilizadores
utilizadores
Peso da
Bicicleta
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4. DESTAQUE
industrial de bicicletas, os dados disponíveis
mostram que ele representava em 2006 cerca
de 71 milhões de euros, com um peso significativo relacionado com a exportação (PNPB,
2012). Dados mais recentes apontam para
um volume de vendas próximo dos 200 milhões de euros (ABIMOTA, 2013).
Existe a perceção empírica de que têm vindo a surgir um conjunto de novas atividades
económicas relacionadas com a bicicleta, nomeadamente a organização de eventos turísticos e de lazer, a abertura de novas lojas de
bicicletas e oficinas, componentes para bicicletas e vestuário/moda. Sem prejuízo de uma
análise mais aprofundada, é possível concluir
que a grande maioria dos negócios são recentes, têm uma estrutura de custos fixos baixa,
um leque alargado de serviços prestados com
uma relação de militância com a atividade, o
que explica, em parte, a sua capacidade de
resiliência neste período de crise.
Existem dois segmentos de negócio emergentes que valerá a pena acompanhar. Um rela-
cionado com a produção e comercialização
de bicicletas elétricas pelo seu potencial em
territórios menos planos e em deslocações de
média distância. Outro ligado com o turismo
e lazer ciclável, uma atividade que mobiliza vi-
sitantes/turistas que se deslocam de bicicleta,
em férias ou em lazer, de forma independente ou fazendo parte de viagens organizadas,
que pode incluir o uso de outros transportes
e recorrer a alojamento formal ou informal
pub.

5. DESTAQUE
10 concelhos com mais utilizadores de bicicleta (em termos relativos)
#1
#2
16,9%
Murtosa
Baixo Vouga
5.275
893
9,7%
Ílhavo
Baixo Vouga
22.357
2160
#3
6,8%
Estarreja
Baixo Vouga
14.677
996
#4
6,7%
Golegã
Lezíria do Tejo
2.879
192
#5
5,9%
Mira
Baixo Mondego
6.032
355
#6
#7
#8
4,7%
Vagos
Baixo Vouga
12.865
669
3,9%
Vila Real de Stº António
Algarve
9.924
390
3,4%
Marinha Grande
Pinhal Litoral
22.013
745
#9
#10
3,1%
Anadia
Baixo Vouga
15.778
488
2,9%
Ovar
Baixo Vouga
32.325
935
Peso da
Bicicleta
Municípios
DSG
NUTS DSG
utilizadores
utilizadores
(Lumsdon, 2003). Sobre o segmento da bicicleta elétrica, alguns estudos mostram ser
um dos ligados às duas rodas que mais está a
crescer na Europa, podendo vir a representar
em Portugal “um volume de negócio na casa
dos 80 milhões de euros” (Paulo Rodrigues,
ABIMOTA, JN 2013-11-21). No que concerne
ao turismo ciclável, estudos recentes produzidos pelo Parlamento Europeu (DGIP, 2009)
mostram que a atividade representa 2,8 mil
milhões de viagens na Europa (26 milhões
dos quais correspondem a viagens de turismo) e um valor aproximadamente de 54 mil
milhões de euros (DGIP 2009), sendo fundamental para o seu desenvolvimento a criação
de uma rede europeia de ciclovias (EuroVelo)
que totaliza mais de 66 mil Km (75 por cento
dos quais já construídos), que atinge 12,5 milhões de viajantes e um impacto económico
de cerca de 4,4 mil milhões de euros. Curiosamente, esta rede só inclui um pequeno troço nacional, no sul do país.
Plataforma para a valorização
económica da bicicleta
Como já foi referido, a região de Aveiro é de
longe a que possui maior número de utilizadores regulares de bicicleta e é também aquela onde o tema tem adquirido centralidade
em termos das políticas públicas locais. Estes
50
0,5%
Média Nacional
Murtosa: sucesso com raízes na tradição
De acordo com o Instituto Nacional de Estatística, 17 por cento da população ativa da
Murtosa – um concelho com 10.575 habitantes – utiliza a bicicleta como meio de transporte nas deslocações de casa para o trabalho, sendo este o valor mais elevado no nosso
País. Esse valor até pode pecar por defeito, porque não contabiliza os estudantes e os
reformados. A página de Internet ‘Murtosa Ciclável’ refere que mais de metade dos residentes utilizam a bicicleta com regularidade e cerca de 90 por cento da população escolar
desloca-se neste meio de transporte. No passado, as pessoas utilizavam a bicicleta porque
a alternativa era andar a pé. A morfologia do concelho também ajudava à mobilidade
ciclável e pedonal, uma vez que a diferença de cota máxima é inferior a 1,20 metros. A
maior elevação foi construída pelo homem, uma ponte que atravessa a ria de Aveiro na
estrada até à praia e que no ponto mais alto se encontra cinco metros acima da água.
Aproveitando a tradição histórica da bicicleta no concelho, a Câmara Municipal da Murtosa apresentou, em 2007, o projeto de mobilidade sustentável, numa parceria com a
Universidade de Aveiro e a Agência Portuguesa do Ambiente. A iniciativa tinha como
objetivo a utilização da bicicleta nas deslocações do dia a dia, como meio de transporte
suave, amigo da saúde e do ambiente e o seu uso como meio privilegiado de descoberta
e fruição do riquíssimo património natural e cultural local. O projeto permitiu a construção de mais de 40 quilómetros de vias cicláveis, entre troços específicos e partilhados. A
estrada para a Torreira foi alargada e passou a dispor de ciclovias protegidas dos carros.
Uma das preocupações da autarquia consistiu no planeamento e no desenho urbano
para proporcionar condições mais favoráveis aos utilizadores de bicicleta.
Para além dos residentes, a Murtosa também oferece condições aos turistas para a conhecerem de bicicleta. Os hotéis e as pensões receberam bicicletas, disponibilizando-as
aos hóspedes, que as podem levantar e deixar nos locais assinalados.
A segunda vertente do projeto ‘Murtosa Ciclável’ traduziu-se na implementação do Percurso Visitável da Natureza – NaturRia, que disponibiliza percursos cicláveis para conhecer a ria.
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6. DESTAQUE
factos não podem ser dissociados do facto de
aí estar instalado o setor nacional de produção das duas rodas e sediada a sua associação nacional (ABIMOTA) e também do papel
da I&D produzida na Universidade de Aveiro
(UA) sobre esta matéria. Estas circunstâncias
e o reconhecimento do enorme potencial instalado conduziram ao estabelecimento de um
protocolo de colaboração entre a ABIMOTA
e a UA que visou a promoção da bicicleta na
sua dimensão social, económica e territorial
(https://www.facebook.com/ValorEconomicodaBicicleta). Organizaram, nesse âmbito,
em setembro do ano passado, um primeiro
evento onde procuraram refletir sobre a oportunidade de promover o valor económico da
bicicleta, enquadrado nas competências do
SCT, e em particular da UA, e nas oportunidades de I&D do novo quadro financeiro europeu 2014-2020.
A primeira conclusão que se retirou desse
evento foi que o tema tem vindo a ganhar
um crescente interesse enquanto objeto de
I&D, medido pelo número de projetos relacionados com a mobilidade ciclável, nomeadamente na conceção de bicicletas com adaptação a utentes com necessidades especiais, a
utilização de novos materiais e equipamentos
(elétricos, por ex.) e a inovação em processos de fabrico, a conceção de pavimentos e
redes de infraestruturas, o planeamento do
território e a gestão da mobilidade, para além
de investigação relacionada com temas complementares, nomeadamente com a saúde, o
ambiente, o turismo e as TICE.
A segunda conclusão foi a necessidade de
desenhar um quadro tipológico de atividades
associadas à fileira da bicicleta e que resultou
na identificação dos seguintes domínios:
>
INFRAESTRUTURAS E EQUIPAMENTOS DE
APOIO – produção de novos materiais para
pavimentos; organização, produção e gestão de sistemas de infraestruturas cicláveis;
produção e comercialização de mobiliário
urbano, sinalética e equipamentos apoio
(oficinas, balneários, cacifos, estacionamentos); produção e comercialização de
equipamentos de gestão de sistemas coletivos de bicicletas;
ICICLETA – produção de componentes
B
e quadros, com novos materiais, design e
mecânica; montagem de bicicletas; produção e/ou adaptação de acessórios e baterias elétricas; produção bicicletas adaptadas para utilizadores com necessidades
especiais de mobilidade; comercialização e
DEZEMBRO 2013
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aluguer de bicicletas; ensaios laboratoriais;
produção de sistemas de montagem e gestão de stocks;
RODUTOS – produção e comercialização
P
de roupa (diário, desporto, lazer e turismo)
e acessórios (capacetes); produção de Gadgets e TICE
ERVIÇOS PARA FINS MÚLTIPLOS – DIÁRIO,
S
DESPORTO, LAZER E TURISMO – Transporte intermodal; Mecânica; Formação; Organização de eventos e atividades complementares (cultura, lazer, saúde); assistência
(segurança e apoio médico); Alojamento e
restauração ‘bike-friendly’; Edição de Guias
e mapas;
Num segundo evento, organizado em novembro, o 1.º WORKING-DAY «PLATAFORMA PELA VALORIZAÇÃO ECONÓMICA DA
BICICLETA», procurou-se lançar as bases de
um esforço colaborativo de mobilização de
vontades e competências das várias universidades, associações do setor, empresas, autarquias e organizações de cidadãos pela promoção da bicicleta e das atividades que em
torno dela se podem desenvolver, tendo sido
convidadas personalidades que fazem negócios, produzem políticas, organizam eventos
e promovem o uso da bicicleta em Portugal
e que têm tido um papel relevante, visando
ajudar a refletir sobre o «estado da arte» e
começar a desenhar um plano de ação futuro, perspetivando o quadro europeu de financiamento 2014-2020.
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O futuro
A criação de condições favoráveis ao uso da
bicicleta e modos suaves nas cidades pode
propiciar uma ambiência favorável ao desenvolvimento económico (gerar novas atividades
com impacto na economia local), à melhoria
do ambiente (redução da dependência do uso
do transporte individual), ao fortalecimento das
relações interpessoais (maior inclusão), com re51

7. DESTAQUE
Helena Dias – Ubiwhere
«Algumas empresas nacionais estão ao nível de países como a Alemanha ou os Estados Unidos»
Além do desenvolvimento e produção de bicicletas, desenho e planeamento urbano, comércio e reparação, o setor da bicicleta também constitui uma oportunidade para empresas de tecnologias de informação.
Uma delas é a Ubiwhere, que se dedica ao fornecimento de serviços
de consultoria e desenvolvimento de software para Redes Heterogéneas e Redes de Próxima Geração. As suas atividades envolvem ainda
a investigação na área da Computação Úbiqua e a criação de serviços
inovadores para dispositivos móveis. Especial ênfase é dado à área do
Turismo, através de aplicações baseadas na localização dos utilizadores
e que lhes enriqueça a experiência, caso do bikeemotion – o sistema
de quarta geração de partilha de bicicletas. Segundo a responsável de
Marketing e Comunicação da Ubiwhere, Helena Dias, «a inovação e a
especialização têm trazido o necessário valor acrescentado ao setor em Portugal, permitindo o crescimento e aumento de competitividade internacional do setor», adiantando que as «dificuldades
económicas e sociais que o País atravessa, e em que determinadas
opções se têm tornado insustentáveis, levam a que o aumento
da percentagem de utilização de meios de transporte mais sustentáveis seja uma medida a tomar com caráter de urgência». No
entanto, salienta que é «importante o reforço da capacidade de desenvolvimento de novos produtos, integração de novos materiais
e melhoria do design das bicicletas e seus componentes».
Para Helena Dias, em Portugal existem “experties” para o desenvolvimento e produção de bicicletas, peças, equipamentos e acessórios,
afirmando que um dos sinais é o valor das exportações, que indica
que o setor «vale cerca de 200 milhões de euros, sendo o saldo
comercial de bicicletas muito positivo». O aumento dos preços do
petróleo e dos transportes públicos, assim como a redução do poder
de compra dos portugueses têm conduzido muitas pessoas a mudanças de hábitos e a adotar a bicicleta para as suas deslocações. Estes
dois fatores têm ainda levado a que haja um maior esforço de modernização das empresas produtoras de bicicletas, que têm vindo a investir
para produzir produtos com alta qualidade. «No distrito de Aveiro
é onde se concentra a indústria ligada à bicicleta e algumas das
empresas chegam mesmo a estar ao nível dos países mais competitivos do Mundo, como os EUA e a Alemanha».
A responsável de Comunicação e Marketing da Ubiwhere é da opinião
que as universidades estão atentas a esta oportunidade, apontando
como exemplo a Universidade de Aveiro. «Além de trabalhar em
parceria com a ABIMOTA (Associação Nacional dos Industriais de
Bicicletas, Ciclomotores, Motociclos e Acessórios) para promover
o valor económico, social e ambiental da bicicleta, é um dos nossos parceiros, a par da Ponto.C e da Micro I/O, no projeto bikeemotion – o sistema de 4ª Geração de partilha de bicicletas». As
entidades governamentais estão igualmente sensibilizadas para esta
temática, existindo iniciativas como o Plano de Promoção da Bicicleta e
Outros Modos Suaves 2013-2020 (ciclAndo) e a possibilidade de transporte de bicicletas nos comboios. Ao nível municipal, existem também
algumas iniciativas, como os sistemas de partilha de bicicleta como a
Buga, em Aveiro, e a BiCas, em Cascais.
Helena Dias acredita que existem condições para que as várias atividades ligadas à bicicleta se possam transformar num ‘cluster’.«Apesar
de muitas entidades e os próprios portugueses estarem cada vez
mais sensibilizados para o uso da bicicleta como meio de transporte, um cluster nacional ou internacional iria permitir estimular e orientar o crescimento do setor em termos de aumento da
capacidade de IDT, volume de negócios, exportações e emprego qualificado. Para que isso aconteça será necessário que haja
articulação entre inovação, novas tecnologias, sistemas de informação e os demais componentes da mobilidade e, consequentemente, das diversas entidades públicas e privadas do setor».
Para a economia nacional, uma das vantagens da constituição de
um ‘cluster’ para o setor «reside na sua forma diferenciada de
organizar a cadeia de valor que irá estimular o relacionamento e a difusão de informação entre empresas», afirma Helena
Dias, salientando que «aspetos relacionados com a confiança e
a transparência, assim como a transferência de conhecimento/
tecnologia entre as empresas do mesmo cluster aumentarão
a competitividade face a intervenientes não agrupados e que
atuam individualmente. Tal competitividade manifesta-se ao
aumentar a produtividade, ao potenciar a inovação e ao estimular a formação de novos negócios».
percussões positivas na qualidade dos territórios
e comunidades.
Aproveitando o momento privilegiado de arranque de Ano Novo, deixa-se um conjunto de
sugestões de reflexão e ação futura. Primeiro,
procurar começar por perceber quem são os diferentes utilizadores da bicicleta (desporto, dia
a dia, lazer e turismo, atividades radicais) e os
contextos territoriais onde são usados (urbanos
e rurais). Segundo, criar ou aperfeiçoar as plataformas de diálogo entre os diferentes atores
que produzem políticas, fazem negócios, organizam eventos e promovem o uso da bicicleta,
com o objectivo de influenciar a agenda da po52
lítica pública, as opções dos agentes económicos e os comportamentos individuais. Terceiro,
apostar na criação de valor na fileira das atividades ligadas à bicicleta, em particular ligando-a
à ciência e tecnologia, às artes e design, ao território e às comunidades, aproveitando o novo
quadro europeu de apoios (2014-2020), cujos
princípios orientadores ligados ao crescimento
inteligente, sustentável e inclusivo estão próximos das preocupações e anseios dos atores
envolvidos nesta temática. Por último, fica um
desafio para aderirem a este esforço coletivo
pela promoção do valor económico da bicicleta
(valoreconomicodabicicleta@gmail.com).
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